Решение № 2А-367/2026 2А-367/2026~М-6/2026 М-6/2026 от 23 апреля 2026 г. по делу № 2А-367/2026

Дело (УИД) № 69RS0026-01-2026-000010-36 Производство № 2а-367/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2026 года город Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области

в составе

председательствующего судьи Гурьевой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Мояковой Л.А.,

с участием представителя административного истца Ржевского межрайонного прокурора Тверской области - помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Аваковой Д.А.,

представителя административного ответчика Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 08 апреля 2026 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Богунова Э.Ю., поданному в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц к Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ограничению свободного доступа в расселенный многоквартирный дом, расположенный по адресу: Тверская область, г. Ржев, п. Льночесальной фабрики, д. 23, об обязании ограничить свободный доступ в расселенный многоквартирный дом, об обязании осуществить снос расселенного многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Ржевский межрайонный прокурор Тверской области Богунов Э.Ю. обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и интересов неопределённого круга лиц к Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по ограничению свободного доступа в расселенный многоквартирный дом, расположенный по адресу: Тверская область, г. Ржев, п. Льночесальной фабрики, д. 23; о возложении обязанности на административного ответчика ограничить свободный доступ в расселенный многоквартирный дом, решение в указанной части обратить к немедленному исполнению, а также осуществить снос вышеуказанного дома в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проанализирована деятельность Администрации Ржевского муниципального округа в части реализации полномочий по сносу аварийных домов, установлено, что постановлением Администрации города Ржева Тверской области от 15 января 2013 года № 30 многоквартирный дом, расположенный по адресу: Тверская область, г. Ржев, п. Льночесальной фабрики, д. 23, признан аварийным и подлежащим сносу, расселен. На момент проведения осмотра 18 декабря 2025 года по результатам визуального обследования установлено, что торцевая часть дома имеет следы термического воздействия в виде обугливания деревянных конструкций снаружи, внутренние несущие стены имеют характерные признаки разрушения, отсутствует крыша по всему периметру, площадь здания захламлена строительным и бытовым мусором, со стороны внутреннего, внешнего, торцевого фасадов имеется свободный доступ в здание через оконные блоки и дверные проемы, доступ посторонних лиц в здание не ограничен. Непринятие Администрацией Ржевского муниципального округа необходимых мер по обеспечению безопасности на неэксплуатируемом здании создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних. Кроме того, свободный доступ в здание отрицательно сказывается на профилактике преступлений и правонарушений, поскольку здание может использоваться для совершения преступлений и правонарушений, в том числе террористического характера, сбора асоциальных групп граждан различных возрастных категорий, способных вовлечь несовершеннолетних в совершение преступлений, противоправных и (или) антиобщественных действий, создает условия для использования помещений для распития спиртных напитков, употребления наркотических или иных запрещенных веществ.

В судебном заседании помощник Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Авакова Д.А. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признала, указала, что требования административного истца носят неопределенный характер, в заявлении истец не указал, какие именно мероприятия по ограничению свободного доступа в расселенный многоквартирный дом должен осуществить ответчик, вопрос о выделении денежных средств будет выносится на заседание бюджетной комиссии, после чего будет определятся подрядная организация, что требует значительных временных затрат и не могут быть незамедлительно исполнены. 02 марта 2026 года заключен муниципальный контракт на оказание услуг по разработке проектной документации на снос (демонтаж) по спорному объекту.

Управление имущественных и земельных отношений Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица протокольным определением от 12 февраля 2026 года, извещенное о времени, дате и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением, представителя в судебное заседание не направило, просило провести судебное заседание без участия своего представителя.

Отдел ЖКХ Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица протокольным определением от 12 марта 2026 года, извещенное о времени, дате и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением, явку своего представителя в суд не обеспечило, никаких заявлений и ходатайств в адрес суда не направило, о дне судебного заседания извещено надлежащим образом.

Изучив административное исковое заявление, заслушав прокурора, представителя административного ответчика, установив юридически значимые обстоятельства, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к следующему.

Исходя из положений КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Под понятием «защита неопределённого круга лиц» в силу действующего законодательства понимается защита общих интересов физических лиц, когда установление их общего количества не требуется. «Неопределённый круг лиц» - такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них.

К бездействию, в частности, относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В судебном заседании, прежде всего, должно быть установлено наличие оспариваемых действий (бездействий), конкретное нарушение прав и свобод гражданина (препятствие к осуществлению его прав и свобод, незаконно возложенная обязанность или привлечение к ответственности), причинная связь между действиями (бездействиями) и нарушением прав и свобод.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Положениями части 3 статьи 9 Устава Ржевского муниципального округа Тверской области, принятого Решением Думы Ржевского муниципального округа от 15 декабря 2022 года № 36 (далее – Устав), предусмотрено, что к вопросам местного значения Ржевского муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Ржевского муниципального округа.

Согласно пункту 9 статьи 40 Устава в пределах своих полномочий Администрация Ржевского муниципального округа осуществляет полномочия по владению, пользованию, распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности Ржевского муниципального округа в соответствии с федеральным законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами Ржевского муниципального округа.

Как следует из пункта 1 статьи 52 Устава органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Ржевского муниципального округа.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: Тверская область, г. Ржев, п. Льночесальной фабрики, д. 23, является собственностью и имуществом казны Ржевского муниципального округа Тверской области.

Как следует из части 1 статьи 39 Устава, Администрация Ржевского муниципального округа Тверской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Ржевского муниципального округа Тверской области.

Таким образом, на Администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области возложена обязанность осуществления мероприятий по обеспечению содержания, принадлежащего ему имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

На основании части 3 статьи 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.

Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2011 года № 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства (Далее – Правила).

В соответствии с подпунктами «д», «е» пункта 9 Правил в состав работ по консервации объекта входят в том числе: отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Федеральный закон от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В силу пункта 7 статьи 2 Федерального закона № 35-ФЗ к числу основных принципов противодействия терроризму относится, в том числе, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации города Ржева Тверской области от 15 января 2013 года № 30 многоквартирный дом, расположенный по адресу: Тверская область, г. Ржев, п. Льночесальная фабрика, д. 23 признан аварийным и подлежащим сносу.

Как следует из сообщения Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области от 18 декабря 2025 года № 3819 спорный многоквартирный дом включен в Адресную региональную программу Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы. Дом расселен, снос (демонтаж) аварийного дома не произведен.

Прокуратурой в рамках надзорных мероприятий 18 декабря 2025 года проведен визуальный осмотр многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тверская область, г. Ржев, п. Льночесальная фабрика, д. 23 по результатам визуального обследования установлено, что торцевая часть дома имеет следы термического воздействия в виде обугливания деревянных конструкций снаружи, внутренние несущие стены имеют характерные признаки разрушения, отсутствует крыша по всему периметру, площадь здания захламлена строительным и бытовым мусором, со стороны внутреннего, внешнего, торцевого фасадов имеется свободный доступ в здание через оконные блоки и дверные проемы, доступ посторонних лиц в здание не ограничен.

Как следует из пояснений представителя административного ответчика Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области ФИО1 02 марта 2026 года заключен муниципальный контракт на оказание услуг по разработке проектной документации на снос (демонтаж) по спорному объекту, что подтверждается копией муниципального контракта на оказание услуг от 02 марта 2026 года.

Несмотря на то, что жильцы многоквартирного дома расселены, аварийный жилой дом до настоящего времени не снесен, меры по ограничению доступа внутрь аварийного объекта не приняты, что является предпосылками для проникновения внутрь лиц без определенного места жительства, а также несовершеннолетних детей, что может привести к негативным последствиям, в том числе возникновению пожаров, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Как следует из акта осмотра от 18 декабря 2025 года с фото таблицей, многоквартирный дом не имеет ограждений, доступ в дом не ограничен.

Непринятие мер по сносу указанного дома создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Данный аварийный дом не исключает совершение в нем правонарушений. Непригодный для проживания дом также ухудшает внешний облик города, сдерживает развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность городского поселения.

Административным ответчиком не представлено доказательств исполнения обязанностей, возложенных на него как на орган местного самоуправления, в чьи полномочия входит организация содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, равно как доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших своевременному сносу признанного аварийным многоквартирного жилого дома.

Осуществляя полномочия собственника в отношении расселенных многоквартирных домов, административный ответчик вправе самостоятельно определить перечень необходимых мероприятий по ограничению доступа и объем финансирования этих мероприятий. В соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса РФ, расходы на содержание муниципального имущества являются расходным обязательством муниципального образования. Таким образом, способ и порядок проведения мероприятий по ограничению доступа посторонних лиц в расселенные аварийные дома может быть определен Администрацией Ржевского муниципального округа Тверской области самостоятельно, в соответствии с имеющейся у нее компетенцией и требованиями законодательства; для разрешения этих вопросов специальные познания не требуются.

На основании вышеуказанных норм права и установленных обстоятельств дела, заявленные прокурором требования, подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Заявленный прокурором срок для исполнения возложенной обязанности по сносу дома с учетом необходимого объема подлежащих выполнению работ является разумным и достаточным, с учетом того, что выполнение работ по сносу аварийных многоквартирных домов органу местного самоуправления следовало начинать с момента признания их аварийными и подлежащими сносу.

В части принятия мер, препятствующих доступу неопределенного круга лиц в расселенный многоквартирный дом - суд, с учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, наличия угрозы жизни и здоровью граждан, исходит из установленного действующим законодательством порядка и сроков формирования местного бюджета, и полагает необходимым установить срок в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

При недостаточности установленного судом срока для исполнения судебного постановления, ввиду объективных обстоятельств и уважительных причин, подтвержденных допустимыми и относимыми доказательствами, административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Поскольку в силу п. 9 и п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административного истца или административного ответчика освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не находит оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 227, 228, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Ржевского межрайонного прокурора Тверской области к Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по ограничению свободного доступа в расселенный многоквартирный дом, расположенный по адресу: Тверская область, г. Ржев, п. Льночесальной фабрики, д. 23.

Возложить обязанность на Администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ограничить свободный доступ в расселенный многоквартирный дом, расположенный по адресу: Тверская область, г. Ржев, п. Льночесальной фабрики, д. 23.

Возложить обязанность на Администрацию Ржевского муниципального округа Тверской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить снос расселенного многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тверская область, г. Ржев, п. Льночесальной фабрики, д. 23.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Гурьева

Мотивированное решение суда составлено 24 апреля 2026 года.