Решение № 2А-1161/2017 2А-1161/2017 ~ М-1232/2017 М-1232/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 2А-1161/2017

Дело № 2а- 1161/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

станица Ленинградская 14 сентября 2017 года

Ленинградский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Калниной М.Ю.,

при секретаре Сдвижковой А.В.,

с участием:

истца - помощника прокурора Ленинградского района Мороз В.В.,

ответчика – главы администрации

Первомайского сельского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинградского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первомайского сельского поселения Ленинградского района о признании незаконным бездействия, выразившееся в неисполнении требований земельного законодательства, и устранении допущенных нарушений,

установил:

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, по результатам которой установлено, что на территории Первомайского сельского поселения отсутствуют надлежащим образом обустроенные пляжи на водных объектах общего пользования. Купание населения осуществляется в неустановленных местах, на которых требования санитарного и природоохранного законодательства не соблюдаются.

22.11.2016 г. по факту выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации Первомайского сельского поселения Ленинградского района внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства. Однако до настоящего времени, меры к устранению нарушений администрацией Первомайского сельского поселения не предприняты.

Бездействие администрации Первомайского сельского поселения влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, препятствуя свободному доступу граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Первомайского сельского поселения, выразившееся в неисполнении требований земельного законодательства, обязать администрацию устранить нарушения природоохранного законодательства, путем организации на территории поселения надлежащим образом обустроенных пляжей на водных объектах общего пользования.

В судебном заседании представитель прокуратуры Мороз В.В. поддержал заявленные требования.

Административный ответчик – глава администрации Первомайского сельского поселения ФИО1 заявленные прокурором требования не признал, пояснил, что на территории Первомайского сельского поселения отсутствует возможность для обустройства пляжа.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав стороны, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, в том числе относятся: создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация благоустройства территории поселения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьей ст. 55 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» регламентировано, что органы местного самоуправления при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного физического воздействия на окружающую среду в сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

В соответствии с п.2.1. Правил охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае, утвержденных Постановлением главы

администрации Краснодарского края от 30.06.2006 N 536, зона купания (пляж) - организованное место массового отдыха людей на водном объекте, расположенное на участке берега с прилегающей к нему акваторией, установленное органами местного самоуправления и специально обустроенное для купания и массового отдыха людей в рекреационных целях, без использования маломерных судов и иных технических средств. Указанными Правилами предусмотрены как требования к зонам купания (пляжам), так и условиям их эксплуатации с учетом положений природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, по результатам которой установлено, что на территории Первомайского сельского поселения отсутствуют надлежащим образом обустроенные пляжи на водных объектах общего пользования. Купание населения осуществляется в неустановленных местах, на которых требования санитарного и природоохранного законодательства не соблюдаются.

22.11.2016 г. по факту выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации Первомайского сельского поселения Ленинградского района внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено в полном объеме, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Однако до настоящего времени меры к устранению выявленных нарушений не предприняты. Доводы административного ответчика о невозможности оборудования пляжей на территории Первомайского сельского поселения ничем не подтверждены.

Бездействие администрации Первомайского сельского поселения Ленинградского района, выразившееся в не проведении работ по оборудованию пляжей и содержанию их с учетом требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а также непринятии мер по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения, свидетельствует о ненадлежащем отношении со стороны должностных лиц администрации сельского поселения к основным положениям законодательства и отсутствии должного контроля за реализацией предоставленных полномочий.

Судом, с учетом требований ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, дана оценка всем предоставленным сторонами в материалы дела доказательствам, которые свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения административного иска прокурора района.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса об административном судопроизводстве РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Ленинградского района – удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Первомайского сельского поселения Ленинградского района, выразившееся в неисполнении требований земельного законодательства.

Обязать администрацию Первомайского сельского поселения Ленинградского района устранить нарушения природоохранного законодательства путем организации на территории поселения надлежащим образом обустроенных пляжей на водных объектах общего пользования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинградский районный суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: М.Ю. Калнина