Постановление № 5-6/2017 от 1 февраля 2017 г. по делу № 5-6/2017

Дело № 5-6/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 февраля 2017 года г. Коркино Челябинской области

Коркинский городской суд Челябинской области <...>, в лице судьи Коркинского городского суда Челябинской области Рыбаковой О.В.,

при секретаре Шрейбер Н.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

должностного лица, специалиста-эксперта ОВМ ОМВД России по Коркинскому району ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ДАТА в 08-00 часов в здании ОВМ ОМВД России по Коркинскому району, расположенном по адресу: <...>, был установлен факт, что гражданин АДРЕС ФИО1, ДАТА рождения, ранее привлекавшийся к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, нарушил правила въезда в Российскую Федерацию, выразившиеся в том, что в период своего предыдущего пребывания он находился на территории Российской Федерации с ДАТА по ДАТА, после чего выехал за пределы РФ ДАТА и вновь въехал на территорию Российской Федерации. По окончании срока пребывания ФИО1 обязан был покинуть территорию Российской Федерации на 90 суток, до ДАТА, тем самым срок временного пребывания в РФ превысил 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток пребывания в Российской Федерации. С ДАТА и по настоящее время ФИО1 находится на территории Российской Федерации,чем нарушил п.1 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Таким образом, ФИО1, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 свою вину признал, пояснил, что является гражданином АДРЕС, постоянно проживает на территории России с ДАТА вместе с мамой и сестрой гражданами РФ, в ДАТА выезжал в АДРЕС для получения паспорта, поэтому был вынужден был забрать документы из АДРЕС прибыл в Россию ДАТА с целью постоянно проживать на территории РФ. Встал на миграционный учет по адресу: АДРЕС. До этого, находился на территории РФ с ДАТА по ДАТА, в этот же день он вновь въехал на территорию РФ. ДАТА на него был составлен административный протокол по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ и был назначен штраф в размере 2000 рублей, который он в этот же день оплатил, знал, что ему необходимо покинуть территорию РФ на 90 суток. После чего, он поехал в управление по вопросам миграции в г. Челябинске, где ему сказали, что он может выехать с территории РФ и вновь заехать и ему ничего не будет, что он и сделал. В АДРЕС у него нет родственников, на территории РФ проживает мать гражданка РФ М.Л.А., ДАТА рождения и сестра гражданка РФ М.Р.Н., ДАТА рождения. С нарушением миграционного законодательства согласен, раскаивается в содеянном, просит не назначать ему наказание в виде административного выдворения за пределы России.

Должностное лицо специалист-эксперт ОВМ ОМВД России по Коркинскому району ФИО2 в судебном заседании пояснила, что ДАТА в 08-00 часов в здании ОВМ ОМВД России по Коркинскому району, расположенном по адресу: <...>, был выявлен гражданин АДРЕС ФИО1, ДАТА рождения, который приехал на территорию РФ ДАТА на постоянное место жительства на территории РФ. В период своего предыдущего пребывания гражданин ФИО1 находился на территории Российской Федерации с ДАТА по ДАТА, после чего выехал за пределы РФ ДАТА и вновь въехал на территорию Российской Федерации. По окончании срока пребывания ФИО1 обязан был покинуть территорию Российской Федерации на 90 суток, до ДАТА, тем самым срок временного пребывания в РФ превысил 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток пребывания в Российской Федерации, чем нарушил ч.1 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». ДАТА на гражданина АДРЕС ФИО1 был составлен протокол по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначен штраф в размере 2000 рублей. Гражданин АДРЕС ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации ДАТА встал на миграционный учет по адресу: АДРЕС и находится на территории Российской Федерации по настоящее время,чем нарушил ч.1 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», совершил повторное административное правонарушение по статье 18.8 КоАП РФ в течение года, что является грубейшим нарушением миграционного законодательства.

Свидетель М.Л.А. в судебном заседании показала, что ФИО1 её сын, на территории РФ проживают постоянно с ДАТА, с ДАТА она и старшая дочь получили гражданство РФ, а с оформлением гражданства России сыну возникли трудности, не было необходимых документов <данные изъяты>. В настоящее время собраны необходимые документы для получения гражданства, сын весной будет восстанавливаться в колледже.

Свидетель М.Р.Н. дала аналогичные показания, что и свидетель М.Л.А..

Виновность ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла свое полное подтверждение и при исследовании в судебном заседании материалов дела, а именно: протоколом об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА (л.д.2); объяснением ФИО1 (л.д. 3); копией паспорта ФИО1 (л.д. 4); копией миграционной карты ФИО1 (л.д. 5); рапортом инспектора ОВМ ОМВД России по Коркинскому району ФИО2 (л.д. 6); ходатайством начальника ОВМ ОМВД России по Коркинскому району Ш.П.А. (л.д. 7); сведениями СП Мигрант (л.д.-11); сведениями о привлечении к административной ответственности ФИО1 (л.д. 12-13); копией протокола по делу об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ (л.д. 14); копией постановления об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ от ДАТА. (л.д. 15); копией квитанции об уплате штрафа (л.д. 16), справкой из ГБПОУ «Челябинский механико-технологический техникум» в отношении ФИО1, характеристикой из ГБПОУ «Челябинский механико-технологический техникум» в отношении ФИО1

Оснований не доверять указанным доказательствам у суда не имеется.

Оценивая совокупность собранных по делу доказательств, суд находит вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установленной.

В силу ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ) законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительный вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 5 данного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, ДАТА в 08-00 часов в здании ОВМ ОМВД России по Коркинскому району, расположенном по адресу: <...>, был установлен факт, что гражданин АДРЕС ФИО1, ДАТА рождения, ранее привлекавшийся к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, нарушил правила въезда в Российскую Федерацию, выразившиеся в том, что в период своего предыдущего пребывания он находился на территории Российской Федерации с ДАТА по ДАТА, после чего выехал за пределы РФ ДАТА и вновь въехал на территорию Российской Федерации. По окончании срока пребывания ФИО1 обязан был покинуть территорию Российской Федерации на 90 суток, до ДАТА, тем самым срок временного пребывания в РФ превысил 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток пребывания в Российской Федерации. ФИО1 прибыл на территорию Российской Федерации ДАТА и встал на миграционный учет по адресу: АДРЕС и находится на территории Российской Федерации по настоящее время,чем нарушил ч.1 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В суде достоверно установлено, что ФИО1, являясь гражданином АДРЕС, повторно в течение одного года нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившийся в том, что он не покинул территорию Российской Федерации по окончании срока пребывания на 90 суток до ДАТА, тем самым срок временного пребывания превысил 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток пребывания в Российской Федерации, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из представленных материалов дела установлено, что ДАТА ФИО1 привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, наказание назначено в виде штрафа в размере 2000 рублей, за то, что ФИО1 нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в превышении срока пребывания в 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток пребывания в Российской Федерации, срок пребывания не продлил, чем нарушил положения п. 1 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В силу ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, ФИО1 совершил повторно административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что образует состав административного правонарушения предусмотренного частью 4 данной статьи.

Судом установлено, что ФИО1 располагал всеми возможностями принять все зависящие от него меры для соблюдения действующих миграционных правил, однако такие меры им приняты не были.

Санкция ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Исполнение назначенного судом административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства влечет в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» невозможность получения им в течение 5 лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Вместе с тем исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права, должны отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Данный вывод корреспондирует с международно-правовыми предписаниями, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола № 4 к ней).

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, являются составной частью ее правовой системы.

Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории РФ административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.

В силу ст. 3.1, 3.2, 3.3, 3.10 Кодекса административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, предусмотренное ст. 18.8 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Вместе с тем, учитывая изложенное выше о месте и роли международно-правовых актов в правовой системе Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что, включив эти акты в свою правовую систему, Российская Федерация тем самым наделила содержащиеся в них нормы способностью оказывать регулирующее воздействие на применение положений внутреннего законодательства.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2013 № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней» судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Обратить внимание судов на то, что ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

На этом основании представляется, что решение вопроса о возможности применения судом в качестве наказания, установленного ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики, должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Конвенции от 4 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод» каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

В связи с этим Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут «бремя ответственности» за несовершенное правонарушение.

Таким образом, выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

Суду представлены документы, подтверждающие факт того, что у ФИО1 на территории России имеются устойчивые семейные связи, мать и сестра, являющиеся гражданами России. ФИО1 проживает с матерью, <данные изъяты>, имеет постоянное место жительства. Сам ФИО1 обучался в ГБПОУ «Челябинский механико-технологический техникум», но вынужден был забрать документы. Взять академический отпуск, для того чтобы покинуть территорию России для получения необходимых документов в АДРЕС. В соответствии со справкой представленной из указанного учебного учреждения ФИО1 имеет право на восстановление в ГБПОУ «Челябинский механико-технологический техникум». Характеризуется ФИО1 по месту учебы исключительно с положительной стороны, о чем свидетельствует представленная характеристика, за время проживания в России не привлекался к уголовной ответственности, а также не привлекался и к административной ответственности в области общественного порядка и общественной безопасности.

В рассматриваемом случае, с учетом личности ФИО1, а также конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

ФИО1 обладает высокой степенью интеграции в социальную среду Российской Федерации и не представляет угрозы национальной безопасности и общественному порядку.

С учетом вышеуказанных индивидуальных особенностей дела, судья полагает, что отсутствует необходимость применения к ФИО1 административного выдворения за пределы Российской Федерации, как единственно возможного способа достижения целей административного наказания и обеспечения баланса публичных и частных интересов.

Назначая ФИО1 административное наказание за совершение административного правонарушения, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, его личность <данные изъяты>

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность предусмотренными ст. 4.2 КоАП РФ является признание вины в содеянном.

Отягчающих обстоятельств суд не усматривает.

Срок привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек.

С учётом изложенного, с учетом личности ФИО1 конкретных обстоятельств и характера совершённого ФИО1 правонарушения, суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде штрафа, без дополнительного наказания, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, что будет соответствовать достижению баланса публичных и частных интересов.

Учитывая изложенное, руководствуясь стст. 29.10, 29.11, 32.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Копию настоящего постановления вручить ФИО1 и разъяснить обязанность об уплате штрафа не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении указанного срока, судья, вынесший постановление, направляет в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Административный штраф должен быть перечислен на реквизиты: УФК МФ РФ по Челябинской области КПП 745301001, ИНН <***>, код ОКТМО 75633000, номер счета получателя платежа 40101810400000010801 в ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области КБК 18811640000016020140 БИК 047501001, наименование платежа: Административный штраф.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд Челябинской области.

Судья: п/п

Копия верна.

Судья: О.В. Рыбакова

Постановление вступило в законную силу: «__»_______2017 г.

Судья: О.В. Рыбакова

Секретарь: Н.А. Шрейбер