Решение № 21-394/2025 от 16 марта 2025 г. по делу № 21-394/2025

Судья: Стаценко А.А. Дело N 21-394/2025


Решение

17 марта 2025 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Попова С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе и.о. заместителя начальника Новороссийской таможни ФИО1 на решение судьи Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 3 сентября 2024 года,

установил:

постановлением заместителя начальника Новороссийской таможни полковника таможенной службы ФИО2 ........ от .......... ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 100 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Новороссийский транспортный прокурор Наливайко А.А. подал протест на вышеуказанное постановление должностного лица от .........., в котором просил отменить указанное постановление должностного лица, производство по делу прекратить.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 3 сентября 2024 года постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Мир - Логистик» ФИО3 прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, и.о. заместителя начальника Новороссийской таможни ФИО1 просит восстановить пропущенный срок на обжалование, решение судьи районного суда от 3 сентября 2024 года отменить как незаконное и не обоснованное, постановление должностного лица от .......... – оставить без изменения.

В судебное заседание Краснодарского краевого суда явился представитель Новороссийской таможни ФИО4, действующий на основании доверенности, доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме. Представитель Южной транспортной прокуратуры – помощник Краснодарского транспортного прокурора Тимофеев А.В., в удовлетворении доводов жалобы просил отказать, приобщил к материалам дела возражения на жалобу, доводы возражений поддержал в полном объеме.

Иные участники производства по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, судья Краснодарского краевого суда считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, доводы жалобы, возражений на жалобу, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования, судья Краснодарского краевого суда приходит к следующему.

Согласно частям 1 и 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как усматривается из материалов дела, обжалуемое решение судьи районного суда принято 3 сентября 2024 года. Из доводов, изложенных в жалобе должностного лица, следует, что копия оспариваемого решения судьи районного суда была получена нарочно, согласно расписке (л.д. 152) - ...........

Жалоба подана через районный суд .........., таким образом, судья вышестоящей инстанции полагает, что срок обжалования решения суда заявителем не пропущен.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на решение по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, .......... декларантом ООО «Мир - Логистик» в ОТОиТК Новороссийского юго-восточного таможенного поста подана транзитная декларация ......... В соответствии с графой 31 транзитной декларации ООО «Мир-Логистик» задекларирован товар «мониторы торговой марки LG в ассортименте» в количестве 265 грузовых мест, весом товара брутто 5194 кг, находящийся в грузовом помещении контейнера TCNU7648813, код товара согласно ТН ВЭД ЕАЭС 8528599009, таможенная стоимость товара 9189840 руб.

Новороссийским юго-восточным таможенным постом .......... проведен таможенный контроль в форме таможенного досмотра в результате которого установлено, что в грузовом помещении контейнера TCNU7648813 находится товар «мониторы торговой марки LG в ассортименте» в количестве 265 грузовых мест, весом товара брутто 5268 кг, что на 73,6 кг больше задекларированного веса брутто в графе 35 транзитной декларации.

Заявление ООО «Мир-Логистик» недостоверных сведений о весе брутто товара при помещении товара под таможенную процедуру таможенного транзита путем представления недействительных документов, содержащих недостоверные сведения, послужило основанием для привлечения Общества к административной ответственности по части 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой, сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Судья районного суда, отменяя постановление должностного лица таможенного органа, признал правильными выводы, изложенные в протесте прокурора, о том, что расхождение в весе перевозимого товара составило менее 1,5% от фактического веса перемещаемого товара, что не могло быть очевидным для перевозчика, в связи с чем прекратил производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, согласиться с вынесенным решением судьи районного суда нельзя по следующим основаниям.

Согласно статье 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах, с использованием таможенной декларации.

Под таможенным декларированием в силу подпункта 35 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС понимается заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 104 ТК ЕАЭС таможенное декларирование в письменной форме допускается при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита.

Таможенное декларирование товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, осуществляется декларантом, в том числе экспедитором, перевозчиком, либо таможенным представителем (пункт 2 статьи 104, пункт 1 статьи 83 ТКЕАЭС).

Помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации и завершается выпуском товаров (пункт 2 статьи 128 ТК ЕАЭС).

В силу пункта 3 статьи 105 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита используется транзитная декларация.

Таможенная процедура таможенного транзита это таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру (пункт 1 статьи 142 ТК ЕАЭС).

Таможенный транзит применяется, в том числе, при перевозке (транспортировке) иностранных товаров по таможенной территории Союза от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа (подпункт 2 пункта 3 статьи 142 ТК ЕАЭС).

На основании статьи 109 ТК ЕАЭС для получения разрешения на помещение товара под таможенную процедуру таможенного транзита в таможенный орган необходимо представить транзитную декларацию, содержащую сведения о товаре.

В соответствии с пунктом 1 статьи 107 ТК ЕАЭС в транзитной декларации подлежат указанию сведения: 1) об отправителе и получателе товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами, декларанте, перевозчике; 2) о стране отправления и стране назначения товаров; 3) о транспортном средстве, которым перевозятся товары; 4) о, наименовании, количестве и стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами; 5) о коде товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков; 6) о весе товаров брутто или объеме, а также количестве товаров в дополнительных единицах измерения, если Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза в отношении декларируемого товара установлена дополнительная единица измерения, по каждому коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; 7) о количестве грузовых мест; 8) о пункте назначения товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами; 9) о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 Кодекса; 10) о планируемой перегрузке товаров или грузовых операциях в пути.

Согласно пункту 14 Инструкции о порядке заполнения транзитной декларации, утвержденной Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 № 289 (далее - Инструкция) и статьи 107 ТК ЕАЭС транзитная декларация должна содержать сведения, необходимые для получения разрешения на помещение товара под таможенную процедуру таможенного транзита, в том числе сведения о наименовании, количестве, стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами, весе товаров брутто и количестве грузовых мест.

Статьей 82 ТК ЕАЭС установлено, что таможенные операции совершаются таможенными органами, декларантами, перевозчиками, лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, иными заинтересованными лицами.

От имени декларанта, перевозчика, лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, иного заинтересованного лица таможенные операции могут совершаться таможенным представителем, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - иным лицом, действующим по поручению этих лиц.

При этом при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита декларантом товаров может выступать лицо государства-члена, являющееся экспедитором (подпункт 1 пункта 1 статьи 83 ТК ЕАЭС).

В соответствии со статьей 324 ТК ЕАЭС таможенные органы проверяют документы и сведения, предоставленные при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности сведений, подлинности документов и (или) правильности их заполнения и (или) оформления.

Таким образом, сообщение таможенному органу недостоверных сведений о весе брутто товаров (в килограммах) при подаче таможенной декларации путем представления документов, содержащих недостоверные сведения о товаре, образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае должностному лицу - директору ООО «Мир - Логистик» ФИО3 вменено нарушение порядка перемещения товаров через таможенную границу на этапе помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита, выразившегося в заявлении недостоверных сведений о весе брутто товара в ТД .........

А именно, при получении разрешения на помещение товара под таможенную процедуру таможенного транзита руководителем Общества заявлены таможне недостоверные сведения о весе брутто товара, где фактически вес брутто товара, заявленного в ТД ........, превышает заявленный вес по товару № 1 на 73,6 кг, что указано в транзитной декларацией, акте таможенного досмотра .........

При этом стоит отметить, что права и обязанности экспедитора устанавливаются Федеральным законом «О транспортно-экспедиционной деятельности» от 30.06.2003 № 87-ФЗ.

Экспедитор вправе отступать от указаний клиента, если только это необходимо в интересах клиента и экспедитор по не зависящим от него обстоятельствам не смог предварительно запросить клиента в порядке, определенном договором, о его согласии на такое отступление или получить в течение суток ответ на свой запрос. В случае, если указания клиента неточны или неполны либо не соответствуют договору транспортной экспедиции и экспедитор по не зависящим от него обстоятельствам не имел возможности уточнить указания клиента, экспедитор оказывает экспедиционные услуги исходя из интересов клиента; в случае, если договором транспортной экспедиции не предусмотрено иное, экспедитор вправе выбирать или изменять вид транспорта, маршрут перевозки груза, последовательность перевозки груза различными видами транспорта исходя из интересов клиента. При этом экспедитор обязан незамедлительно уведомлять клиента в порядке, определенном договором, о \ произведенных изменениях; экспедитор, если это предусмотрено договором транспортной экспедиции, вправе удерживать находящийся в его распоряжении груз до уплаты вознаграждения и возмещения понесенных им в интересах клиента расходов или до предоставления клиентом надлежащего обеспечения исполнения своих обязательств в части уплаты вознаграждения и возмещения понесенных им расходов. В этом случае клиент также оплачивает расходы, связанные с удержанием имущества; экспедитор вправе не приступать к исполнению обязанностей, предусмотренных договором транспортной экспедиции, до представления клиентом необходимых документов, а также информации о свойствах груза, об условиях его перевозки и иной информации, необходимой для исполнения экспедитором обязанностей. В случае представления неполной информации экспедитор обязан запросить у клиента необходимые дополнительные данные в порядке, предусмотренном договором транспортной экспедиции.

При подаче транзитной декларации экспедитор обладает теми же правами что и декларант в соответствии со статьей 84 ТК ЕАЭС: осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем; брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа при соблюдении условий, предусмотренных статьей 17 ТК ЕАЭС; присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров должностными лицами таможенных органов и при взятии этими лицами проб и образцов товаров; знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и образцов декларируемых им товаров; представлять в соответствии с Кодексом документы и сведения в виде электронных документов; обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц; привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах.

Исходя из положений статьи 84 ТК ЕАЭС, обязанности декларанта при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, в соответствии с которым товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру, в том числе путем подачи декларации на товары, с заявлением сведений о товаре, необходимых для его выпуска в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

За несоблюдение требований таможенного законодательства декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов ЕАЭС (пункт 3 статьи 84 ТК ЕАЭС).

По смыслу вышеприведенных норм права экспедитор, который является декларантом, несет все обязанности, связанные с таможенным декларированием товаров.

Поскольку общество как экспедитор является профессиональным участником таможенных правоотношений, законодательство предъявляет к их деятельности требование, выражающееся в том, что экспедитор вправе проверять достоверность представленных клиентом документов и сведений, необходимых для исполнения экспедитором обязанностей, предусмотренных договором транспортной экспедиции.

При совершении таможенных операций экспедитор обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами (пункт 1 статьи 404 ТК ЕАЭС).

Прекращая производство по делу за отсутствием в действиях директора ООО «Мир-Логистик» ФИО3 состава административного правонарушения, судья районного сослался на Постановление Верховного Суда Российской Федерации от .......... по делу N ................, взяв за основу правовую позицию о том, что для перевозчика при принятии груза к перевозке, расхождение в весе товара менее 10 % с фактически перемещаемым товаром, не может быть очевидным.

Данный вывод судьи районного суда является неправомерными в связи со следующим.

Диспозиция ч.3 ст. 16.1 КоАП РФ регламентирует закрытый перечень этапов перемещения товаров.

Так, к этапам перемещения относится: прибытие товаров на таможенную территорию Таможенного союза; убытие товаров с таможенной территории Таможенного союза; при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения.

Таким образом, положения международных договоров в области перевозок не могут быть применимы в рассматриваемом случае, поскольку вышеуказанная позиция, выраженная в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации, относится к грузоперевозке и заявлении сведений в момент прибытия на таможенную территорию Евразийского экономического союза, тогда как в постановлении Новороссийской таможни от .......... ........ рассматривается случай нарушения требования ст. 107 ТК ЕАЭС именно при помещении товара, находящегося в грузовом помещении контейнера № ................ под таможенную процедуру таможенного транзита по ТД.........

Кроме того, отменяя постановление Таможенного органа, судья районного суда также основывался на Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) 1956 г., Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС) 1951 г., Международной конвенции об унификации некоторых правил о коносаменте 1924 г., Конвенции Организации Объединенных Наций о морской перевозке грузов 1978 г., согласно которым перевозчикам товара морским путем, когда расхождения в его характеристиках не превышают 10% и ниже, то морскому перевозчику не может быть известно о том, что весовые характеристики товара не соответствуют заявленным в товарно-сопроводительных документах.

Судья краевого суда не может согласиться с этими выводами, поскольку в данном конкретном случае перевозка осуществлялась внутри ЕАЭС таможенным транзитом на автомобильном транспорте.

При этом, следует признать верной позицию должностного лица таможенного органа о том, что в случае с морской перевозкой, контейнер приходит опломбированным и морской перевозчик не вправе снимать пломбу и проверять достоверность сведений внесенных в коносамент. В случаях осуществления перевозки товаров в пределах ЕАЭС таможенным транзитом, перевозчик на основании статей 88, 89 ТК ЕАЭС, независимо от волеизъявления владельца товара, вправе произвести снятие пломб и осмотр товара, для установления его наименования, весовых характеристик.

Поэтому в данном случае, судья районного суда необоснованно не применил положения ТК ЕАЭС, применив нормы международного права.

Таким образом, принимая решение по делу, судья районного суда правильность установления фактических обстоятельств дела не проверил, в связи с чем, преждевременно прекратил производство по делу за отсутствием в действиях ФИО5 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.16.1 КоАП РФ.

Кроме того, судья районного суда ошибочно сослался на положения статьи 30.17 Кодекса, поскольку данная норма определяет виды, постановлений, принимаемых по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановления по делу об административных правонарушениях, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При вынесении решения по делу об административном правонарушении, при правовой оценке всех обстоятельств дела и собранных доказательств, судьёй районного суда были нарушены требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом, что является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену судебного решения с возвращением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда

решил:

жалобу и.о. заместителя начальника Новороссийской таможни ФИО1 – удовлетворить частично.

Решение судьи Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 3 сентября 2024 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Октябрьского районный суд г. Новороссийска в ином составе суда.

Судья

краевого суда Попова С.Г.