Решение № 2А-563/2021 2А-563/2021(2А-8622/2020;)~М-8995/2020 2А-8622/2020 М-8995/2020 от 2 марта 2021 г. по делу № 2А-563/2021

Дело № 2а-563/2021

УИД 35RS0010-01-2020-015710-31


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда «03» марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено 15 марта 2021 года.

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Бондаренко Е.В.

при помощнике судьи Филипповой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Вологды об оспаривании распоряжения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Вологды, просит признать незаконным распоряжение от 13 августа 2020 года № «Об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №», возложить на Администрацию города Вологды обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что ему на праве собственности принадлежит квартира с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>. Он обратился в Администрацию города Вологды с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка под указанным многоквартирным жилым домом на кадастровом плане территории. Оспариваемым распоряжением ему было отказано в утверждении указанной схемы со ссылкой на то, что образование земельного участка должно осуществляться исключительно в соответствии с проектом межевания территории. Полагает данный отказ незаконным, нарушающим его права.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, его представитель по ордеру адвокат Бойкова А.С. административные исковые требования поддержала.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации города Вологды и заинтересованного лица Департамента градостроительства Администрации города Вологды по доверенности ФИО2 административные исковые требовании не признала по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на законность принятого распоряжения, отсутствие оснований для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не соответствующей требованиям закона.

Заинтересованное лицо начальник Департамента градостроительства Администрации города Вологды ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, причина неявки суду не известна.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представили письменный отзыв, в котором решение по делу оставили на усмотрение суда, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

По смыслу части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий (бездействия) и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Совокупности таких обстоятельств по делу не установлено.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником квартиры с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>. Квартира находится в многоквартирном жилом доме с кадастровым номером №.

15 июля 2020 года представитель ФИО1 по доверенности ФИО4 обратилась в Администрацию города Вологды с заявлением об утверждении схемы расположении земельного участка под указанным многоквартирным жилым домом на кадастровом плане территории.

Распоряжением начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды ФИО3 от 13 августа 2020 года № «Об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории административному истцу было отказано по следующим основаниям: часть земельного участка расположена в границах территории общего пользования, вид разрешенного использования земельного участка «малоэтажная многоквартирная жилая застройка (2.1.1)» не предусмотрен в качестве основного для территориальной зоны П-3 «Зона размещения производственных объектов IV-V классов опасности», графическая информация схемы не содержит отображение местоположения здания, образование испрашиваемого земельного участка должно осуществляться исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

Таким образом, в данном случае под многоквартирным жилым домом образование земельного участка должно происходить в соответствии с проектом межевания территории, а не схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. До настоящего времени проект межевания территории не утвержден.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ), в Постановлении от 28 мая 2010 года № 12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 ЖК РФ), а в Федеральном законе от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16 данного федерального закона).

Из частей 2 - 5 статьи 16 указанного федерального закона (с учетом разъяснений, приведенных в пунктах 66, 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав») следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.

При этом каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

В данном случае собственник жилого помещения в многоквартирном доме, как законный владелец земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеет право требовать устранения всяких нарушений его прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (пункт 67 названного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации).

На основании части 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года № 12-П).

ФИО1 обратился в Администрацию города Вологды не с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом, как того требуют вышеуказанные положения закона, а с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В настоящее время им подано заявление о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом, находящееся на рассмотрении в Администрации города Вологды. По мнению суда, оба указанных заявления ФИО1 должны явиться основанием для начала Администрацией города Вологды процедуры формирования земельного участка под многоквартирным жилым домом. В случае бездействия Администрации города Вологды по данному вопросу оно может быть обжаловано административным истцом в судебном порядке. По данному делу требование об оспаривании бездействия не заявлялось.

При указанных обстоятельствах необходимой совокупности условий для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Администрации города Вологды об оспаривании распоряжения от 13 августа 2020 года № «Об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Бондаренко