Решение № 2-237/2017 2-237/2017~М-154/2017 М-154/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2-237/2017

Гражданское дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Золотухино Курской области 30 мая 2017 года

Золотухинский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Долженкова С.А.,

при секретаре Тельных С.М.,

с участием истца ФИО2 ФИО6 и ее представителя по доверенности ФИО5,

представителя ответчика – администрации Донского сельсовета Золотухинского района Курской области ФИО1 ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 ФИО8 к администрации Донского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании права на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии и возложении обязанности произвести перерасчет доплаты к трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 ФИО9 обратилась в Золотухинский районный суд Курской области с иском к администрации Донского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании права на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, как главе администрации муниципально образования «Донской сельсовет» Золотухинского района Курской области, осуществлявшей полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при этом просит обязать администрацию Донского сельсовета Золотухинского района Курской области произвести перерасчет ежемесячной доплаты к её трудовой пенсии с 03 мая 2014 года по 30 ноября 2014 года с учетом требований Закона Курской области от 13.11.2006 года № 494 и с 01 декабря 2014 года по настоящее время с учетом требований Закона Курско области от 19.04.2013 № 31 и произвести её выплаты.

В судебном заседании истец ФИО2 ФИО10 и её представитель по доверенности ФИО5 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, добавив, что поскольку ранее данные выплаты были назначены, то отказ в перерасчете являет незаконным.

Представитель ответчика ФИО1 ФИО11 иск не признал, просил суд отказать в удовлетворении исковых требований, предоставил возражения, пояснив, что в соответствии с Решением Собрания депутатов Донского сельсовета Золотухинского района № 88 от 23.08.2010 года с 21 октября 2010 года ФИО2 ФИО12 установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости в соответствии с п.3 ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 года № 35-ЗКО (введен Законом Курской области от 18.03.2008 года № 4-ЗКО) – из расчета 75% от среднего месячного вознаграждения Главы Донского сельсовета Золотухинского района до реорганизации. Решением Собрания депутатов Донского сельсовета Золотухинского района от 27.10.2015 года № 33 Решение Собрание депутатов Донского сельсовета Золотухинского района от 23.08.2010 года № 88 признано утратившим силу и приняты Правила обращения за ежемесячной доплатой к трудовой пенсии лиц, осуществлявших полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе Донского сельсовета Золотухинского района Курской области. Указание о том, что Закон Курской области от 19 апреля 2013 года № 31-ЗКО имеет обратную силу и распространяется на правоотношения, возникшие до вступления его в законную силу, в названной норме отсутствует. Более того, в п. 1 ст. 2 Закона закреплено, что он вступает в силу со дня официального опубликования. Кроме того, в п. 6 ст.13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 года № 35-ЗКО в новой редакции содержится положение, запрещающее назначать ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности) тем, кому она уже назначена.

Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципа организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирована муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождени муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном) пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счёт средств субъектов Российской Федерации и средств органов местног самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актам субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Законом Курской области от 18.03.2008 № 4-ЗКО в Закон Курской области от 11 декабря 1998 года № 35-3KO «О статусе глав муниципальных образований и других выборны должностных лиц органов местного самоуправления в Курской области» введена статья 13.1 «Пенсионное обеспечение главы муниципального образования». Согласно статье 2 Закона Курской области от 18.03.2008 № 4-ЗКО этот закон вступил в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июня 2007 года.

Законом Курской области от 19.04.2013 г. № 31-3KO в Закон Курской области от 11.12.1998 г. № 35-3KO были внесены изменения: название закона изложено в новой редакции: «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», а статья 13.1 изложена в новой редакции: «Статья 13.1. Условия обеспечения гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе.

1. Гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо дооформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятности населения в Российской Федерации», могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определёнными настоящей статьёй.

2. Право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трёх лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, указанных пунктах 2.1, 3, 6, 7, 8, 9 части 6 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3. В случае установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, её размер исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) составляла при осуществлении полномочий выборного должного лица местного самоуправления на постоянной основе три года:

1) для глав муниципальных районов, городских округов - не более 48 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатор Курской области;

2) для глав городских поселений - не более 38 процентов денежной вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

3) для глав сельских поселений с численностью:

свыше 3 тыс. человек - не более 33 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

от 500 до 3 тыс. человек - не более 28 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

до 500 человек - не более 23 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

За каждый полный год осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе свыше трех лет размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Общая сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать:

1) для глав муниципальных районов, городских округов - 75 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

2) для глав городских поселений - 60 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

3) для глав сельских поселений с численностью:

свыше 3 тыс. человек - 40 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

от 500 до 3 тыс. человек - 35 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

до 500 человек - 30 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

4. При исчислении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в стаж, дающий право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), установление её размера, включаются периоды замещения государственных должностей Российской Федерации и Курской области, осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе в Курской области, должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и должностей муниципальной службы в Курской области, но не более пяти лет.

5. В случае, если главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, имеющему право на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй, назначены в соответствии с федеральным законодательством две пенсии, то при определении размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по староста (инвалидности) учитывается сумма этих двух пенсий.

6. Ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не устанавливается главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, либо в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области или законодательством другого субъекта Российской Федерации установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии или назначена пенсия за выслугу лет.

7. Ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренная уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй, устанавливается с 1-го числа месяца, в котором глава муниципального образования, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, обратился за установлением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), но не ранее чем со дня возникновения на нее права.

8. Выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) предусмотренной уставом муниципального образования, на условиях, определённых настоящей статьёй, главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе приостанавливается при замещении ими государственной должности Российское Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, осуществление полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе замещении должности федеральной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы со дня назначения (избрания) на одну из указанных должностей. После освобождения названных в настоящей части лиц от указанных должностей выплата ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) возобновляется им на прежних условиях либо по их заявлению устанавливается вновь в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определённых настоящей статьёй.

9. Размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности пересчитывается при повышении вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

10. Установление, перерасчёт размера, выплата и организация доставки ежемесячное доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности производятся соответствующил органом местного самоуправления, в котором указанный глава муниципального образовани) осуществлял полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе соответственно перед прекращением полномочий (в том числе досрочно), по месту его жительства в порядке, установленном муниципальным правовым актом.

11. Перечень документов, необходимых для установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), правила обращения за установлением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) и перерасчёта её размера, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом органом местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством.

12. Условия обеспечения гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должности лица местного самоуправления на постоянной основе, установлен настоящей статьёй, распространяются при установлении такой доплаты тех муниципальных образований, которые получают дотации из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности либо на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений, при формировании которых сложился недостаток доходов на финансовое обеспечение расходных обязательств».

Согласно статье 2 Закона Курской области от 19.04.2013 № 31-3KO:

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. В случае, если размер ранее назначенной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) превышает размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), исчисленный в соответствии с настоящим Законом, ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) выплачивается в прежнем, более высоком размере.

Как установлено судом, ФИО2 ФИО13. ДД.ММ.ГГГГ избрана главой администрации Донского сельсовета Золотухинского района Курской области на основании Закона «О выборах глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Курской области». (Протокол участковой избирательной комиссии № 23 от 08.07.1997 года).

14 марта 1998 года администрация Донского сельсовета Золотухинского района Курской области переименована в администрацию муниципального образования «Донской сельсовет» Золотухинского района Курской области.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ФИО14 переизбрана главой администрации муниципального образования «Донской сельсовет» Золотухинского района Курской области (Постановление главы администрации № 45 от 28.12.1999 г.).

31 января 2001 года администрация муниципального образования «Донской сельсовет» переименована в муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Донской сельсовет» (Постановление главы администрации Золотухинского района № 22 от 31.01.2001 г.).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ФИО15. избрана на новый срок главой муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Донской сельсовет» (Постановление главы администрации № 1 от 16.12.2003 г.).

25 января 2006 года муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Донской сельсовет» переименовано в администрацию Донского сельсовета (На основании Закона Курской области от 04 мая 2005 года № 34-ЗКО).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ФИО16 переизбрана главой Донского сельсовета Золотухинского района Курской области (Решение муниципальной комиссии Донского сельсовета № 40 от 03.03.2008 г.).

21 октября 2010 года полномочия главы администрации «Донской сельсовет» ФИО2 были прекращены досрочно в связи с преобразованием МО «Донской сельсовет» на основании п. 12 ч. 6 ст. 36 Федерального Закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уходом на трудовую пенсию по старости (Постановление главы МО «Донской сельсовет» от 21.10.2010 г. № 42-р).

На основании решения Собрания депутатов Донского сельсовета Золотухинского района Курской области от 23.08.2010 года № 88 и распоряжения главы администрации Донского сельсовета № 1-р в соответствии с Законом 35-3KO от 11.12.1998 г. ФИО2 ФИО17 с 21.10.2010 года установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости, исходя из денежного вознаграждения главы Донского сельсовета Золотухинского района Курской области.

20 января 2017 года ФИО2 ФИО18 обратилась к ответчику с заявлением о перерасчете ей ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в соответствии с Законом Курской области № 31-ЗКО от 19.04.2013 года.

27 октября 2015 года Решением Собрания депутатов Донского сельсовета Золотухинского района Курской области № 33 утверждены Правила обращения за ежемесячной доплатой к трудовой пенсии лиц, осуществлявших полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе Донского сельсовета Золотухинского района Курской области. Решение вступило в силу со дня его подписания.

Как установлено в судебном заседании, до ДД.ММ.ГГГГ расчет ежемесячной доплаты к пенсии по старости ФИО2 ФИО19 производился в соответствии с ранее действовавшей редакцией ч. 3 ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 № 35-ЗКО, исходя из ежемесячного вознаграждения главы администрации Донского сельсовета и размера базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости.

Поскольку изменения, внесенные законом Курской области № 31-ЗКО от 19.04.2013 г. в статью 13.1 указанного Закона Курской области изменили порядок исчисления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, поэтому её размер истцу ФИО2 ФИО20 должен быть пересчитан в соответствии с частью 3 статьи 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 № 35-ЗКО в редакции от 19.04.2013.

Доводы представителя ответчика ФИО1 ФИО21. о том, что не имеется оснований для перерасчета ФИО2 ФИО22. ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, как главе муниципального образования ввиду того, что закон не имеет обратной силы и не может распростаняться на истца, несостоятельны.

Так, согласно письму председателя Курской областной думы от 20.03.2017, главам муниципальных образований ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости которым назначена после 01.06.2007, до вступления в силу Закона Курской области от 19.04.2013 № 31-ЗКО «О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области «О статусе глав муниципальных образований Курской области», должна быть пересчитана в соответствии с Законом Курской области от 11.12.1998 № 35-ЗКО в редакции от 19.04.2013 года.

Указанные выводы подтверждаются частью 2 статьи 2 Закона Курской области от 19.04.2013 № 31-ЗКО «О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области «О статусе глав муниципальных образований Курской области», по смыслу которой предусмотрен перерасчет ранее назначенной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с новой редакцией статьи 13.1.

Иное толкование Закона ответчиком противоречит его буквальному содержанию и смыслу, придаваемому ему законодателем.

В силу части 7 статьи 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 № 35-ЗKO (в редакции от 19.04.2013 г.), ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренная уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, устанавливается с 1 числа месяца, в котором глава муниципального образования, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе обратился за установлением ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), но не ранее чем со дня возникновения на неё права.

Размер денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области установлен Постановлением Губернатора Курской области от 13.11.2006 года № 494 «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих государственные должности Курской области» с изменениями.

Таким образом, исковые требования ФИО2 ФИО23 подлежат удовлетворению, истцу следует произвести перерасчет ежемесячной доплаты к трудовой пенсии за период с 03.05.2014 года по 30 ноября 2014 года и с 01.12.2014 года по настоящее время в соответствии с положениями Закона Курской области от 11.12.1998 г. № 35 -ЗКО (в редакции от 19.04.2013).

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 ФИО24 к администрации Донского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании права на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии и обязании произвести перерасчет доплаты к трудовой пенсии по старости удовлетворить.

Признать за ФИО2 ФИО25 право на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, как главе муниципального образования осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе.

Обязать администрацию Донского сельсовета Золотухинского района Курской области произвести ФИО2 ФИО26 перерасчет ежемесячной доплаты трудовой пенсии по старости с 03 мая 2014 года по 30 ноября 2014 года с учётом денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области установленного Постановлением Губернатора Курской области от 13.11.2006 года № 494 «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих государственные должности Курской области» и произвести ее выплату.

Обязать администрацию Донского сельсовета Золотухинского района Курской области произвести ФИО2 ФИО27 перерасчет ежемесячной доплаты трудовой пенсии по старости с 01 декабря 2014 года по 30 мая 2017 года с учетом денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области установленного Постановлением Губернатора Курской области от 26.09.2014 года № 369-пг «О внесении изменений в постановление Губернатора Курской области от 13.11.2006 года № 494 «О денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих государственные должности Курской области» и произвести ее выплату.

Обязать администрацию Донского сельсовета Золотухинского района Курской области производить ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости в дальнейшем с учетом требований Закона Курской области от 19.04.2013 года № 31 о внесении изменений и дополнений в Закон Курской области № 35-ЗКО (в редакции от 19.04.2013 г.) «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе».

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Золотухинский районный суд Курской области в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий судья (подпись) С.А. Долженков