Решение № 2А-1777/2018 2А-1777/2018~М-1775/2018 М-1775/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2А-1777/2018

Дело №2а-1777/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2018 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Каверина В.В.

при секретаре Марокиной К.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2 А.С., прокурора Харламова А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области к ФИО2 Ахмеду Салеху о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение,

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области (далее УМВД России по Орловской области, административный истец, истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 Ахмеду Салеху (далее ФИО2) о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение.

В обоснование иска указано, что в отношении гражданина (информация скрыта) ФИО2 было вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, в связи с нарушением им пп. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Решением УМВД России по Орловской области от 19.12.2017 административному ответчику на основании п. 3 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» был сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации. Административный ответчик был уведомлен об обязанности выехать из Российской Федерации в течение 15 дней. Решением Советского районного суда г. Орла от 16.02.2018, вступившим в законную силу 05.07.2018, в административном иске ФИО2 об оспаривании решения об аннулировании вида на жительство и решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию было отказано. До настоящего времени административный ответчик не выехал из Российской Федерации, законных оснований для пребывания в Российской Федерации не имеет. Ввиду указанного, административным истцом было принято решение о депортации административного ответчика за пределы Российской Федерации на основании ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с чем, административный истец просил поместить административного ответчика в «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области» до исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации сроком на три месяца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснив, что практика исполнения решения о депортации по таким случаям уже наработана и решение будет исполнено ранее 3-месячного срока. В аналогичном случае срок нахождения гражданина (информация скрыта) в специальном учреждении составил 2 месяца, но депортация ФИО2 планируется в более короткие сроки. Также пояснил, что прямое сообщение с (информация скрыта) отсутствует, однако депортация возможна транзитным сообщением через другие арабские страны.

В судебном заседании административный ответчик ФИО2 пояснил, что он имел и имеет намерение самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации, однако о том, что ему необходимо покинуть Российскую Федерацию в течение 15-дневного срока с момента вступления решения суда в законную силу ему никто не сказал, о том, что необходимо выехать, никто не уведомил. В свою очередь для оформления необходимых документов для выезда требовалось время, на основании чего ФИО2 не смог выехать за пределы России. Относительно требований о помещении его в специальное учреждение пояснил, что не возражает против его помещения на срок 7-10 дней и последующего скорейшего возвращения в (информация скрыта)

Старший помощник прокурора Заводского района г. Орла Харламов А.Н. полагал заявление о помещении ФИО2 в специальное учреждение до исполнения решения о его депортации подлежащим удовлетворению.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Как установлено ст. 24Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

П. 1 ст. 27 названного закона установлено, что въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения.

Согласно п. 2 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность.

В силу п. 5 Правил принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 №12, иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомляются об этом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, принявшим решение о неразрешении въезда, в срок не более 3 рабочих дней со дня принятия решения о неразрешении въезда. Указанное уведомление направляется либо вручается под роспись иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, по месту их пребывания (проживания) на территории Российской Федерации либо по месту их фактического местонахождения на территории Российской Федерации.

Как установлено ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней.

При неисполнении указанной обязанности иностранный гражданин, подлежит депортации (ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя.

За исключением случая, предусмотренного п. 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002№115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как усматривается из представленных материалов дела административный ответчик ФИО2 является гражданином (информация скрыта) и гражданства Российской Федерации не имеет.

27.10.2017 в отношении административного ответчика Федеральной службой безопасности Российской Федерации было вынесено решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 45 лет в связи с нарушением им пп. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Заключением от 19.12.2017 старшего инспектора отдела разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по Орловской области, утвержденным начальником УМВД России по Орловской области, вид на жительство ФИО2 в Российской Федерации был аннулирован.

19.12.2018 ФИО2 получил уведомление о необходимости выезда из Российской Федерации в течение 15 дней.

Вышеуказанные решение и заключение были оспорены административным истцом, однако решением Советского районного суда г. Орла от 16.02.2018 в удовлетворении административного иска ФИО2 было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Орловского областного суда от 05.07.2018 указанное решение оставлено без изменения.

Вышеуказанными судебными постановлениями установлено, что решение о неразрешении въезда ФИО2 в Российскую Федерацию и аннулировании вида на жительства вынесены на законных основаниях.

Учитывая, что вышеуказанное решение суда вступило в законную силу 05.07.2018, административный ответчик был обязан выехать из Российской Федерации не позднее 20.07.2018.

Поскольку административный ответчик за пределы российской Федерации не выехал, и соответственно на территории Российской Федерации находился незаконно, 24.07.2018 инспектором ОИК УВМ УМВД России по Орловской области ФИО7 было принято решение о депортации административного ответчика из Российской Федерации, которое утверждено начальником УМВД России по Орловской области 24.07.2018.

Решение о депортации административным ответчиком не оспорено, что подтверждено им в судебном заседании.

Таким образом, учитывая, что решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, заключение об аннулировании вида на жительство признаны законными, а доказательств наличия законных оснований для нахождения ФИО2 на территории Российской Федерации суду не представлено, принимая во внимание, что пребывание ФИО2 на территории Российской Федерации нежелательно и противоречит требованиям Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», суд приходит к выводу об удовлетворении требований УМВД России по Орловской области и помещении ФИО2 в «Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области» до исполнения решения о его депортации.

При этом, суд учитывает, что административный ответчик своевременно был уведомлен о сокращении срока пребывания в Российской Федерации, имел возможность добровольно и своевременно покинуть территорию Российской Федерации, однако, данной возможностью не воспользовался, ввиду чего подлежит депортации из Российской Федерации.

Доводы ответчика о том, что его повторно о необходимости выезда никто не предупреждал, суд не принимает во внимание, поскольку такой обязанности на административного истца закон не возлагает.

Учитывая изложенное и принимая во внимание отсутствие законных оснований для пребывания административного ответчика на территории Российской Федерации, суд полагает необходимым поместить ответчика в «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области» до исполнения в отношении него решения о депортации за пределы Российской Федерации, в целях предупреждения негативных последствий пребывания (проживания) указанного лица в Российской Федерации, а также в целях недопущения нарушения законных прав и интересов граждан.

В соответствии со ст. 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд полагает, что решение суда подлежит обращению к немедленному исполнению, поскольку ФИО2 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, ввиду чего замедление исполнения судебного решения о помещении ФИО2 в «Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области» может привести к невозможности исполнения вынесенного судом решения.

В соответствии со ст. 269 КАС РФ в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Определяя период, на который ФИО2 подлежит помещению в специальное учреждение, суд учитывает пояснения представителя истца о возможном исполнении решения депортации в ближайшее время, наличие у ответчика действительного документа, удостоверяющего личность, в связи с чем определяет срок содержания в указанном учреждении равный 2 месяцам, то есть до 25.09.2018, с учетом возможных непредвиденных обстоятельств при осуществлении депортации, при этом УМВД России по Орловской области не лишено возможности впоследствии в связи с истечением установленного судом срока обратиться в суд с заявлением о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении. Рассмотрение такого заявления обеспечивает периодичность судебного контроля при длительном ограничении права гражданина на свободу и личную неприкосновенность, что предусмотрено главой 28 КАС РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 188, 266 – 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области к ФИО2 Ахмеду Салеху о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение удовлетворить частично.

Поместить ФИО2 Ахмеда Салеха, (дата обезличена) г. рождения, уроженца и гражданина (информация скрыта), в «Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел России по Орловской области», расположенный по адресу: <...>, до исполнения решения о его депортации сроком на 2 месяца, то есть до 25.09.2018.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 26.07.2018.

Судья В.В. Каверин