Решение № 2-177/2025 2-177/2025~М-150/2025 М-150/2025 от 2 декабря 2025 г. по делу № 2-177/2025

УИД: 35RS0021-01-2025-000249-30

Гражданское дело № 2-177/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Тарногский Городок 02 декабря 2025 года

Тарногский районный суд Вологодской области в составе судьи Еиной Н.Н.,

при секретаре Чирковой М.М.,

с участием:

представителя ответчика МКП «ЖКХ-Тарнога» ФИО1, по доверенности ФИО2,

представителя ответчика администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тотемского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области к муниципальному казенному предприятию Тарногского муниципального района Вологодской области «Жилищно-коммунальное хозяйство-Тарнога», Комитету имущественных отношений и градостроительной деятельности администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области, администрации Тарногского муниципального округа о возложении обязанности,

установил:

Тотемский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области обратился в суд с иском к муниципальному казенному предприятию Тарногского муниципального района Вологодской области «Жилищно-коммунальное хозяйство-Тарнога» (далее МКП «ЖКХ-Тарнога») о возложении обязанности.

В обоснование иска истец указал, что МКП «ЖКХ - Тарнога» является эксплуатирующей организацией, оказывающей населению услуги по водоснабжению на территории Тарногского муниципального округа. В ходе согласования реестра источников централизованного водоснабжения Тарногского муниципального округа Тотемским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Вологодской области установлено, что отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования: артезианские скважины расположенные по адресу: Вологодская область, Тарногский район д. Проневская (скважина №767), д. Афанасьевская (скважина №1575), д. Афанасьевская (скважина №757), эксплуатацию которых осуществляет МКП «ЖКХ - Тарнога» Тарногского муниципального округа.

Ссылаясь на ч. 3 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", ст. 1, ст.11, п.3 ст.18, п.п.2 п.1 ст51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст.55 Водного кодекса Российской Федерации, истец просит признать бездействие ответчика, выраженное в неисполнении требований санитарного законодательства, незаконным; обязать ответчика обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования - артезианских скважин, расположенных по адресу: Вологодская область, Тарногский район, д. Проневская (скважина №767), д. Афанасьевская (скважина №1575), д. Афанасьевская (скважина №757) в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в срок до 01.10.2026.

По определению суда от 11.11.2025 к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Комитет имущественных отношений и градостроительной деятельности администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области и администрация Тарногского муниципального округа.

В судебном заседании представитель истца не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен, представлено заявление о рассмотрении дела без участия представителя истца.

В судебном заседании представитель истца ответчика МКП «ЖКХ-Тарнога» ФИО1 пояснил, что с исковыми требованиями он согласен, вместе с тем скважина хотя в д. Афанасьевская (№1575) хотя и эксплуатируется, но находится в аварийном состоянии, собираются её закольцевать.

Представитель МКП «ЖКХ-Тарнога» ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, полагала их подлежащими удовлетворению, пояснила, что Комитет имущественных отношений и градостроительной деятельности передал проектную документацию «Границы зон санитарной охраны и хозяйственно-бытового водоснабжения» по акту приема-передачи документов от 15.10.2025 для получения экспертизы был заключен договор с ООО «Алгоритм» г. Вологда. Получено экспертное заключение №1267/2025 от 27.10.2025 о несоответствии санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям. На данный момент ведутся работы по отбору воды на анализы, повторному назначению экспертизы. Ответчик обязуется получить заключение до 01.10.2026.

Представитель Комитета имущественных отношений и градостроительной деятельности администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен.

Представитель администрации Тарногского муниципального округа ФИО3 с исковыми требованиями согласилась, полагала их подлежащими удовлетворению, пояснила, что для получения необходимых заключений нужен длительный срок.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, МКП «ЖКХ-Тарнога» является юридическим лицом (ОГРН <***>), основным видом деятельности которого является производство пара и горячей воды (тепловой энергии); в качестве дополнительного- забор и очистка воды для промышленных и питьевых нужд; распределение воды для промышленных и питьевых нужд.

В соответствии с договором № от 31.05.2022 между Комитетом по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального района Вологодской области и МКП «ЖКХ-Тарнога» заключен договор о порядке использования муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за МКП «ЖКХ-Тарнога».

МКП «ЖКХ-Тарнога» определено гарантирующей организацией для центральной системы холодного водоснабжения в деревнях Афанасьевская, Проневская Тарногского муниципального округа Вологодской области.

В соответствии с дополнительным соглашение к договору №10/1-71 за МКП «ЖКХ-Тарнога» закреплено на праве оперативного управления муниципальное недвижимое имущество согласно приложению №17.

В указанном приложении поименованы, в том числе скважины по адресу: Вологодская область, Тарногский район д. Проневская (скважина №767), д. Афанасьевская (скважина №1575), д. Афанасьевская (скважина №757). Указанные скважины переданы МКП «ЖКХ-Тарнога» по акту приема-передачи от 18.10.2024.

Согласно реестру источников централизованного водоснабжения Тарногского муниципального округа значатся артезианские скважины, расположенные по адресу: Вологодская область, Тарногский район, д. Проневская (скважина №767), д. Афанасьевская (скважина №1575), д. Афанасьевская, (скважина №757), эксплуатацию которых осуществляет МКП «ЖКХ - Тарнога» Тарногского муниципального округа. На указанные скважины отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения.

Согласно рабочей программе производственного контроля качества питьевой воды источников водоснабжения МКП «ЖКХ-Тарнога» осуществляет водозабор артезианских скважин и обслуживание водопроводных сетей, в том числе артезианских скважин по адресу: Вологодская область, Тарногский район д. Проневская (скважина №767), д. Афанасьевская (скважина №1575), д. Афанасьевская (скважина №757).

По информации МКП «ЖКХ-Тарнога», Комитет имущественных отношений и градостроительной деятельности передал предприятию проектную документацию «Границы зон санитарной охраны и хозяйственно-бытового водоснабжения» по акту приема-передачи документов от 15.10.2025.

23.10.2025 для проведения экспертизы между МКП «ЖКХ-Тарнога» и ООО «Алгоритм» г. Вологда был заключен договор. Согласно экспертному заключению № от 27.10.2025 водные объекты артезианские скважины, расположенные по адресу: Вологодская область, Тарногский район д. Проневская (скважина №767), д. Афанасьевская (скважина №757) не соответствуют санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям.

На проведение экспертизы по артезианской скважине д. Афанасьевская (скважина №1575) договор не заключен.

Суд, разрешая по существу заявленный спор, исследовав материалы дела и все представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходит из следующего.

Согласно статье 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В силу ст. 55 того же кодекса собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В пункте 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со статьей 11 указанного федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее Закон о водоснабжении) одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения.

В силу п.1 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями названного Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно пункту 1 статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 утверждены санитарные правила СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Также Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 2 утверждены санитарные правила "СанПиН 2.1.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

В соответствии с указанными санитарными правилами качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В соответствии с пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, муниципального, городского округа относится организация в границах городского поселения, муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктами 2, 4, 5, 6 части 1 статьи 6 Закона о водоснабжении определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях помимо прочих относятся: определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ, согласование инвестиционных программ.

Как следует из положений статьи 23 Закона о водоснабжении организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).

Согласно Устава Тарногского муниципального округа Вологодской области, администрация Тарногского муниципального округа Вологодской области - это исполнительно-распорядительный орган округа, входит в структуру органов местного самоуправления округа.

Таким образом, администрация Тарногского муниципального округа как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, независимо от того, кому переданы данные объекты и на каком основании. Кроме того, непосредственное осуществление МКП «ЖКХ-Тарнога» деятельности по водоснабжению населения не освобождает администрацию от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления такой деятельности, а также от обязанностей по принятию мер по обеспечению условий для осуществления такой деятельности, а также от обязанностей по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения. Указанное также согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, высказанной в определении от 09.03.2021 №309-ЭС21-1288.

В соответствии с абзацем 10 статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" одним из субъектов несения расходов на мероприятия по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения являются органы местного самоуправления. Непосредственное осуществление МКП «ЖКХ-Тарнога» деятельности по водоснабжению населения на округа не освобождает администрацию Тарногского муниципального округа от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления МКП «ЖКХ-Тарнога» своей деятельности.

С учетом приведенных норм надлежащими ответчиками по делу являются МКП «ЖКХ-Тарнога», а также администрация Тарногского округа Вологодской области, поскольку, являясь органом местного самоуправления и собственником источников водоснабжения, несет обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения.

Использование источников водоснабжения без соответствующего заключения создает угрозу безопасности людей, увеличивает риск возникновения массовых инфекционных заболеваний населения, не позволяет осуществлять контроль за объемом добытого ресурса, с учетом изложенного требования истца подлежат удовлетворению.

Таким образом, обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований в сфере питьевого водоснабжения и по обеспечению надлежащей эксплуатации источника водоснабжения - возлагается в равной степени, как на МПК «ЖКХ-Тарнога», так и на администрацию округа по получению санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования этих водных объектов. В данной части исковые требования подлежат удовлетворению и к администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области и к МПК «ЖКХ-Тарнога».

Комитет в рамках спорных правовых отношениях надлежащим ответчиком по делу не является, поскольку является органом администрации округа, осуществляющим функции по управлению и распоряжению имуществом Тарногского муниципального округа Вологодской области, в связи с чем требования к указанному ответчику удовлетворению не подлежат.

С учетом того, что на момент рассмотрения дела не получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение, а также то, что установленная законодательством процедура по получению санитарно-эпидемиологического заключения достаточно длительная, принимая во внимание сложность и объем работ, которые необходимо произвести ответчикам, в соответствии частью 2 статьи 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить ответчикам срок для исполнения решения суда в данной части, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что данный срок будет являться разумным сроком для исполнения ответчиками настоящего решения в данной части.

Руководствуясь ст.ст.194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Тотемского территориального отдела Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области к муниципальному казенному предприятию Тарногского муниципального района Вологодской области «Жилищно-коммунальное хозяйство-Тарнога», администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области, Комитету имущественных отношений и градостроительной деятельности администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области о возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать бездействие муниципального казенного предприятия Тарногского муниципального района Вологодской области «Жилищно-коммунальное хозяйство-Тарнога» (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрации Тарногоского муниципального округа Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) выраженное в неисполнении требований санитарного законодательства, незаконным.

Возложить на муниципальное казенное предприятие Тарногского муниципального района Вологодской области «Жилищно-коммунальное хозяйство-Тарнога» (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрацию Тарногоского муниципального округа Вологодской области(ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обязать ответчика обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования - артезианских скважин, расположенных по адресу: Вологодская область, Тарногский район д. Проневская (скважина №767), д. Афанасьевская (скважина №1575), д. Афанасьевская (скважина №757) в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В удовлетворении исковых требований к Комитету имущественных отношений и градостроительной деятельности администрации Тарногского муниципального округа Вологодской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Тарногский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н.Еина

Решение в окончательной форме изготовлено 03.12.2025.

Судья Н.Н.Еина