Решение № 2А-134/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 2А-134/2021

РЕШЕНИЕ по делу № 2а-134/2021

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2021 года г.Грязовец

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи – Скачедуб М.В.,

при секретаре – Лобановой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Вологодской области, ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области» о признании незаконным решения призывной комиссии и возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Вологодской области об оспаривании решения призывной комиссии. В обоснование заявленных требований указал, что 26.10.2020 года решением призывной комиссии военного комиссариата Вологодской области он был призван на военную службу ВС РФ. При этом ему была присвоена категория годности «Б-4», что означает «годен к военной службе с незначительными ограничениями». С заключением врача и решением призывной комиссии не согласен, считает их необоснованными и незаконными, так как на медицинском освидетельствовании в Военном комиссариате им были озвучены жалобы на здоровье: <данные изъяты>. Согласно заключению <данные изъяты> он имеет заболевание «<данные изъяты>». Это заболевание подпадает под ст.43 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военноврачебной экспертизе», также в данной статье говорится о том, что наличие <данные изъяты> болезни у лиц, освидетельствуемых по графе 1 расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения. Он состоит на диспансерном учете у терапевта по <данные изъяты> болезни, также дважды проходил обследования в стационарных условиях, в заключениях которых указана <данные изъяты>. Полагает, что он должен быть признан ограниченно годным к военной службе (категория годности «В»), освобожден от призыва на основании п.п. «а» п.1 ст.23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и зачислен в запас ВС РФ. Считает, что решением призывной комиссии военного комиссариата Вологодской области о признании его годным к военной службе и о призыве на военную службу грубо нарушено его право на тщательное обследование Призывника, получение освобождения от призыва на военную службу и поставлены под угрозу права на жизнь, здоровье, свобода и личная неприкосновенность, свободу передвижения, свободу распоряжения своими трудовыми способностями. Просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии об определении ФИО1 категории годности службы Б-4, обязать военный комиссариат организовать и провести врачебную комиссию для установления категории годности к военной службе административного истца.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 не явились, от ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии заявителя.

Определениями Грязовецкого районного суда, занесенными в протокол судебного заседания от 26.02.2021 года, к участию в данном деле в качестве административного ответчика привлечен ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области», в качестве заинтересованных лиц военный комиссариат по Грязовецкому и Междуреченскому районам и призывная комиссия Грязовецкого муниципального района.

Представители административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области» и призывной комиссии Вологодской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. Ранее ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области» были представлены возражения на административное исковое заявление, в которых указано, что итоговое заключение о категории годности к военной службе, показателе предназначения в отношении ФИО1 сделано с учетом всех имеющихся сведений в личном деле призывника, в учетной карте призывника, анализа медицинской документации, сведений, предоставленных самим призывником при прохождении медицинского освидетельствования. Просят административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии Вологодской области о призыве его на военную службу оставить без удовлетворения.

Представители заинтересованных лиц военного комиссариата по Грязовецкому и Междуреченскому районам и призывной комиссии Грязовецкого муниципального района в судебное заседание не явились, представлены отзывы. Военный комиссар Грязовецкого и Междуреченского районов ФИО3 в отзыве указал, что, по его мнению, ФИО1 имеет умысел на уклонение от прохождения военной службы по призыву, который реализует путем постоянного обжалования решений призывных комиссий. Медицинские обследования по своим жалобам до конца не проводит, убедительных данных за выставленный диагноз не представляет. Председатель призывной комиссии Грязовецкого муниципального района ФИО4 просит административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 59 Конституции Российской Федерации устанавливает, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно Федеральному закону от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

- о призыве на военную службу;

- о направлении на альтернативную гражданскую службу;

- о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

- об освобождении от призыва на военную службу;

- о зачислении в запас;

- об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно пункту 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с положениями статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А – годен к военной службе; Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями; В – ограниченно годен к военной службе; Г – временно не годен к военной службе; Д – не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, также предусмотрено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Пунктами 9-11 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной приказом Министерства обороны Российской Федерации № 240 и приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 168 от 23 мая 2001 года, предусматривается, что врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе; в разделе «Итоговое заключение» учетной карты призывника и карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, указываются диагноз, статья и подпункт статьи расписания болезней, категория годности к военной службе и показатель предназначения для прохождения военной службы; результаты медицинского освидетельствования призывника записываются в дело с протоколами заседания призывной комиссии.

Из личного дела призывника ФИО1 усматривается, что 07 октября 2020 года при призыве на военную службу (осень 2020 года) проводилось медицинское освидетельствование ФИО1 в призывной комиссии Грязовецкого муниципального района. В ходе освидетельствования ФИО1 предъявил жалобы на: <данные изъяты>. По завершению обследования призывной комиссией Грязовецкого муниципального района ФИО1 был признан в соответствии со ст.43 «в» графы 1 Расписания болезней (приложение к Положению о ВВЭ, утвержденному постановлением Правительства РФ № 565 от 2013 года) ограниченно годным к военной службе (категория годности «В»). ФИО1 установлен диагноз: «<данные изъяты>». Решением призывной комиссии Грязовецкого

муниципального района ФИО1 был освобожден от призыва на военнуюслужбу по п. «а» ч.1 ст.23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»,как гражданин, признанный ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья.

26 октября 2020 года ФИО1 прошел контрольное медицинское освидетельствование в призывной комиссии Вологодской области.

В соответствии с положениями статьи 29 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации контролирует обоснованность направления граждан для прохождения военной службы в видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах; рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.

Согласно выписке из решения призывной комиссии субъекта Российской Федерации решение призывной комиссии Грязовецкого района от 07 октября 2020 года в отношении ФИО1 отменено, ему установлена категория годности «Б - 4» «годен к военной службе с незначительными ограничениями», установлен диагноз: «<данные изъяты>», ст.47 «б» графы 1 Расписания болезней (приложение к Положению о ВВЭ, утвержденному постановлением Правительства РФ № 565).

В соответствии со статьей 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ФИО1 призван на военную службу.

Считая решение призывной комиссии Вологодской области незаконным, административный истец ФИО1 указывает на то, что по заключению <данные изъяты> он имеет заболевание <данные изъяты>.

В период с 26.09.2020 года по 06.10.2020 года ФИО1 находился на стационарном обследовании на терапевтическом отделении БУЗ ВО «Грязовецкая ЦРБ». В период обследования ФИО1 проведено <данные изъяты>.

Однако, в отзыве представителем ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области» было отмечено, что суточное мониторирование артериального давления в условиях стационара было проведено на фоне назначенной терапии, которая выражалась в приеме ФИО1 препаратов <данные изъяты>, понижающих <данные изъяты>. Так как ФИО1 был направлен на обследование военным комиссариатом, вышеуказанное обследование в условиях стационара было необходимо для установления последнему точного диагноза, с учётом которого призывнику, в последствие, выставляется та или иная категория годности. В результате того, что суточное мониторирование <данные изъяты> было проведено под воздействием препаратов, понижающих <данные изъяты>, результаты суточного мониторирования были оценены критично врачами призывной комиссии Вологодской области при проведении ФИО1 контрольного медицинского освидетельствования.

Всоответствии с пунктом 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574.

Таким образом, доказательством, подтверждающим необоснованность заключения военно-врачебной комиссии либо результатов освидетельствования гражданина, проведённого в рамках работы призывной комиссии, является заключение независимой военно-врачебной экспертизы, проведённой в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утверждённым Постановлением Правительства РФ № 574 от 28.07.2008.

Такое заключение независимой военно-врачебной экспертизы административным истцом ФИО1 суду не представлено, ходатайство о проведении указанной экспертизы административным истцом и его представителем не заявлялось.

При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение призывной комиссии Вологодской области от 26.10.2020 года в отношении ФИО1 было принято в установленном законом порядке по результатам проведенного медицинского освидетельствования, определяющего степень годности гражданина к военной службе.

Кроме того, суд учитывает, что осенний призыв на военную службу 2020 года закончился, решение призывной комиссии осталось нереализованным, в связи с чем, права и законные интересы административного истца ФИО1 данным решением не затрагиваются.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, суд также не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении на военный комиссариат обязанности организовать и провести врачебную комиссию для установления категории годности к военной службе административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным решения призывной комиссии и возложении обязанности ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья – Скачедуб М.В.

Мотивированное решение изготовлено 22 марта 2021 года.

УИД 35RS0010-01-2020-016482-43