Постановление № 5-531/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 5-531/2021

Дело №5-531/2021

УИД 51RS0001-01-2021-001253-39

Полный текст изготовлен 19.03.2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 марта 2021 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Хуторцева И.В.

с участием законного представителя МБУ ДО г. Мурманска КДЮСШ № 17 ФИО1, которому разъяснены права, предусмотренные статьей 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ходатайств и отводов не заявившего,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и материалы к нему в отношении юридического лица Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования г. Мурманска комплексной детско-юношеской спортивной школы № 17, юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 25.02.2016,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела контроля и надзора Министерства образования и науки Мурманской области в отношении юридического лица Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования города Мурманска комплексной детско-юношеской спортивной школы №17 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении лицензионных требований и условий при ведении образовательной деятельности, установленные Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490, а именно п.7 Положения.

Правонарушение выявлено в ходе плановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ.

Законный представитель юридического лица Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования города Мурманска комплексной детско-юношеской спортивной школы №17 (далее - МБУ ДО г. Мурманска КДЮСШ № 17) ФИО1 в судебном заседании вину в инкриминируемом правонарушении признал полностью, в содеянном раскаялся, сообщил суду, что в настоящий момент правонарушение устранено, просил учесть финансовое положение юридического лица, уменьшить размер административного штрафа.

Представитель административного органа в судебное заседание поддержал протокол, полагая, что вина юридического лица доказана.

Выслушав законного представителя юридического лица, представителя административного органа, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Данная статья направлена на защиту граждан при осуществлении некоторых видов деятельности, связанных в основном с охраной здоровья граждан и охраной окружающей среды, с охраной культурных ценностей, осуществлением образовательной деятельности.

Согласно примечанию к статье 19.20 названного Кодекса понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1409 «О лицензировании образовательной деятельности» утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности.

В силу пункта 9 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "ж" пункта 7 настоящего Положения,

Согласно п. п. "г" п.7 Положения, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются:

- г) наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии с пунктом 2 части 3, частью 10 статьи 11, статьей 46 и статьей 50 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, утвержденным приказом Министерства от 30.10.2020 № 1412 (в редакции приказа от ДД.ММ.ГГГГ №), приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой выездной проверки юридического лица, проведена плановая выездная проверка Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования города Мурманска комплексной детско-юношеской спортивной школы № с целью федерального государственного надзора в сфере образования, федерального государственного контроля качества образования, контроля за соблюдением лицензионных требований.

В ходе проверки установлены следующие нарушения лицензионных требований:

На момент проведения проверки в МБУ ДО г.Мурманска КДЮСШ №17 у <данные изъяты> ФИО3 и ФИО4 отсутствует среднее профессиональное или высшее образование. Диплом бакалавра №, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ выданный <данные изъяты><данные изъяты> ФИО5 (приказ МБУ ДО г. Мурманска КДЮСШ № 17 о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ №) не признается на территории Российской Федерации, так как в отношении вышеуказанного документа не была проведена процедура признания иностранного образования и (или) иностранной квалификации в соответствии с частями 4-11 статьи 107 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Данный диплом не подпадает под действие международного договора о взаимном признании, так как был выдан в 2010 году (Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о взаимном признании образования и квалификации, ученых степеней действует с ДД.ММ.ГГГГ), и не имеет юридической силы на территории Российской Федерации без официального подтверждения значимости (уровня) полученных в иностранном государстве образования и (или) квалификации с предоставлением их обладателю академических, профессиональных и (или) иных прав.

Факт осуществления педагогической деятельности в МБУ ДО г. Мурманска КДЮСШ № 17 вышеуказанных работников подтверждается приказами о приеме на работу педагогических работников и трудовыми договорами (с дополнительными соглашениями) заключенными с педагогическими работниками.

Учитывая изложенное, выявлено нарушение лицензионного требования, а именно подпункта «г» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № - отсутствие у педагогических работников МБУ ДО г. Мурманска КДЮСШ № 17 <данные изъяты> ФИО3, ФИО4 и ФИО5 профессионального образования и соответствующей квалификации.

В соответствии с пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490, данное нарушение признается грубым нарушением лицензионных требований.

Таким образом, в действиях юридического лица МБУ ДО г. Мурманска КДЮСШ № 17 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела контроля и надзора Министерства образования и науки Мурманской области в отношении юридического лица МБУ ДО г.Мурманска КДЮСШ №17 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении лицензионных требований и условий при ведении образовательной деятельности, установленные Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, а именно п.7 Положения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности исполнения МБУ ДО г.Мурманска КДЮСШ №17 требований Положения о лицензировании образовательной деятельности в силу чрезвычайных обстоятельств, которые юридическое лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не установлено.

Факт совершения МБУ ДО г.Мурманска КДЮСШ № административного правонарушения подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, уставом учреждения, выпиской из ЕГРЮЛ, приказом о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительными соглашениями, приказами о приеме на работу, иными материалами дела.

Таким образом, юридическое лицо МБУ ДО г.Мурманска КДЮСШ № осуществляющее деятельность, не связанную с извлечением прибыли грубо нарушило требования или условия специального разрешения (лицензии), выразившееся в нарушении лицензионных требований и условий при ведении образовательной деятельности, установленные Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, а именно п.7 Положения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено. Срок, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об исключительной экономической зоне не истёк. Процессуальных нарушений при производстве по делу не установлено.

Наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч рублей до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности до 90 суток.

В силу ч.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая характер совершенного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, финансовое положение юридического лица, степень вины юридического лица, при этом основываясь на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к юридическому лицу указанной меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства нахожу возможным назначить МБУ ДО г.Мурманска КДЮСШ №17 административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей, то есть ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.5, 4.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования г. Мурманска комплексной детско-юношеской спортивной школы № 17 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сумму штрафа необходимо перечислить на следующие реквизиты:

Получатель ИНН <***>, КПП 519001001,

УФК по Мурманской области (Министерство образования и науки Мурманской области, л/счет <***>),

Наименование Банка: Отделение Мурманск банка России // УФК по Мурманской области г. Мурманск,

БИК ТОФК 014705901,

Единый казначейский счет 40102810745370000041,

Номер казначейского счета 03100643000000014900,

Код ОКТМО 47 701 000 (обязательное указание),

Код доходов 80411601193010030140 – административный штраф (обязательное указание).

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить законному представителю юридического лица, совершившего административное правонарушение, что неуплата штрафа в установленный срок на основании части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента получения или вручения копии постановления.

Судья И.В. Хуторцева