Решение № 2-720/2019 2-720/2019~М-7/2019 М-7/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2-720/2019

Дело № 2 -720/19

УИД32RS0001-01-2019-000009-43


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 июня 2019 года

Бежицкий районный суд г. Брянска в составе:

Председательствующего судьи Моисеевой И.В.

При секретаре Оськиной Д.С.

С участием сторон: представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя ответчика – ГУ Брянское региональное отделение Фонда социального страхования РФ – ФИО3, представителя ответчика – ГКУ Брянской области «Отдел социальной защиты населения Бежицкого района г. Брянска» - ФИО4, представителя третьего лица – ГУ УПФ РФ в Бежицком районе городского округа г. Брянска – ФИО5

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению Брянской области «Отдел социальной защиты населения Бежицкого района г. Брянска», Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, государственному учреждению – Брянское региональное отделение Фонда Социального страхования Российской Федерации о понуждении изменить состояние очередности обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение согласно поданных ранее заявлений

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению Брянской области «Отдел социальной защиты населения Бежицкого района г. Брянска», Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, и ссылаясь на то, что она является <данные изъяты> и в силу п.8 ст.6.1, ст.6.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» имеет право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение. В апреле 2015 года участковым терапевтом ФИО1 была выдана справка на получение путевки в 2015 году. В указанный период истица обратилась в ОСЗН Бежицкого района с заявлением о выделении в 2015 году путевки с приложением справки врача. Истица указывает, что в период с 2016-2018 годы подавались заявления о предоставлении санаторно-курортного лечения с необходимыми справками, однако путевка до настоящего времени не была ей предоставлена, ответы на поданные заявления не давались, информация о наличии очередности до нее не доводилась. По мнению истицы, по общему правилу, сформулированному в ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ периодом предоставления гражданам данной социальной услуги является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальной услуги, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином право на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года. Истица указывает, что в период с 2015 по 2018 годы для выделения ФИО1 путевки из состава начисленной истице ежемесячной денежной выплаты за указанный период удерживались суммы средств согласно нормативов финансовых затрат соответствующего года. Из указанного, по мнению истицы, следует, что если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление. ФИО6 указала, что в ее случае имело место нарушение гарантированного государством права на получение государственной социальной помощи, а именно: на непредставление бесплатной путевки на санаторно-курортное лечение; непредставление сведений о состоянии очередности обеспечения путевкой. В связи с чем, ФИО1 просила суд признать незаконным бездействие ГКУ Брянской области «Отдел социальной защиты населения Бежицкого района г. Брянска», Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в части непредставления путевки на санаторно-курортное лечение за 2015 год и сведений о состоянии очередности обеспечения ФИО1 путевкой на санаторно-курортное лечение; обязать ответчиков в срок не позднее 1 апреля 2019 года предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2015 год, и сведения о состоянии очередности обеспечения истицы путевкой на санаторно-курортное лечение.

В ходе рассмотрения заявленных требований, истцом они были уточнены. В уточненном иске указала, что поскольку в ходе рассмотрения требований ей было сообщено о состоянии очередности обеспечения путевкой, в связи с чем указанные требования ею исключены. Указала, что она с ДД.ММ.ГГГГ является <данные изъяты> и до ДД.ММ.ГГГГ имеет право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, имеет соответствующую медицинскую справку. Она в 2015 и 2016 года подавала в Отдел социальной защиты населения заявления на предоставление путевки и от них не отказывалась. В ходе судебного заседания, ей стало известно, что заявления на получение санаторно-курортного лечения сформированы в порядке очередности в соответствии с датой подачи заявлений, начиная с первого заявления от 14.01.2011 года. Ее заявление зарегистрировано в региональном отделении под номером 2365. Изложенное свидетельствует о том, что из поданных ФИО1 заявлений в предыдущие годы принято во внимание лишь за 2018 год, а заявления от 2015 и 2016 годы проигнорированы, в связи с чем нарушена очередность обеспечения истицу путевкой, которая должна начинаться с 2015 года, а не с 2018 года. В связи с чем, просила суд обязать ГКУ Брянской области «Отдел социальной защиты населения Бежицкого района г. Брянска», Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, государственному учреждению – Брянское региональное отделение Фонда Социального страхования Российской Федерации (далее по тексту – ГУ БРО ФСС РФ) изменить состояние очередности обеспечения истицы путевкой на санаторно-курортное лечение согласно поданных ею заявлений в 2015 и 2016 годах.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежаще, со слов представителя она не намерено лично участвовать в судебном заседании, доверив представление своих интересов через представителя.

Представитель истицы – ФИО2 исковые требования поддержал. Считает, что у истицы сохранено право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение с 2015 года, поскольку, несмотря на ее неполучение в текущем, 2015 году, за ней это право сохраняется, как и право состоять в очереди согласно первично поданному заявлению.

Представитель ответчика - ГУ БРО ФСС РФ исковые требования не признал. Указал, что в 2017 году ФИО1 воспользовалась предоставленным ей в соответствии с ч. 3 ст. 6.3 ФЗ «О государственной социальной помощи» правом на отказ от получения набора социальных услуг с 1 января 2017 года, включающим в себя получение путевки на санаторно-курортное лечение, в связи с чем она была исключена из Федерального регистра лиц, имеющих право на получение социальной помощи. В силу данных обстоятельства, ФИО1 была исключена из областного реестра для получения бесплатного санаторно-курортного лечения и, соответственно, из очереди обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение. В 2018 году истица возобновила предоставление набора социальных услуг согласно поданному ею заявлению от 05.02.2018 года. Действующим законодательством не предусмотрено сохранение места в очереди обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение в случае отказа от набора социальных услуг. Просил в иске отказать. Также пояснил, что полномочия по распределению путевкой на санаторно-курортное лечение переданы в полномочия фонда социального страхования с января 2019 года.

Представитель ГКУ «ОСЗН Бежицкого района г. Брянска» также не признала заявленные требования, пояснив, что ФИО1 была включена в областной реестр граждан, имеющих право на получение путевки с 20.07.2015 по 31.12.2016. В указанный период она не была обеспечена путевкой, поскольку обеспечение санаторно-курортными путевками осуществляется в пределах выделенных федеральным бюджетом в порядке существующей очередности. С 01.01.2017 года ФИО1 была исключена из областного реестра в соответствии с абз. 2 п. 2.10 «Порядка оказания государственной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно». В соответствии с заявлением от 07.02.2018 года ФИО1 была включена в областной реестр граждан, имеющих право на получение путевок на санаторно-курортное лечение. Считает, что ввиду отказа ФИО1 от получение санаторно-курортного лечения в 2017 года, она правомерно поставлена в очередь согласно поданного ею заявления в 2018 году.

Представитель Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В письменных возражениях исковые требования не признал.

Представитель третьего лица – ГУ УПФ РФ в Бежицком районе городского округа г. Брянска оставил разрешение спора на усмотрение суда. При этом пояснил, что до 1 января 2019 года пенсионный орган по месту жительства гражданина принимал от граждан заявления о получении набора социальных услуг и отказа от такого получения. Указанные списки впоследствии передавались в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области для формирования областного реестра граждан, имеющих право на получение путевок на санаторно-курортное лечение. В материалах дела ФИО1 имеется ее заявление о том, что в 2017 года она подавала заявление об отказе от получения набора социальных услуг, в том числе от санаторно-курортного лечения. А 08.09.2017 года подала заявление о возобновлении указанной услуги с 2018 года. Указанные сведения в установленном порядке были переданы в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области. Разрешение спора оставил на усмотрение суда.

Выслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что ФИО1 <данные изъяты>

Согласно справке, выданной лечащим врачом ГАУЗ «Городская поликлиника №» ей рекомендовано посещение местного санатория <данные изъяты>

Из материалов дела усматривается, что после первичного установления инвалидности в 2015 году истица обратилась в ОСЗН Бежицкого района с заявлением о предоставлении ей социальной услуги – обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение. Аналогическое заявление ею было подано в 2016 году.

Указанные обстоятельства сторонами в судебном заседании не отрицались.

Также материалами дела подтверждено, что 20.04.2016 года ФИО1 обратилась в УПФР в Бежицком районе городского округа г. Брянска с заявлением об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги), в частности от социальной услуги, предусмотренной п.1.1 ч.1 ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ"О государственной социальной помощи» по предоставлению при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

А, согласно поданному ею заявлению, 08.09.2017 года обратилась о возобновлении указанной услуги.

Рассматривая обоснованность исключения истицу из списков очередников на получение путевок на санаторно-курортное лечение, согласно поданному ею ранее 2015 году заявлению и постановке в списки согласно поданному заявлению в 2018 году, суд учитывает следующие обстоятельства.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ).

В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

В состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включаются согласно пункту 1.1 части 1 статьи 6.2 названного Федерального закона предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По общему правилу, сформулированному в части 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ, периодом предоставления гражданам этой социальной услуги является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальной услуги, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

Согласно части 5 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В соответствии с пунктом 3.7 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328, при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (пункт 3.3 Порядка).

Исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения (п. 3.9 Порядка).

Частью 3 статьи 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в который входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, является расходным обязательством Российской Федерации.

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 03 апреля 2014 г. N 686-О, обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в статье 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.

Положение части 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

При этом гражданин, имеющий право на предоставления набора социальных услуг, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату. В этом случае к установленному размеру ежемесячной денежной выплаты прибавляется денежный эквивалент стоимости набора социальных услуг.

Согласно ч. 4 ст. 6.3 Федерального закона N 178-ФЗ гражданин может до 1 октября текущего года подать заявление об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) на период с 1 января года, следующего за годом подачи указанного заявления, и по 31 декабря года, в котором гражданин обратится с заявлением о возобновлении предоставления ему набора социальных услуг (социальной услуги). Заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) подается до 1 октября текущего года на период с 1 января года, следующего за годом подачи заявления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ФИО7, подав в отел пенсионного фонда заявление об отказе от предоставления социальной услуги в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, реализовала свое право на отказ от получения санаторно-курортного лечения в натуральной форме, заменив его государственной социальной помощью в виде ежемесячной денежной выплаты, поэтому оснований для предоставления ей набора социальных услуг в натуральной форме в 2017 году не имеется.

При этом, суд учитывает, что путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться истцу исходя из последовательности, определяемой датой регистрации его заявления в подсистеме ФСС ЕИИС "Распределение льготных путевок", в связи с чем при отказе от натуральной формы социальных услуг, право на такое обеспечение, в том числе и нереализованное в текущем году, прекращается.

По мнению суда, истица по объективным причинам и правомерно снята с очереди на получение санаторно-курортной путевки за 2017 год. При этом ей не было отказано в ее выделении и за ней сохранялось право на получение государственной социальной помощи в виде санаторно-курортного лечения в 2015, 2016 году в порядке сложившейся очередности, однако истица таким правом не воспользовалась, отказавшись от набора услуг в 2017 году.

В случае предоставления ФИО1 путевки в 2017 году одновременно с ежемесячной денежной выплатой в части оплаты социальной услуги, истица получила бы двойное обеспечение, что противоречит ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ, которой предусмотрена возможность получения государственной помощи в натуральной форме или в денежном выражении.

Таким образом, поскольку материалами дела подтверждено, что истица реализовала свое право на замену предоставления санаторно-курортного лечения денежной выплатой, нарушений прав истца в данном случае суд не усматривает, в связи с чем находит заявленные требования подлежащими отклонению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к государственному казенному учреждению Брянской области «Отдел социальной защиты населения Бежицкого района г. Брянска», Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, государственному учреждению – Брянское региональное отделение Фонда Социального страхования Российской Федерации о понуждении изменить состояние очередности обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение согласно поданных ранее заявлений – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу,

судья Бежицкого районного суда г. Брянска И.В. Моисеева

Мотивированное решение изготовлено 07 июня 2019 года.

Председательствующий по делу,

судья Бежицкого районного суда г. Брянска И.В. Моисеева