Решение № 2А-563/2019 2А-563/2019~М-361/2019 М-361/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2А-563/2019

Дело № 2а-563/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июня 2019 года г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе судьи Соболевой М.Ю., с при секретаре Бойцовой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межрайонной ИФНС России № 7по Костромской области, Управлению Пенсионного фонда России в Костромском районе, ГУ - Костромское региональное отделение Фонда социального страхования РФ об обязании возвратить незаконно списанные денежные средства,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Межрайонной ИФНС России № 7 по Костромской области о признании действий по списанию денежных средств незаконными, об обязании возвратить незаконно списанные денежные средства. В обоснование требований указала, что Межрайонная ИФНС России № 7 по Костромской области списала со счета истца денежные суммы в размере 16259 рублей 80 копеек, 167 рублей 36 копеек, 3 225 рублей 56 копеек, 32 рубля 87 копеек во исполнение несуществующего обязательства.

Определением Костромского районного суда от 07 мая 2019 года административное исковое заявление ФИО2 к Межрайонной ИФНС России по Костромской области в части признания незаконными действий по списанию денежных средств оставлено без рассмотрения.

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление Пенсионного фонда РФ в Костромском районе Костромской области (межрайонное), ГУ Костромское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, в качестве заинтересованного лица ГУ Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда РФ в Костромской области.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, причины неявки не известны, ходатайств об отложении слушания дела не заявлено. Ранее в судебном заседании ФИО2 требования поддержала, пояснила, что она обратилась в Управление Пенсионного фонда по Костромскому району с целью получения справки о размерах производимых из пенсии. 15 февраля 2019 года она получила справку, из которой следовало, что в пользу Межрайонной ИФНС России № 7 по Костромской области из её пенсии производятся незаконные удержания в суммах 16259 рублей 80 копеек, 167 рублей 36 копеек, 3 225 рублей 56 копеек, 32 рубля 87 копеек. Никаких неисполненных обязательств перед Межрайонной ИФНС она не имеет.

Представитель административного ответчика Межрайонной ИФНС России № 7 по Костромской области ФИО3, действующая на основании доверенности, полагала, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат. Она пояснила, что по данным Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО2 плательщик страховых взносов зарегистрирован инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Кострома 01.03.2007 года за ОГРНИП №<***>. Постановка на учет в Межрайонной ИФНС России №7 по Костромской области 30.03.2013.

Истец был зарегистрирован Управлением Пенсионного Фонда РФ по Костромскому району Костромской области 06.03.2007 в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда РФ. ФИО2 прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 17.02.2016.

С принятием закона N 147-ФЗ "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" заинтересованными ведомствами (ФНС России, ПФ РФ, ФСС РФ) было разработано совместное письмо от 26.01.2017 №БС-4-11/1304@/НП-30-26/947/02-11-10/06-308-П по вопросу организации работы по администрированию страховых взносов.

Решение о взыскании недоимки за счет имущества № в сумме 20938,43 руб. принято Управлением Пенсионного фонда РФ в Костромском районе Костромской области (межрайонное) 23.11.2015 и направлено в Пенсионный фонд РФ на удержание из пенсионных выплат. В подтверждение указанного факта ФИО2 представила справку из ГУ-УПФ РФ в Костромском районе Костромской области (Межрайонное) о сумме удержаний с января 2018 по февраль 2019 года.

Межрайонная ИФНС России №7 по Костромской на обращение ФИО2 по вопросу предоставления документов, на основании которых удерживается задолженность по страховым взносам сообщала, что в связи с передачей налоговым органам функций по администрированию с 01.01.2017 страховых взносов решение о взыскании недоимки за счет имущества № в процессе электронной выгрузки данных поступило в Инспекцию 17.02.2017 с суммой задолженности в размере 17504,80 руб.

Согласно ст. 79 НК РФ возврат плательщику суммы излишне взысканных страховых взносов при наличии у него задолженности по соответствующим пеням, штрафам производится только после зачета этой суммы в счет погашения указанной задолженности по соответствующему бюджету государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, в который эта сумма была зачислена.

Налоговый орган отрицает факт излишнего взыскания суммы по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование.

Кроме того, просила применть к заявленным требования последствия истечения срока для обращения за судебной защитой.

Представитель административного ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в Костромском районе Костромской области (межрайонное) в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом. Ранее представитель ФИО4, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, пояснила, что ФИО2 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с 01.03.2007 г. и прекратила предпринимательскую деятельность с 15.03.2016 г., о чем свидетельствует выписка из государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

В результате осуществления контроля данного страхователя УПФР было выявлено, что ФИО2 не исполнила обязанности по уплате страховых взносов за 2014 гол своевременно и в полном объеме, в связи с этим у должника имеется недоимка по обязательным платежам в Пенсионный фонд РФ на финансирование страховой пенсии в размере 17328,48 руб., недоимка по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования 3399,04 руб..

Поскольку должник ФИО2 не исполнила обязанности по уплате страховых взносов своевременно и в полном объеме за 2014 г., на основании ст. 25 Закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ на сумму недоимки начислены пени в размере 176,32 руб. и 176,32 руб..

Обязанность по уплате страховых взносов в виде фиксированного платежа должником в установленный срок не исполнена. В целях урегулирования спора ФИО2 было направлено требование № от 06.02.2015.

В течение срока добровольной уплаты по требованию задолженность должником не погашена, поэтому 09.07.2015 УПФР было вынесено Постановление № о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя).

ФИО5 с 18.10.2014 является получателем страховой пенсии по старости, в связи с этим на основании Постановления от 09.07.2015 № из суммы ее пенсии ежемесячно удерживаются суммы задолженности по страховым взносам и пени.

Исходя из вышеизложенного действия УПФР по списанию денежных средств из суммы страховой пенсии по старости ФИО2 законны и обоснованы.

Представитель административного ответчика ГУ Костромское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указав, что по данным системы «Регистратор» ЕИИС «Соцстрах» ФИО2 не зарегистрирована в качестве страхователя в региональном отделении Фонда и ранее не была зарегистрирована.

Представитель заинтересованного лица ГУ Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда РФ в Костромской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, ранее представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд с учетом мнения представителя административного ответчика, в соответствии со ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о дне слушания дела надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

ФИО2 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с 01.03.2007 года и прекратила предпринимательскую деятельность с 15.03.2016 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд.

Уплата страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации индивидуальным предпринимателем производится с момента приобретения статуса индивидуального предпринимателя и до момента исключения из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в связи с прекращением деятельности физического лица в качестве индивидуального предпринимателя. Запись в реестре производится на основании поданного заявителем в регистрирующий орган заявления о государственной регистрации прекращения деятельности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды медицинского страхования" (далее по тексту - Закон N 212-ФЗ) (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся в том числе индивидуальные предприниматели.

Статьей 18 Закона N 212-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 19 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

На основании пунктов 14 и 15 статьи 19 названного Закона при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы, а также пени и штрафы в соответствии со статьей 20 настоящего Закона, то есть за счет иного имущества плательщика страховых взносов.

Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей (часть 2 статьи 20 Закона N 212-ФЗ).

Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов (часть 3 статьи 20 Закона N 212-ФЗ).

Положения статей 19 и 20 Закона N 212-ФЗ применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов, а также штрафов, применяемых в случаях, предусмотренных настоящим Законом.

В результате осуществления контроля данного страхователя УПФР было выявлено, что ФИО2 не исполнила обязанности по уплате страховых взносов за 2014 гол своевременно и в полном объеме, в связи с этим у должника имеется недоимка по обязательным платежам в Пенсионный фонд РФ на финансирование страховой пенсии б размере 17328,48 руб., недоимка по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования 3399,04 руб.

В связи с неисполнением плательщиком своих обязанностей 06 февраля 2015 года ФИО2 направлено требование №, в котором указано на наличие задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам в сумме 20938.43 руб., в том числе 17 328,48 руб. - недоимка по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ, в том числе на страховую часть трудовой пенсии, 3399,04 руб.- на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, 176,32 - пени в Пенсионный фонд РФ, 34,59 руб. - пени в Федеральный фонд обязательного страхования.

Согласно ч. 1, 2 от 24.07.2009 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 настоящего Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании (требованиях) об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона.

Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимаете» руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Требование в добровольном порядке исполнено не было, в связи с чем в соответствии с требованиями статьи 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды медицинского страхования" 09 июля 2015 года Управлением Пенсионного фонда РФ было вынесено постановление № о взыскании с ФИО2 страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации (индивидуального предпринимателя) в сумме 20 938 рублей 43 копейки.

Постановление направлено должнику, но в связи с истечением срока хранения на момент рассмотрения данного дела (2019 год) сведений о получении должником в Управлении Пенсионного фонда РФ в Костромском районе не сохранилось.

При рассмотрении данного административного дела административным истцом ФИО2 требований об оспаривании постановления от 09 июля 2015 года не заявлялось.

В соответствии с п. 1, ч. 1, 2, 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производятся на основании исполнительных документов.

Удержание производится в размере, исчисляемом из размера установленной страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

Удержано может быть не более 50 процентов, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях не более 70 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии). Удержания на основании решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, производятся в размере, не превышающем 20 процентов страховой пенсии, иксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

Как установлено судом, с 18.10.2014 года ФИО5 является получателем страховой пенсии по старости. В связи с этим на основании постановления от 09.07.2015 года № из суммы ее пенсии ежемесячно удерживаются суммы задолженности по страховым взносам и пени.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В связи с чем, вопросы, связанные с начислением страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, начиная с 01.01.2017, относятся к компетенции ФНС России.

В связи с передачей налоговым органам функций по администрированию с 01.01.2017 года страховых взносов указанное Решение в процессе электронной выгрузки данных поступило в Инспекцию 17.02.2017 с суммой задолженности в размере 17504.80 руб. (КБК 18№ Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в ПФ РФ на выплату страховой пенсии), из которых налог - 17328.48 руб., пени - 176.32 руб. и в размере 3433.63 руб. (КБК 18№ Страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в бюджет Федерального фонда ОМС за периоды до 01.01.2017 г.), из которых налог - 3399.04 руб., пени - 34.59 руб.

Данные суммы задолженности до настоящего времени ФИО2 не погашены.

Как следует из сообщения ГУ Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда РФ в Костромской области от 17 июня 2019 года по постановлению о взыскании страховых взносов от 09.07.2015 № на общую сумму 19685,59 руб., установлен размер удержаний - 20%. В общей сложности, из пенсии ФИО2 производятся удержания в размере 50%, пропорционально сумме долга по каждому исполнительному документу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в частности, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Однако такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых основания для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 к Межрайонной ИФНС России № 7 по Костромской области, Управлению Пенсионного фонда России в Костромском районе, ГУ - Костромское региональное отделение Фонда социального страхования РФ об обязании возвратить незаконно списанные денежные средства.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Представителем административного ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в Костромском районе Костромской области (межрайонное) представлен реестр платежей, сформированных с 01 января 2015 года по счету ФИО2, из которого следует, что удержания во исполнение постановления от 09 июля 2015 года начали производиться с 21 августа 2015 года, и производятся до настоящего времени Межрайонной ИФНС России № 7 по Костромской области.

Из пояснений административного истца ФИО2 следует, что о нарушении своих прав она узнала только после получения справки из Управления Пенсионного фонда 15 февраля 2019 года. В тоже время она пояснила, что начисление пенсии производится Пенсионным фондам на дебетовую карту, открытую изначально в отделении Сбербанка, а затем в другом банке. Ей было известно, что из её пенсии производятся удержания по исполнительным производствам, однако кто являлся получателем денежных средств, она не знала, выписку о движении денежных средств по счету не заказывала.

Иных сведений о том, когда административному истцу стало известно о нарушении своих прав сторонами не представлено, судом не добыто.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административным истцом не пропущен срок для обращения в суд.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Межрайонной ИФНС России № 7 по Костромской области, Управлению Пенсионного фонда России в Костромском районе, ГУ - Костромское региональное отделение Фонда социального страхования РФ об обязании возвратить незаконно списанные денежные средства отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Судья М.Ю. Соболева

Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2019 года