Решение № 2-355/2024 2-355/2024~М-303/2024 М-303/2024 от 24 октября 2024 г. по делу № 2-355/2024

УИД № 74RS0042-01-2024-000748-18

Дело № 2-355/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Усть-Катав 24 октября 2024 года

Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего Хлёскиной Ю.Р.,

при секретаре Часовой Е.А.,

с участием заместителя прокурора Мельникова Д.Л.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора г. Усть-Катава в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №162 Федерального медико-биологического агентства» о возложении обязанности оборудовать здания видеонаблюдением, шлагбаумами, системами охраны,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Усть-Катава Челябинской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №162 Федерального медико-биологического агентства» (далее МСЧ-162) о возложении обязанности: оборудовать здания «Основной корпус», «Патологоанатомический корпус № 6», «Роддом», «Пищеблок», территорию объекта «Стационар» системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территорию), архивирование и хранение данных не менее одного месяца;

обеспечить здания и территорию объекта «Стационар» круглосуточной охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций;

обеспечить на территории объекта «Стационар» санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств путем установки шлагбаума на центральном въезде;

обеспечить здания и территорию объекта «Стационар» техническими средствами по своевременному оповещению работников и посетителей (пациентов) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий;

обеспечить в зданиях и на территории объекта «Стационар» оснащение инженерно - техническими средствами и системами охраны;

обеспечить в зданиях объекта «Стационар» оснащение техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ), в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г. Усть-Катава проведена проверка соблюдения учреждением здравоохранения законодательства о противодействии терроризму. Согласно постановлению главы администрации Усть-Катавского городского округа от 20.06.2006 №494 в постоянное (бессрочное) пользование ФГУЗ «МСЧ № 162 ФМБА России» предоставлен земельный участок из земель поселений с кадастровым № (<...>), для размещения и эксплуатации больничного комплекса. Распоряжением Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Челябинской области от 30.03.2004 № 251-у здания «Роддом», «Гараж», «Склад медицинского оборудования», «Инфекционный корпус», «Здание пищеблока МСЧ-162», «Корпус МСЧ-162», расположенные по адресу: <...>, переданы в оперативное управление ГУЗ «МСЧ № 162». Распоряжением Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Челябинской области от 20.08.2008 № 1009-р здание «Корпус МСЧ-162» разделено на 2 объекта: «Нежилое здание главного корпуса МСЧ-162-корпус № 1» и «Нежилое здание - морг (лит. Е)». Согласно полученным выпискам из Единого государственного реестра недвижимости здания с кадастровыми номерами № (Основной корпус), № (Пищеблок), № (Роддом), № (Патологоанатомический корпус № 6), № (Инфекционное отделение) принадлежит ФГБУЗ «МСЧ-162 ФМБА России» на праве оперативного управления. Комплекс вышеуказанных зданий назван объектом «Стационар», в котором ФГБУЗ «МСЧ-162 ФМБА России» осуществляет медицинскую деятельность.

Прокуратурой г. Усть-Катава на основании поступившего в прокуратуру города обращения ФИО2 проведена проверка исполнения ФГБУЗ «МСЧ № 162 ФМБА России» законодательства о противодействии терроризму.

Согласно акта обследования и категорирования объекта «Стационар», утвержденного начальником ФГБУЗ «МСЧ № 162 ФМБА России» от 28.11.2022, объекту «Стационар» присвоена первая категория антитеррористической защищённости.

Осмотром территории и зданий объекта «Стационар» ФГБУЗ «МСЧ-162 ФМБА России», расположенных по адресу: <...>, проведенным прокуратурой города 15.08.2024 в период времени с 11:00 до 13:00, выявлены следующие нарушения закона: в здании «Основной корпус» система видеонаблюдения реализована не в полном объеме. Отсутствует видеонаблюдение по периметру здания, на входах в здание, входе в реанимационную часть, на лестничных клетках и коридорах на этажах (нарушение п.п. «б» п. 16 Требований); в здании «Патологоанатомический корпус № 6» система видеонаблюдения реализована не в полном объеме. Отсутствует видеонаблюдение по периметру здания, на лестничной клетке и коридорах на этажах (нарушение п.п. «б» п. 16 Требований); в здании «Роддом» отсутствует система видеонаблюдения (нарушение п.п. «б» п. 16 Требований); в здании «Пищеблок» отсутствует система видеонаблюдения (нарушение п.п. «б» п. 16 Требований); на территории объекта «Стационар», в том числе на въезде, отсутствует система видеонаблюдения (нарушение п.п. «б» п. 16 Требований); в зданиях и на территории объекта «Стационар» отсутствует запись видео с камер видеонаблюдения (поломка накопителя, нарушение п.п. «б» п. 16 Требований); на территории объекта «Стационар» обеспечение круглосуточной охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций не реализовано (нарушение п.п. «г» п. 16 (1), п.п. «а» п. 17 Требований); на территории объекта «Стационар» не реализован санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств путем установки шлагбаума на центральном въезде (нарушение п.п. «а», «е» п. 16(1) Требований); на территории объекта «Стационар» отсутствуют технические средства по своевременному оповещению работников и посетителей (пациентов) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (нарушение п.п. «н» п. 16 Требований); на территории объекта «Стационар» оснащение инженерно- техническими средствами и системами охраны реализовано не в полной мере. «Тревожные кнопки» расположены только в отделении приёмного покоя Основного корпуса (нарушение п.п. «и» п. 16, п.п. «г» п. 16 (1), п.п. «а» п. 17 Требований); на территории объекта «Стационар» оснащение техническими средствами обнаружения запрещённых предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) не реализовано (нарушение п.п. «е» п. 16, п.п. «в» п. 18 Требований).

Выявленные нарушения закона существенно снижают антитеррористическую защищённость объектов. Бездействие учреждения здравоохранения может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, снижает эффективность принимаемых мер по террористической укрепленности медицинского учреждения, делает его потенциально уязвимым, минимизирует возможность принятия мер по предупреждению террористического акта, в результате чего ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, находящихся в нем.

Ранее прокуратурой города выявлялись вышеуказанные нарушения в деятельности учреждения здравоохранения, по результатам проверки в адрес руководства ФГБУЗ «МСЧ № 162 ФМБА России» вносились представления об устранении нарушений законодательства от 06.06.2023 и от 23.05.2024. Вместе с тем, до настоящего времени учреждением мероприятия по устранению нарушений законодательства не проведены (том 1 л.д.3-9).

В судебном заседании заместитель прокурора г. Усть-Катава Мельников Д.Л. исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МСЧ-162 ФИО1, в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора согласилась, пояснила, что ФГБУЗ МСЧ № 162 ФМБА России утверждён «Паспорт безопасности», в соответствии с которым в стационаре имеется: договор на охрану с частным охранным предприятием, договор на обслуживание тревожной кнопки, охранная сигнализация в кассе и комнатах хранения НС и ПВ, оснащение аварийной системой освещения, 2 камеры видеонаблюдения в приёмном отделении и в холле 1-го этажа, автоматическая система пожарной сигнализации с применением речевых и звуковых оповещений, информационные стенды с телефонами экстренных служб, приказ о создании антитеррористической группы № 84 от 03.03.2024, наличие путей эвакуации людей и транспортных средств, проводятся учебно-профилактические мероприятия, разработана Инструкция по действию персонала при эвакуации, план эвакуации, проводятся инструктажи с персоналом, имеется журнал регистрации посетителей. В соответствии с Программой государственной гарантии оказания медицинской помощи финансовые средства ОМС и ФБ полученные по пролеченным больным не могут быть потрачены на обеспечение безопасности учреждения. На данные мероприятия могут быть потрачены финансовые средства со статьи платных услуг или целевой субсидии. Целевая субсидия на обеспечение безопасности учреждения в течение последних 5 лет не поступала.

От приносящей доход деятельности финансовые средства тратятся на оплату труда, налогов, закупку товаров и услуг, командировочные расходы, а так же содержание и работу СМП в составе сводного медицинского отряда ФМБА России в Белгородской области.

В связи с Указом Президента РФ № 597 о достижении целевых показателей по среднемесячной заработной плате по всем основным категориям работников: 200% по врачебному составу и 100% по среднему медицинскому персоналу; Учреждение направляет финансовые средства на заработную плату со статьи, приносящей доход деятельности, т.к. финансовых средств с ОМС недостаточно. По этой же причине имеется задолженность и несвоевременная оплата налогов. Содержание и работа СМП в составе сводного медицинского отряда ФМБА России в Белгородской области требует больших финансовых средств. Не всегда данные средства возмещаются. А если возмещаются финансовые средства, то с опозданием в 2 квартала и не в полном объёме. В настоящее время они готовятся к установке шлагбаума: произвели запрос коммерческих предложений, подписали договор о поставке и монтаже, подготовили помещения для лиц, которые будут осуществлять пропускной режим. Идёт подготовка к закупу приборов видеонаблюдения, подбора персонала с расчётом заработной платы и разработкой графика работы. Регулярно в ФМБА России направляются письма с обоснованием необходимости и размера финансирования мероприятий по обеспечению безопасности учреждения, но они остаются без ответа и финансирования. Полагает, что предложенный в исковом заявлении срок исполнения решения суда недостаточен, в связи с финансовым положением Учреждения.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации на территории государства действуют федеральные законы и другие нормативные акты, которые должны неуклонно исполняться органами местного самоуправления, должностными лицами, всеми гражданами.

В силу статей 7, 41 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ).

В силу ст. 2 указанного закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона N 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35 Правительство Российской Федерации организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Данные Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (п. 1 Требований).

Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий) (п. 2 Требований).

Согласно п. 14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Как следует из и. 15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию), на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения, на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории), на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения, на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующий мероприятия:

оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (п.п. б).

своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) (п.п. е);

своевременное выявление и немедленное доведение информации об угрозе совершения террористического акта или о его совершении до территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) (п.п. и);

своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации (п.п. н).

В соответствии с пп. «а, г, е» п. 16.1 Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию).

Пунктом 17 Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 предусмотрено, что на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, осуществляются мероприятия: а) оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

В п. 18 Требований указаны мероприятия, которые должны проводиться на объектах 1 категории, в числе прочего оснащение объекта (территории) техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ).

Согласно п. 1.2 Устава юридического лица МСЧ-162 является учреждением здравоохранения, находится в ведении Федерального медико-биологического агентства. Учредителем и собственником имущества является Российская Федерация.

В силу п. 1.6. Устава МСЧ-162 является юридическим лицом, обладает на праве оперативного управления обособленным имуществом, имеет круглую печать с воспроизведением Государственного герба РФ и со своим полным наименованием и наименованием федерального органа исполнительной власти по ведомственной подчинённости.

Согласно п. 1.7 Устава учреждение в соответствии с бюджетным законодательством является получателем бюджетных средств на период до принятия решения о предоставлении Учреждению субсидии, в течение которого ФМБА России в отношении Учреждения является главным распорядителем бюджетных средств, который распределяет лимиты бюджетных обязательств.

В соответствии с п. 3.1. Устава целями создания Учреждения являются: - оказание медицинской помощи (том 1 л.д. 138-159).

Согласно акта обследования и категорирования объекта «Стационар», утвержденного начальником ФГБУЗ «МСЧ № 162 ФМБА России» от 28.11.2022 года, объекту «Стационар» присвоена первая категория антитеррористической защищённости.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела прокуратурой г. Усть-Катава 15 августа 2024 года проведена проверка исполнения ФГБУЗ «МСЧ № 162 ФМБА России» законодательства о противодействии терроризму.

Согласно акта проверки от 15 августа 2024 года в результате осмотра территории и зданий объекта «Стационар» ФГБУЗ «МСЧ-162 ФМБА России» выявлены следующие нарушения закона:

1. в здании «Основной корпус» система видеонаблюдения реализована не в полном объеме. Отсутствует видеонаблюдение по периметру здания, на входах в здание, входе в реанимационную часть, на лестничных клетках и коридорах на ржах (нарушение п.п. «б» п. 16 Требований);

2. в здании «Патологоанатомический корпус № 6» система видеонаблюдения реализована не в полном объеме. Отсутствует видеонаблюдение по периметру задания, на лестничной клетке и коридорах на этажах (нарушение п.п. «б» п. 16 Требований);

3. в здании «Роддом» отсутствует система видеонаблюдения (нарушение п.п. «б» п. 16 Требований);

4. в здании «Пищеблок» отсутствует система видеонаблюдения (нарушение п.п. «б» п. 16 Требований);

5. на территории объекта «Стационар», в том числе на въезде, отсутствует «система видеонаблюдения (нарушение п.п. «б» п. 16 Требований);

6. в зданиях и на территории объекта «Стационар» отсутствует запись видео с камер видеонаблюдения (поломка накопителя, нарушение п.п. «б» п. 16 требований);

7. на территории объекта «Стационар» обеспечение круглосуточной охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций не реализовано (нарушение п.п. «г» п. 16 (1), п.п. «а» п. 17 Требований);

8. на территории объекта «Стационар» не реализован санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств путем установки шлагбаума на вентральном въезде (нарушение п.п. «а», «е» п. 16 (1) Требований);

9. на территории объекта «Стационар» отсутствуют технические средства по своевременному оповещению работников и посетителей (пациентов) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (нарушение п.п. «н» п. 16 Требований);

10. на территории объекта «Стационар» оснащение инженерно- техническими средствами и системами охраны реализовано не в полной мере. «Тревожные кнопки» расположены только в отделении приёмного покоя основного корпуса (нарушение п.п. «и» п. 16, п.п. «г» п. 16 (1), п.п. «а» п. 17 требований);

11. на территории объекта «Стационар» оснащение техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, втравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ) не реализовано (нарушение п.п. «е» п. 16, п.п «в» п. 18 Требований) (том 1 л.д. 19, 20-21).

В адрес начальника МСЧ-162 дважды вносились представления об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности от 6 июня 2023 г. и 23 мая 2024 г. (том 1 л.д.113-115, 120-122).

Согласно ответа начальника МСЧ-162 от 15 июня 2023 года, для исполнения требований прокурора требуются большие финансовые затраты. В настоящее время в организации свободных средств нет. В адрес ФМБА направлялись письма с просьбой о выделении финансовых средств, для устранения недостатков по антитеррористической защищённости объектов (том 1 л.д. 116).

Из ответа начальника МСЧ-162 от 20 июня 2024 года следует, что в настоящее время производится ремонт помещения для охранников, у въездных ворот на территорию МСЧ-162, а также утверждение штатного расписания для круглосуточной охраны. Запрошены и получены коммерческие предложения на поставку и установку шлагбаума и въездных ворот на территорию МСЧ-162. Срок выполнения вышеуказанных работ запланирован на декабрь 2024 года. Выполнение работ по ремонту ограждения - октябрь 2024 года. В адрес ФМБА направлялись письма с просьбой о выделении финансовых средств, для устранения недостатков по антитеррористической защищённости объектов. На закупку, монтаж и запуск речевой системы оповещения работников и посетителей при угрозе совершения террористического акта или при его совершении (монтаж низкоточных линий, закупка оповещателей, не менее 4 штук на этаже) в адрес ФМБА России направлялись письма с просьбой о выделении финансовых средств для устранения недостатков по антитеррористической защищенности объектов. Срок выполнения вышеуказанных работ - декабрь 2025 года.

С целью исполнения предписания и устранения нарушений усилен контроль за исполнением непосредственных трудовых обязанностей работников МСЧ №162, ответственных за контроль за антитеррористической работой в МСЧ №162, в части неукоснительного исполнения трудовых функций в соответствии с должностной инструкцией, с соблюдением нормативных актов (том 1 л.д. 123).

В подтверждение указанных доводов начальником МСЧ-162 предоставлены: контракт на техническое обслуживание оборудования и систем пожарной сигнализации от 18.12.2023 г., контракт услуги охраны от 18.12.2023 г., контракт услуги охраны от 26.12.2023 г. (том 1 л.д. 193-210, л.д. 211-223, 224-240). Кроме того, ответчиком представлен договор подряда между МСЧ-162 и ООО «Альянс-Техно» от 23.09.2024 г. о выполнении работ по поставке и монтажу шлагбаума №184_24_А от 23.09.2024 г. (том 2 л.д. 98-102).

13.06.2024 года начальником МСЧ-162 в адрес начальника Управления организации медицинской помощи, промышленной медицины и противодействия чрезвычайным ситуациям ФМБА России направлено письмо о выделении целевых средств на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения в размере 3 608 500 рублей, из них: организация круглосуточной охраны при въезде на территорию стационара и оборудования помещения связью и кнопкой экстренного вызова полиции -2 250 900 рублей; оборудование системой видеонаблюдения внутри и снаружи зданий стационаров (основное здание, роддом, морг), зданий поликлиник (взрослой поликлиники, филиала взрослой поликлиники, детской поликлиники, филиала детской поликлиники), обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за объектом с хранением данных в течение не менее 30 дней - 659 600 рублей; установка автоматического шлагбаума при въезде на территорию стационара с организацией рабочего места охранника связью, видеонаблюдением и кнопкой экстренного вызова полиции - 330 000 рублей, частичный ремонт освещения территории стационара и помещения охранника - 350 000 рублей, фонари светодиодные - 18 000 рублей (том 2 л.д. 78-79).

16.09.2024 года начальником МСЧ-162 в адрес руководителя ФМБА России направлено письмо о возможности выделения денежных средств на реализацию следующих мероприятий: организация круглосуточной охраны при въезде на территорию стационара и оборудования помещения связью и кнопкой экстренного вызова полиции - 2 611 044 рублей; оборудование системой видеонаблюдения внутри и снаружи зданий стационаров (основное здание, роддом, морг), зданий поликлиник (взрослой поликлиники, филиала взрослой поликлиники, детской поликлиники, филиала детской поликлиники), обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за объектом с хранением данных в течение не менее 30 дней - 959 600 рублей; установка автоматического шлагбаума при въезде на территорию стационара с организацией рабочего места охранника связью, видеонаблюдением и кнопкой экстренного вызова полиции - 630 000 рублей; частичный ремонт освещения территории стационара и помещения охранника - 350 000 рублей; фонари светодиодные - 23 000 рублей; памятки, плакаты гражданам об их действиях при установлении уровней террористической опасности- 42 000 рублей, всего 4 615 644 рублей.

До настоящего времени нарушения не устранены ответчиком.

Отсутствие системы видеонаблюдения, охраны, шлагбаума на въезде, оснащения инженерно - техническими средствами и системами охраны, техническими средствами обнаружения запрещённых предметов, системы оповещения работников, пациентов, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного медицинского учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении пациентов, работников учреждения.

Вышеизложенное свидетельствует о нарушении ответчиком требований законодательства в сфере антитеррористической защищённости, что влечёт за собой неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поскольку осуществление деятельности медицинского учреждения в сфере антитеррористической защищённости, затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц, то прокурор г. Усть-Катава правомерно обратился в суд с настоящими исковыми требованиями. Учитывая изложенное, заявленные требования являются законными и обоснованными, поскольку допущено нарушение требований действующего законодательства в антитеррористической деятельности. Принимая во внимание вышеуказанные нормы закона, суд считает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика об отсутствии денежных средств для указанных мероприятий, не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку отсутствие в бюджете финансовых средств на указанные цели не освобождает ответчика от исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, направленных на реализацию конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом объема работ, необходимых для исполнения решения суда, доводов представителя ответчика, суд считает необходимым увеличить срок выполнения указанных работ до двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.12, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Усть-Катава удовлетворить.

Возложить на Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть №162 Федерального медико-биологического агентства» (ИНН <***>) обязанности:

оборудовать здания «Основной корпус», «Патологоанатомический корпус № 6», «Роддом», «Пищеблок», территорию объекта «Стационар» системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территорию), архивирование и хранение данных не менее одного месяца;

обеспечить здания и территорию объекта «Стационар» круглосуточной охраной путем привлечения сотрудников охранных организаций;

обеспечить на территории объекта «Стационар» санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств путем установки шлагбаума на центральном въезде;

обеспечить здания и территорию объекта «Стационар» техническими средствами по своевременному оповещению работников и посетителей (пациентов) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий;

обеспечить в зданиях и на территории объекта «Стационар» оснащение инженерно - техническими средствами и системами охраны;

обеспечить в зданиях объекта «Стационар» оснащение техническими средствами обнаружения запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ),

в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Усть-Катавский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Ю.Р.Хлёскина Решение не вступило в законную силу

Мотивированное решение составлено 5 ноября 2024 года.