Решение № 12-103/2024 от 25 февраля 2024 г. по делу № 12-103/2024

Дело № 12-103/2024

УИД 42RS0012-01-2023-001385-93


РЕШЕНИЕ

Судья Мариинского городского суда Кемеровской области Калашникова С.А.,

рассмотрев в городе Мариинске 26 февраля 2024 года жалобу Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа на постановление от 24.07.2023, вынесенное Врио начальника отделения - старшим судебным приставом ОСП по г.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам ГУФССП России по Кемеровской области А., по делу об административном правонарушении <...>, которым Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КРФоАП,

УСТАНОВИЛ:

Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа обратилось в суд с жалобой на постановление от <...>, вынесенное Врио начальника отделения - старшим судебным приставом ОСП по г.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам ГУФССП России по Кемеровской области А., по делу об административном правонарушении <...>, которым Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КРФоАП, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Жалоба мотивирована тем, что в адрес Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа <...> (вход. <...>) поступило постановление по делу об административном правонарушении от <...>, вынесенное Врио начальника отделения - старшим судебным приставом ОСП по г.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам ГУФССП России по Кемеровской области А., которым постановлено признать виновным Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Данное постановление Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа считает незаконным и подлежащим отмене в связи с существенными нарушениями требований, предусмотренных КоАП РФ.

При вынесении постановления Врио начальника отделения - старшим судебным приставом ОСП по г.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам ГУФССП России по Кемеровской области А. не учтены следующие обстоятельства.

Во-первых, из текста обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении от <...> не усматривается, какое дело об административном правонарушении было рассмотрено <...> Врио начальника отделения - старшим судебным приставом ОСП по г.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам ГУФССП России по Кемеровской области А.

Во-вторых, процессуальный документ под названием «протокол об административном правонарушении» по факту «не обеспечения содержания <...> в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017» с выявленными в ходе проверки <...> и <...> результатами осмотра не оформлялся в отношении Мариинского ТУ.

В-третьих, копия акта осмотра от <...> и <...> с результатами осмотра в адрес Мариинского ТУ не направлялась.

В-четвертых, копия «постановления о привлечении специалиста в исполнительном производстве в области дорожного инспектора от <...>», вынесенного судебным приставом, в адрес Мариинского ТУ не поступала.

В - пятых, дорожным инспектором ГИБДД г. Мариинска С. по результатам проверок <...> и <...> в адрес Мариинского ТУ не вносилось представление об ограничении движения в связи с тем, что дорога <...> не соответствует ГОСТ Р 50597-2017.

Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от <...>, вынесенное Врио начальника отделения - старшим судебным приставом ОСП по г.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам ГУФССП России по Кемеровской области А. как незаконное и прекратить производство по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Представитель Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа в суд не явился, согласно заявлению просил рассмотреть дело в свое отсутствие, доводы жалобы подержали в полном объеме.

Старший судебный пристав ОСП по г.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу А. в суд не явилась, извещена о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом, ОСП по г.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу представлены суду письменные возражения, согласно которым просят в удовлетворении жалобы отказать, постановление от <...>, вынесенное по делу об административном правонарушении <...> оставить без изменения.

Полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив жалобу, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Как усматривается из материалов дела, на основании решения Мариинского городского суда Кемеровской области от <...> выдан исполнительный лист <...> (л.д.15-17) согласно которому Управление по имуществу и жизнеобеспечению администрации Мариинского городского поселения обязано привести дороги в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения, произвести ремонт с применением асфальтобетонных смесей в виде «ямочного» ремонта или путем сплошного перекрытия, в следующих местах:

а) <...>

<...>

<...>

<...>.

Также Управление по имуществу и жизнеобеспечению администрации Мариинского городского поселения обязано обустроить остановочные пункты общественного транспорта павильоном согласно ГОСТ Р 52766-2007:

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

Также Управление по имуществу и жизнеобеспечению администрации Мариинского городского поселения обязано обеспечить круглогодичное содержание дороги <...> в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

<...> в ОСП по г.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу возбуждено исполнительное производство <...>-ИП в отношении Управления по имуществу и жизнеобеспечению администрации Мариинского городского поселения с целью исполнения решения суда. Должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д.18-19).

Решением Совета народных депутатов Мариинского муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса <...> от <...> «О переименовании и утверждении Положения о Мариинском территориальном управлении администрации Мариинского муниципального округа» (принято Советом народных депутатов Мариинского муниципального округа <...>) пунктом 1 переименовано Управление по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения в Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа.

<...> ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу вынесено постановление о взыскании испол.сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, с должника Управление по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до <...> (л.д.115).

<...> Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей (л.д.113-114).

В адрес должника Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу направлено требование, согласно которому требуется обеспечить круглогодичное содержание дороги <...> в соответствии с ГОСТ Р50597-2017. Требование получил лично начальником Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа <...> К. (л.д.20).

<...> совместно со взыскателем Ю. и <...> совместно с дорожным инспектором ГИБДД г.Мариинска С. и взыскателем Ю. были проведены проверки в части обслуживания <...> в соответствии с ГОСТ Р50597-2017, в ходе которой были выявлены нарушения исполнения решения суда о чем составлены соответствующие акты (л.д.21, 22).

Согласно ответу на требование от <...> (л.д.23-24) предоставить документы за период с <...> по <...> в части содержания дороги <...> по состоянию на <...> не представилось возможным, в связи с осуществлением Заказчиком проверки выполненных Подрядчиком работ.

<...> в отношении МТУ администрации Мариинского муниципального округа составлен протокол об административном правонарушении, поскольку должником Мариинским территориальным управлением администрации Мариинского муниципального округа решение суда не исполнено, не обеспечено круглогодичное содержание дороги <...> в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, отсутствовали сведения о выполнении (качество, сроки, время) работ <...> согласно ГОСТ Р 50597-2017 (л.д.11-13).

О том, что данное дело будет рассматриваться <...> МТУ администрации Мариинского муниципального округа извещено <...> согласно штемпелю на определении от <...> (л.д.32).

Согласно постановлению от <...>, вынесенному врио начальника отделения - старшим судебным приставом ОСП по г.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам ГУФССП России по Кемеровской области А. по делу об административном правонарушении <...>, которым МТУ администрации Мариинского муниципального округа привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения, и иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ административная ответственность наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как следует из административного дела <...>, постановлением <...> по делу об административном правонарушении Врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам ГУФССП России по Кемеровской области - Кузбассу А. от <...> Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении б/н от <...>, он содержит существенные недостатки, событие административного правонарушения, вмененного юридическому лицу, в протоколе должным образом не описано.

При описании события данного административного правонарушения должностное лицо фактически ограничилось указанием на то, что Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа не исполнило требования исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ, поскольку в протоколе отсутствуют сведения о том, накладывался ли ранее на Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа административный штраф за неисполнение требований исполнительного документа и является ли срок, указанный судебным приставом-исполнителем вновь установленным.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после наложения административного штрафа требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.

Однако при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено Мариинскому территориальному управлению администрации Мариинского муниципального округа, судебный пристав-исполнитель ограничился указанием на неисполнение юридическим лицом требования, содержащегося в исполнительном документе.

Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие названного квалифицирующего признака отсутствует.

Приведенное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, что, с учетом положений ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Указанные выше нарушения допущены также при вынесении постановления судебного пристава.

В соответствии с п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Однако в постановлении о привлечении Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа к административной ответственности событие административного правонарушения описано аналогично содержанию протокола об административном правонарушении, диспозиция вмененного администрации административного правонарушения не приведена.

Таким образом, объективная сторона инкриминируемого Мариинскому территориальному управлению администрации Мариинского муниципального округа административного правонарушения не описана и не раскрыта.

Вместе с тем, описание существа совершенного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым предусмотрена административная ответственность за совершение противоправного деяния.

Следовательно, протокол об административном правонарушении в отношении Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа не имеет юридической силы и не мог быть взят за основу при вынесении постановления.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, подлежал возвращению составившему его судебному приставу-исполнителю для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность актов, принятых должностным лицом, которым эти нарушения оставлены без внимания.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, обжалуемый акт, вынесенный в отношении Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа по настоящему делу об административном правонарушении, не может быть признан законным и обоснованным, подлежит отмене, производство по делу - прекращению по пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Мариинского территориального управления администрации Мариинского муниципального округа удовлетворить.

Постановление <...> по делу об административном правонарушении от <...>, вынесенное Врио начальника отделения - старшим судебным приставом ОСП по г.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам ГУФССП России по Кемеровской области А., которым Мариинское территориальное управление администрации Мариинского муниципального округа привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КРФоАП, отменить, производство прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Жалоба может быть подана в Мариинский городской суд Кемеровской области, либо непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья - С.А. Калашникова

Решение не вступило в законную силу

Судья- С.А. Калашникова

Секретарь- А.Н. Домбради

Подлинный документ подшит в деле № 12-103/2024 Мариинского городского суда Кемеровской области.

Секретарь- А.Н. Домбради