Постановление № 5-39/2020 от 13 апреля 2020 г. по делу № 5-39/2020

Дело № 5-39/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Шира 14 апреля 2020 года

Судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Лейман Н.А.,

при секретаре Быковской Л.В.,

с участием представителя административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ФИО2, <данные изъяты>,

привлекаемой к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ОМВД России по Ширинскому району в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения в названном протоколе изложено следующим образом:

«ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 30 мин. в период возникновения угрозы распространения заболевания COVID-2019, представляющего опасность для окружающих, в парикмахерской, расположенной по адресу: <адрес>, 2 этаж, ИП ФИО2 осуществляла оказание услуг парикмахера гражданке ФИО3, чем нарушила требование Постановления Правительства Республики Хакасия от 13.03.2020 № 102 «О введении на территории Республики Хакасия режима повышенной готовности и реализации дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» (в редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 04 апреля 2020 №164) в части запрета деятельности с 28 марта 2020 года по 12 апреля 2020 года, временного приостановления деятельности салонов красоты и иных объектов, в которых оказываются подобные услуги» (л.д.1).

ФИО2 с вменяемым ей правонарушением была согласна, пояснила, что оказывала услуги парикмахера, красила волосы клиентке, о режиме самоизоляции ей известно из СМИ, о том, что парикмахерские салоны также не должны работать она не знала (л.д. 3).

Из рапорта зам. начальника полиции ОМВД России по Ширинскому району ФИО4, которым был составлен протокол об административном правонарушении, следует, что ФИО2 в нарушение постановления Правительства Республики Хакасия от 13 марта 2020 г. № 102 (с изменениями) «О введении режима повышенной готовности и реализации дополнительных мер по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций», являясь индивидуальным предпринимателем, оказывала услуги парикмахера. (л.д. 2).

В соответствии с ч. 1, аб. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении были направлены для рассмотрения в Ширинский районный суд Республики Хакасия.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения административного дела, и не ходатайствовала об отложении судебного заседания.

Представитель административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании поддержала выводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Суд постановил рассмотреть административное дело при имеющейся явке.

Исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

С 01 апреля 2020 г. внесены изменения в КоАП РФ.

В частности, Федеральным законом от 01 апреля 2020 г. № 99-ФЗ, наравне с другими изменениями, ст. 6.3 дополнена частями 2 и 3, введена ст. 20.6.1 КоАП РФ. Причем названные изменения в законодательство об административных правонарушениях внесены в связи с пандемией коронавирусной инфекции COVID-2019.

Часть вторая ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Статьёй 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 данного Кодекса.

Таким образом ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ придан специальный характер по отношению к ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Объектом правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ являются общественные отношения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые урегулированы Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, характеризующие состояние защищенности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

При этом отношения в указанной сфере урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

Как указано выше, органом административной юрисдикции вменяется ФИО2 совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Названная норма закона является бланкетной и для правильной квалификации содеянного необходимо установить факт нарушения лицом конкретных санитарно- эпидемиологических требований, невыполнение конкретных обязанностей образующие объективную сторону административного правонарушения это должно содержаться в протоколе об административном правонарушении - процессуальном документе, фиксирующем событие вменяемого противоправного деяния и содержащем необходимые правовые основания для привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно- эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО2 не описаны действия (бездействие), предусмотренные нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования.

В частности, как указано выше, в протоколе об административном правонарушении ФИО2 вменено невыполнение обязанности временного приостановления с 28 марта 2020 года по 12 апреля 2020 года деятельности салонов красоты и иных объектов, в которых оказываются подобные услуги, установленной Постановлением Правительства Республики Хакасия от 13 марта 2020 г. № 102 (в редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 04 апреля 2020 года №164).

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 13 марта 2020 г. № 102, с 13 марта 2020 г. по 15 мая 2020 г. в границах Республики Хакасия введен режим повышенной готовности функционирования органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Хакасия единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Названное постановление исполнительной власти субъекта РФ принято на основании норм Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 01 апреля 2020 года № 164, были внесены изменения в вышеуказанное Постановление № 102, в том числе касающиеся установления на территории Республики Хакасия ограничения в виде временного приостановления с 28 марта 2020 года по 12 апреля 2020 года деятельности салонов красоты, косметических, СПА-салонов, массажных салонов, соляриев, бань, саун и иных объектов, в которых оказываются подобные услуги, предусматривающие очное присутствие гражданина, за исключением услуг, оказываемых дистанционным способом, в том числе с условием доставки.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в период режима повышенной готовности на территории Республики Хакасия в связи с распространением нового коронавируса COVID-2019 из числа граждан являются следующие лица:

- инфицированные;

те, в отношении кого были приняты постановления санитарного врача о нахождении в режиме изоляции на дому; в том числе прибывших из стран с неблагоприятной ситуацией по коронавирусу,

совместно проживающие с указанными выше лицами.

Сведений о том, что ФИО2 относится к названной категории лиц, представленные материалы не содержат.

Действия ФИО2 при условии нарушения случаев, перечисленных в постановлении Правительства Республики Хакасия от 04 апреля 2020 года № 164, могут подпадать под признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, оснований для изменения квалификации деяния с административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, на правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 20.6.1 КоАП РФ, не нахожу по следующим основаниям.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в пункте 20 закрепляет положение, согласно которому переквалификация действия (бездействия) лица, привлекаемого к административной ответственности, возможна, но только на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства с первоначально квалифицированным составом правонарушения.

Структура Особенной части КоАП РФ предполагает группирование административных правонарушений по главам на основании критерия «родовой объект посягательства».

Статья 6.3 КоАП РФ включена в главу «Административные правонарушения, посягающие и здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность».

Статья 20.6.1 КоАП РФ включена в главу «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность».

Таким образом, поскольку составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и ст. 20.6.1 КоАП РФ, имеют различный родовой объект посягательства - здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, данное обстоятельство исключает возможность переквалификации деяния с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ на ст. 20.6.1 КоАП РФ.

К тому же как указано выше, в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО2 событие вменяемого противоправного деяния применительно к объективной стороне правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 КоАП РФ, не описано.

При изложенных обстоятельствах, прихожу к выводу, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО2 подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 2 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10, ст. 30.1 КоАП РФ, судья, -

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО2 прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (за отсутствием состава административного правонарушения).

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Н.А. Лейман