Решение № 2А-1099/2020 2А-1099/2020~М-957/2020 М-957/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2А-1099/2020

Дело № 2а-1099/2020

УИД 62RS0001-01-2020-001471-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2020 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Кураева О.В.,

с участием: помощника прокурора Железнодорожного района г. Рязани Левшенковой А.Ю.,

представителя административного истца Управления МВД России по Рязанской области ФИО1, действующего по доверенности от 10.01.2020 года,

административного ответчика ФИО2,

при секретаре Борисовой К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению Управления МВД России по Рязанской области о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, Рахмонова Лочинбека Гиёсиддиновича в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области,

у с т а н о в и л:

Управление МВД России по <адрес> обратилось в суд в порядке гл. 28 КАС РФ с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>.

В обоснование своих требований указало, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции РФ в отношении <данные изъяты> ФИО2, осужденного ДД.ММ.ГГГГ Истринским городским судом <адрес> по ч. 1 ст. 105 УК РФ к 7 годам 10 месяцам лишения свободы, содержавшегося в ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес>, было вынесено распоряжение №-рн о нежелательности его пребывания (проживания) на территории Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с наличием Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии в отношении <данные изъяты> ФИО2 УМВД России по <адрес> принято решение о возбуждении процедуры реадмиссии.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес> в Главное управление по вопросам миграции МВД России направлен запрос о реадмиссии ФИО2 для направления в компетентный орган <данные изъяты>. Указанный запрос до настоящего времени не исполнен.

ФИО2 освободился из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ по отбытии срока наказания, не имеет документов, удостоверяющих личность.

На основании решения от ДД.ММ.ГГГГ начальника УМВД России по <адрес> гражданин Республики Узбекистан ФИО2 помещён в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, сроком на 48 часов.

Решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Обосновывая свои требования положениями п. 9.4 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», административный истец просит суд продлить срок пребывания подлежащего реадмиссии <данные изъяты> ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, сроком на 60 суток с момента вынесения решения.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям, просит обратить решение к немедленному исполнению.

Административный ответчик ФИО2 обратил внимание суда на то, что получил информацию о направлении компетентными органами Республики Узбекистан соответствующих документов в отношении него еще в марте 2020 года. Полагал, что истек достаточный срок для их получения УМВД России по <адрес>. В то же время согласился с необходимостью продления ему срока пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> для обеспечения процедуры реадмиссии при условии, что административный истец предпримет дополнительные и эффективные меры по установлению и получению его документов, направленных из <данные изъяты>.

Прокурор Левшенкова А.Ю. в судебном заседании согласилась с законностью требований Управления МВД РФ по <адрес> о продлении срока пребывания ФИО2 в Центре временного содержания иностранных граждан.

Выслушав объяснения сторон, заслушав заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 266 КАС РФ, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции, в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации.

В силу ч. 1 ст. 269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1.3 ст. 32.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии подлежит иностранный гражданин, въезд которого в Российскую Федерацию либо пребывание (проживание) которого в Российской Федерации признаны не соответствующими законодательству о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 2, 4 статьи 32.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут быть временно размещены в специальном учреждении федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, предназначенном для временного размещения иностранных граждан, подлежащих реадмиссии.

В силу положений ч. 6 ст. 32.2 указанного Закона содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 настоящей статьи.

В соответствии с п. п. 1, 4 ст. 35.1 Закона года № 115-ФЗ содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 3 ст. 32.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ начатая в отношении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, процедура реадмиссии прекращается в случае добровольного выезда иностранного гражданина из Российской Федерации в соответствии со статьей 32.5 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 32.5 указанного Закона временное размещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в отношении которого принято решение о прекращении процедуры реадмиссии, в специальном учреждении не прекращается и осуществляется до выезда такого иностранного гражданина из Российской Федерации.

Судом установлено, что гражданин Республики Узбекистан ФИО2 на территории Российской Федерации привлечен к уголовной ответственности за совершение преступления против жизни. Так, ФИО2 осужден ДД.ММ.ГГГГ Истринским городским судом <адрес> по ч. 1 ст. 105 УК РФ к 7 годам 10 месяцам лишения свободы.

Распоряжением Министерства юстиции России №-рн от ДД.ММ.ГГГГ пребывание (проживание) в Российской Федерации <данные изъяты> ФИО2, совершившего на территории РФ умышленное особо тяжкое преступление, признано нежелательным. Данное распоряжение Министерства юстиции РФ в установленном порядке ФИО2 не обжаловано.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с наличием Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Узбекистан о реадмиссии в отношении <данные изъяты> ФИО2 УМВД России по <адрес> вынесено решение о возбуждении процедуры реадмиссии.

Решением начальника УМВД России по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ постановлено временно поместить <данные изъяты> ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> сроком на 48 часов.

На основании решения Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Личных документов, удостоверяющих личность, ФИО2 не имеет. Между тем Посольством Республики Узбекистан в РФ запрос компетентных органов РФ о реадмиссии (документировании) ФИО2 не исполнен.

Какими-либо достоверными сведениями о том, что запрос не исполняется из-за бездействия государственных органов РФ, административный ответчик не располагает. В то же время представитель административного истца указывает, что связь с Главным Управлением по вопросам миграции осуществляется практически ежедневно и там информация о поступлении документов на ФИО2 отсутствует.

По мнению суда, помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о его реадмиссии и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение данного лица через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванных реадмиссией.

Таким образом, принимая во внимание, что до настоящего момента законных оснований для нахождения ФИО2 на территории России не имеется, а срок его пребывания в Центре временного содержания для иностранных граждан УМВД России по <адрес> истекает ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что требования УМВД России по <адрес> обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу правовых позиций, изложенных в п. 6 Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в СССР» в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура», из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 55 (части 2 и 3) задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий ст. ст. 17, 22, 46, 62 Конституции Российской Федерации.

Учитывая данные правовые позиции, принимая во внимание объём мероприятий, которые следует осуществить до исполнения решения о реадмиссии, личность лица, в отношении которого принято решение о реадмиссии, срок нахождения ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан до постановления судом решения по делу, иные заслуживающие внимание обстоятельства, в том числе сложность с документированием административного ответчика, суд полагает необходимым продлить срок пребывания ФИО2 в данном учреждении по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

При этом суд принимает во внимание, что срок пребывания ФИО2 в Центре временного содержания для иностранных граждан УМВД России по <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ уже установлен вступившим в законную силу решением суда и дальнейшее исчисление срока производит с ДД.ММ.ГГГГ в пределах заявленных административных исковых требований.

На основании ч. 1 ст. 188 КАС РФ, в случае отсутствия в КАС РФ прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Учитывая характер спора, правовую позицию административного истца, личность ФИО2, недавно освободившегося из мест лишения свободы и не имеющего постоянного места жительства на территории Российской Федерации, принимая во внимание то, что установленный судом срок содержания ФИО2 в специальном учреждении временного содержания для иностранных граждан УМВД России по <адрес> истекает ДД.ММ.ГГГГ в целях недопущения создания препятствий для исполнения судебного решения суд полагает необходимым привести решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Управления МВД России по <адрес> к ФИО2 Лочинбеку Гиёсиддиновичу о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, – удовлетворить.

Продлить срок пребывания подлежащего реадмиссии <данные изъяты> Рахмонова Лочинбека Гиёсиддиновича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Узбекской ССР, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, расположенном по адресу: <адрес> «А», начиная с ДД.ММ.ГГГГ на срок 60 (шестьдесят) суток, то есть по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня принятия решения судом.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.В. Кураев