Решение № 2-408/2025 2-408/2025~М-226/2025 М-226/2025 от 21 декабря 2025 г. по делу № 2-408/2025

44RS0026-01-2025-000434-52

(2- 408 /2025)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 декабря 2025 года г. Кострома

Димитровский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Моховой Н.А., при секретаре Куприяновой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по выслуге лет лицу, осуществляющему педагогическую деятельность, и назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по выслуге лет лицу, осуществляющему педагогическую деятельность, и назначении пенсии. Требования мотивированы тем, что ее специальный педагогический стаж составляет более 25 лет, однако при обращении в органы Пенсионного фонда в назначении досрочной пенсии ей было отказано по следующим основаниям. Период с 10.11.2005 года по 31.12.2005 года не был включен в педагогический стаж, так как в этот период истец занимала штатную должность учителя с нагрузкой 0,8 ставки, хотя в приказе № 21/3 от 10.11.2005 года указано, что она взята на этот период с недельной нагрузкой 23 часа. Действительно в указанный период она осуществляла трудовую деятельность в средней школе № 2 г. Нея в должности учителя индивидуального обучения на период болезни этого учителя, вела уроки русского языка и литературы у отдельных учащихся в 7 классе в объеме 23 часов в неделю. Периоды забастовки с 15.01.1997 года по 17.01.1997 года и с 17.02.1997 года по 22.02.1997 года не были включены в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию, что нарушает право ФИО1 на досрочную пенсию, так как эти забастовки носили всероссийский масштаб, были вынужденной мерой протеста, имели законную силу, работник использовал свое право, предусмотренное ст. 37 Конституции РФ. Проведение забастовок было санкционировано, в этот период ФИО1 находилась на своем рабочем месте. В соответствии с п.п. 5.1, 5.2 Приказа Минобрнауки России от 11.05.2016 года № 536 «Об утверждении особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность», периоды отмены занятий для обучающихся в отдельных классах либо в целом по организации по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических работников и иных работников. В указанные периоды педагогические работники и иные работники привлекаются к выполнению работ в порядке и на условиях, предусмотренных для режима рабочего времени работников организации в каникулярное время. Поскольку основным принципом для включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, является выполнение работы по установленной профессии (должности) постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, то очевидно, что во время отмены учебных занятий в школе в связи с введением карантина ФИО1 выполняла трудовые обязанности с учетом требований, установленных Приказом Минобрнауки России от 11.05.2016 года № 536. Из периода работы с 01.03.1993 года по 24.03.1993 года был исключен один день (со слов работника ПФ) согласно приказу 24.03.1993 года являлся еще рабочим днем. Ответчик не включил в специальный стаж период отвлечений, а именно курсы повышения квалификации с 01.02.2010 года по 13.02.2010 года (0.0.13) и с 29.03.2010 года по 10.04.2010 года (0.0.13). Считает, что не включение вышеназванных периодов на курсах повышения квалификации в льготный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости является неправомерным. Для ФИО1 как работника, занимающегося педагогической деятельностью, прохождение курсов повышения квалификации является обязательным для исполнения своих трудовых обязанностей. Курсы повышения квалификации были связаны именно с педагогической деятельностью. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. На курсы повышения квалификации ее направляли на основании приказов № 14 от 30.01.2010 года, № 41 от 24.03.2010 года, за ней сохранялось место работы. В период с 1988 по 1993 годы ФИО1 обучалась в КГПИ им. Н.А. Некрасова на филологическом факультете, согласно приказу № 1168 л/с от 06.06.1990 года была направлена на практику в пионерский лагерь им. Р. Зорге в г. Нея на 1-2 смены. Этот период в трудовой книжке не отражен, хотя имеются свидетели прохождения ею практики, у них этот период отражен записью в трудовой книжке. На основании изложенного считает, что необходимый стаж педагогической деятельности ФИО1 выработан на декабрь 2022 года, поэтому страховая пенсия по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом требований Федерального закона от 03.10.2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий» может быть назначена с 2026 года, а не с 2028 года. Просила включить в педагогический стаж, дающий право на досрочную пенсию: период работы с 10.11.2025 года по 31.12.2005 года в качестве учителя индивидуального обучения; периоды забастовки с 01.03.1993 года по 24.03.1993 года; период работы с 01.03.1993 года по 24.03.1993 года включительно (24 дня); курсы повышения квалификации с 01.02.2010 года по 13.02.2010 года (13 дней) и с 29.03.2010 года по 10.04.2010 года (13 дней, всего 26 дней); период прохождения педагогической практики в пионерском лагере им. Р. Зорге в г. Нея; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области назначить ей досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 01.01.2026 года.

В ходе судебного разбирательства истец уточнила исковые требования в части периодов, подлежащих включению в специальный педагогический стаж, просила включить следующие периоды: с 10.07.1990 года по 04.08.1990 года в пионерском лагере; с 01.03.1993 года по 24.03.1993 года в Колпашницкой средней школе; с 15.01.1997 года по 17.01.1997 года и с 17.02.1997 года по 22.02.1997 года периоды забастовки; с 10.11.2005 года по 31.12.2005 года в средней школе № 2 г. Нея; с 01.02.2010 года по 13.02.2010 и с 29.03.2010 по 10.04.2010 – курсы повышения квалификации. В остальной части требования не изменила.

Истец ФИО1 судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Костромской области ФИО2 исковые требования не признала, в письменных пояснениях по существу заявленных требований указала, что в соответствии с п. 4 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). При исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работы за период с 01.01.1992 года применяются правила и нормы Закона СССР от 14.07.1956 года «О государственных пенсиях», за периоды с 01.01.1992 года по 01.01.2002 года применяются правила и нормы Закона РФ от 20.11.1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ», за периоды работы (деятельности) с 01.01.2002 года по 01.01.2015 года применяются правила и нормы Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В соответствии с подп. «м» п. 1, подп. «в» п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» по выбору застрахованных лиц к периодам работы применяются: до 01.01.1992 года постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»; с 01.01.1992 года по 01.11.1999 года - Списки профессий, должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии, и Правила исчисления специального стажа, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463; с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года - Списки и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067; с 01.01.2002 года - Списки и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 не ограничиваются во временном действии и применяются ко всем периодам работы. Периоды работы (деятельности) могут исчисляться последовательно с учетом пенсионного законодательства, действовавшего при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) независимо от того, выработан страховой стаж и (или) стаж на соответствующих видах работ полностью либо частично на дату отмены соответствующего законодательства. Согласно п.п. 11, 37, 38 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 года № 105, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями и соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы. Периоды работы на территории РФ до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании показаний 2 и более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у одного работодателя, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. При утрате документов о работе и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника периоды работы также могут быть установлены на основании показаний 2 и более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу гражданина. В соответствии с п. 43 Правил периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами о начислении или уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемых в установленном порядке территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования РФ на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Пунктом 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 года № 258н, установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица – на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В соответствии с постановлением Пленума ВС РФ от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» к допустимыми доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в ст. 55 ГПК РФ (приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.). Период работы воспитателем с 10.07.1990 года по 04.08.1990 года в пионерском лагере не подлежит включению в специальный стаж, связанный с педагогической деятельностью, по следующим основаниям. Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утратившим силу с 01.10.1993 года в связи с изданием постановления Совета Министров – Правительства РФ от 22.09.1993 года № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой, было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее Положение). В пункте 2 названного Положения от 17.12.1959 года № 1397 предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 Положения, засчитывается работа по специальности во внешкольных детских учреждениях (абз. 2); работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых (абз. 4). При этом в силу п. 4 Положения время работы, указанной в п.п. 1, 2 и 3 Положения засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работы в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию. С 01.01.1992 года Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работа в качестве пионервожатых не стала учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых допускается только при условии работы в период действия Положения от 17.12.1959 года № 1397, то есть с 01.01.1992 года, и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место с 01.01.1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397. Период работы с 01.03.1993 года по 24.03.1993 года в Колпашницкой средней школе не подлежит включению. В специальный стаж, связанный с педагогической деятельностью по следующим основаниям. Согласно вышеуказанным Спискам (распространяются на все периоды работы – Списки и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, за период работы с 01.01.1992 года по 01.11.1999 года – Списки профессий, должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии и Правила исчисления специального стажа, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463) в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности засчитываются периоды работы в школах всех наименований в должностях, перечисленных в Списке. Условием применения данных Списков является выполнение работы за ставку заработной платы (должностной оклад) учителя, то есть занятие штатной должности учителя. Ведение учебных часов без занятия штатной должности учителя, таким образом, дает право на льготное пенсионное обеспечение. Периоды забастовок 15-17.01.1997 года, 17-22.02.1997 года не подлежат включению в специальный стаж, связанный с педагогической деятельностью, по следующим основаниям. Согласно ст. 398 ТК РФ забастовка – временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора. Пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитывается период работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное нее предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, а также установлен исчерпывающий перечень иных периодов, которые наряду с работой, дающей право на досрочную пенсию, это – период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды основного и дополнительного оплачиваемых отпусков. Следовательно, поскольку истец в период забастовки отказалась от выполнения своих должностных обязанностей, то эти периоды не включаются в педагогический стаж. По периоду работы с 10.11.2005 года по 31.12.2005 года в заключении государственной экспертизы условий труда указано, что эксперт не смог достоверно установить количество педагогической нагрузки в указанный период. В соответствии с п. 43 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 года № 1015, периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами о начислении или уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования РФ на основании сведения индивидуального (персонифицированного) учета. Период работы с 10.11.2005 года по 31.12.2005 года на 0,8 ставки подтвержден данными персонифицированного учета и справкой работодателя. Согласно имеющимся в материалах дела выпискам из приказов и расчетным листкам в периоды 01.02.2010-13.02.2010 года и 29.03.2010-10.04.2010 года истец находилась на курсах повышения квалификации с сохранением среднего заработка. С 18.03.2021 года вступило в силу постановление Правительства РФ от 04.03.2021 года № 322 «О внесении изменения в постановление Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665», согласно которому при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, в стаж должны включаться периоды профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, в течение которых работник не выполнял работу, но за ним в соответствии с трудовым законодательством сохранялась средняя заработная плата и за него осуществлялась уплата взносов на обязательное пенсионное страхование. Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Третье лицо МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 Нейского муниципального округа Костромской области», надлежаще извещенные о слушании дела, своего представителя не направили.

Выслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по гражданскому делу являются любые фактические данные, на основе которых в определенном законом порядке суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные могут устанавливаться объяснениями сторон, показаниями свидетелей, письменными доказательствами.

В силу положений ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Из трудовой книжки АТ-VI №, оформленной 12.11.1992 года на имя ФИО3 (фамилия изменена на ФИО4 на основании свидетельства о браке I-ГО №), следует, что ФИО1:

- 12.11.1992 года - 19.12.1992 года – принята на работу в Кренёвскую неполную среднюю школу учителем русского языка и литературы на период учебной практики на основании приказа № 7 от 12.11.1992 года, уволена в связи с окончанием учебной практики на основании приказа № 13 от 17.11.1992 года;

- 01.03.1993 года -24.03.1993 года – принята на работу в Колпашницкую неполную среднюю школу учитель русского языка и литературы на период учебной практики на основании приказа № 119 от 01.03.1993 года, уволена в связи с окончанием учебной практики на основании приказа № 128 от 24.03.1993 года;

- 12.08.1993 года - 01.09.<***> года – принята учителем русского языка и литературы средней школы № 1 г. Неи на основании приказа № 59 от 12.08.1993 года, присвоена вторая квалификационная категория по должности «учитель» приказом № 46 от 21.05.1997 года, уволена в порядке перевода в школу № 2 на основании приказа № 4 от 31.08.<***> года;

- 01.09.<***> года - 11.12.2003 года – принята в школу № 2 г. Неи учителем русского языка и литературы в порядке перевода на основании приказа № 20/5 от 31.08.<***> года, присвоена вторая квалификационная категория по должности учитель приказом № 8 от 22.02.2002 года, уволена по собственному желанию на основании приказа № 45 от 11.12.2003 года;

- 18.07.2005 года - 12.09.2005 года – принята на работу в муниципальный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Неи и Нейского района воспитателем временно, на время отпусков на основании приказа № 23/1 от 15.07.2005 года, уволена в связи с окончанием трудового договора на основании приказа № 2/2 от 12.09.2005 года;

- 10.11.2005 года - 03.08.2020 года – принята на работу в муниципальную среднюю общеобразовательную школу № 2 (переименована в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 муниципального района г. Неи и Нейского района Костромской области») учителем русского языка и литературы на основании приказа № 21/2 от 10.11.2005 года, присваивалась первая квалификационная категория по должности «учитель» 14.12.2007 года, 12.11.2012 года, 06.12.2017 года, трудовой договор прекращен по инициативе работника на основании приказа № 58 от 03.08.2020 года;

- 04.08.2020 года - по настоящее время – принята на работу учителем русского языка и литературы в МБОУ «Красносельская средняя школа Красносельского муниципального района Костромской области» на основании приказа № 49 от 03.08.2020 года.

Согласно архивной справки ФГБОУ «Костромской государственный университет» (КГУ), выданной ФИО1 03.09.2019 года, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучалась в Костромском государственном педагогическом институте им. Н.А. Некрасова на филологическом факультете с 1988 года по 1993 года по очной форме обучения и в соответствии с учебным планом была направлена на педагогическую практику на основании приказа № 1168 л/с от 06.06.1990 года о направлении на практику студентки 2 курса в пионерский лагерь им. Р.Зорге в г. Нею на 1 - 2 смены. Основание: Фонд Р-2279, приказы по личному составу, л/д № 2436.

Аналогичного содержания справка представлена ФГБОУ «Костромской государственный университет» (КГУ) суду от 10.04.2025 года, дополнительно в которой указано, что приказов о приеме и увольнении ФИО5 за 1990 год -1993 год в архивном фонде университета не выявлено.

МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 Нейского муниципального района Костромской области» ФИО1 выдана справка от 12.03.2024 года № 44 в том, что она работала в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 Нейского муниципального района Костромской области» в должности учитель русского языка и литературы с 12.08.1993 года на основании приказа МОУ СОШ № 1 № 32 от 02.08.1993 года по 01.09.<***> года (приказ № 40 от 31.08.<***> года). В числе прочих отвлечений от основной работы указаны периоды: с 15.01.1997 года по 17.01.1997 года, приказ № 4 от 17.01.1997 года (дни забастовки); с 17.02.1997 года по 22.02.1997 года, приказ № 9 от 24.02.1997 года (дни забастовки). Находилась в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с 08.12.1997 года, в отпуске по уходу за ребенком до трех лет с 11.03.1999 года по 22.08.<***> года, с 23.08.<***> года считать вышедшей на работу из декретного отпуска, приказ № 38/3 от 25.08.<***> года. Стаж работы, дающей право на досрочную пенсию в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» составил 07 лет 1 месяц 28 дней. Основание выдачи справки: книги приказов по школе с 1993 года по <***> год, штатные расписания с 1993 года по <***> год, лицевые счета с 1993 года по <***> год, тарификационные списки с 1993 года по <***> год.

МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 Нейского муниципального района Костромской области» ФИО1 выдана справка от 22.03.2024 года № 15, согласно которой ФИО1 работала в МОУ СОШ № 2 Нейского муниципального района Костромской области в должности учителя русского языка с 01.09.<***> года (приказ № 20/5 от 31.08.<***> года) по 11.12.2003 года (приказ № 45 от 11.12.2003 года); в должности учителя русского языка и литературы с 10.11.2005 года (приказ 21/2 от 10.11.2005 года) по 03.08.2020 года (приказ № 58 от 03.08.2020 года). Занимала штатную должность учителя с учебной (педагогической) нагрузкой после 01.09.<***> года: с 01.09.<***> года по 09.11.2005 год – работала на 1 ставка, с 10.11.2005 года по 31.12.2005 года – работала на 0,80 ставки, с 01.01.2006 года по 03.08.2020 года – работала на 1 ставка. Отпуск без сохранения заработной платы с 01.02.2010 года по 13.02.2010 года, с 29.03.2010 года по 10.04.2010 года. Отпуск по уходу за ребенком с 08.12.1997 года по 22.08.<***> года. Основание выдачи справки: приказы за <***> - 2003 гг., лицевые счета <***> - 2003 гг., с 2005 - 2020 гг. тарификационные списки <***> - 2003 гг., с 2005 - 2020 гг., табели учета рабочего времени <***> - 2003 гг., 2005 - 2020 гг.

МБОУ «Красносельская СШ» ФИО1 выдана справка от 06.05.2022 года № 179, согласно которой на 01.05.2022 года ее педагогический стаж составляет 27 лет 1 месяц, в том числе в занимаемой должности учителя русского языка и литературы 26 лет 11 месяцев.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01.01.2015 года.

При исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работы за период с 01.01.1992 года применяются правила и нормы Закона СССР от 14.07.1956 года «О государственных пенсиях».

За периоды с 01.01.1992 года до 01.01.2002 года условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации регулировались Законом от 20.11.1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», с 01.01.2002 года по 01.01.2015 года - Федеральным законом от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону), при наличии у них не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента (далее - ИПК) в размере не менее 30, определяемых с учетом переходных положений ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ.

Федеральным законом от 03.10.2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» в Федеральный закон от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» внесены изменения.

Названным Федеральным законом предусмотрено поэтапное повышение на 5 лет общеустановленного пенсионного возраста (до 65 и 60 лет для мужчин и женщин соответственно), по достижении которого при наличии требуемого стажа и индивидуального пенсионного коэффициента может быть назначена страховая пенсия на общих основаниях.

Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрены случаи назначения страховой пенсии по старости ранее возраста, установленного ч. 1 ст. 8 данного закона, в частности, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п.п. 19 - 21 ч. 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону, согласно которому при возникновении права на назначение страховой пенсии по старости в 2019 году страховая пенсия по старости назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на нее, в 2020 - не ранее, чем через 24 месяца, в 2021 году - не ранее, чем через 36 месяцев, в 2022 году - не ранее, чем через 48 месяцев, в 2023 году и последующие годы - не ранее, чем через 60 месяцев.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что 30.11.2024 года ФИО1 обратилась в отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Костромской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, предусмотренной п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

По результатам рассмотрения заявления и приложенных документов отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Костромской области принято решение об отказе в установлении пенсии от 06.12.2024 года № 164216/24, которым ФИО1 отказано в зачете в специальный стаж в связи с педагогической деятельностью периодов:

- работы в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 Нейского муниципального округа Костромской области» в должности учителя русского языка и литературы с 10.11.2005 года по 31.12.2005 года;

- работы в Колпашницкой неполной средней школе в должности учителя русского языка и литературы с 01.03.1993 года по 24.03.1993 года;

- нахождения в отпуске по уходу за ребенком (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) с 08.12.1997 года по 22.08.<***> года;

- забастовки с 15.01.1997 года по 17.01.1997 года, с 17.02.1997 года по 22.02.1997 года;

- отпуск без сохранения заработной платы (не подлежит зачету и в страховой стаж) с 01.02.2010 года по 13.02.2010 года, с 29.03.2010 года по 10.04.2010 года.

В обоснование отказа указано следующее:

1. Согласно справке от 22.03.2024 года № 15, выданной МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 Нейского муниципального округа Костромской области» ФИО1 работала в должности учителя русского языка и литературы с 10.11.2005 года по 31.12.2005 года на 0,80 ставки, с 01.01.2006 года по 03.08.2020 года на 1 ставку.

В соответствии с п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, периоды выполнявшейся до 01.09.<***> года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Период работы ФИО1 в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 Нейского муниципального округа Костромской области» в должности учителя русского языка и литературы с 10.11.2005 года по 31.12.2005 года не подлежит зачету в специальный стаж, так как норма рабочего времени составляла менее 1 ставки (0,80).

2. Согласно трудовой книжке ФИО1 работала в Колпашницкой неполной средней школе в должности учителя русского языка и литературы в период учебной практики с 01.03.1993 года (приказ от 01.03.1993 года) по 24.03.1993 года (приказ от 24.03.1993 года № 128). Согласно справке от 12.03.2023 года № 205, выданной Отделом образования администрации Пыщугского муниципального округа Костромской области предоставить сведения о занятости на педагогической работе ФИО6 не представляется возможным. Приказ о назначении на должность учителя русского языка и литературы Колпашницкой неполной средней школы в книге приказов по школе за 1993 года отсутствует. Согласно выписке из приказа по Колпашницкой неполной средней школе от 01.03.1993 года № 20 «О передаче классного руководства»: п. 3 «Передать классное руководство в 9 классе ФИО3, студентке-практикантке КГПУ им. Некрасова с 01.03.1993 года». Согласно выписке из приказа по Колпашницкой неполной средней школе от 01.04.1993 года № 24 «О передаче классного руководства»: п. 1 «Освободить ФИО3 от классного руководства в 9 классе с 24.03.1993 года в связи с продолжением обучения в КГПИ им. Некрасова». Согласно справке от 21.02.2024 года № 5, выданной МКУ «Централизованная бухгалтерия» Пыщугского муниципального округа, усматривается начисление заработной платы ФИО3 за март 1993 года. Таким образом, период работы ФИО1 в Колпашницкой неполной средней школе в должности учителя русского языка и литературы с 01.03.1993 года по 24.03.1993 года не подлежит зачету в специальный стаж в связи с педагогической деятельностью, так как по имеющимся документам не установлена работа на штатную должность учителя русского языка и литературы.

3. Разъяснением Минтруда России от 22.05.1996 года № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессии, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет определено, что в специальный стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992 года, то есть до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 года № 3543-1. Таким образом, период нахождения ФИО1 в отпуске по уходу за ребенком (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) с 08.12.1997 года по 22.08.<***> года не может быть засчитан в специальный стаж в связи с педагогической деятельностью.

4. Пунктом 5 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях», установлен исчерпывающий перечень иных периодов, которые наряду с работой, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, включаются в стаж, дающий право на досрочную пенсию, это – период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды основного и дополнительного оплачиваемых отпусков.

ФИО1 имела периоды, которые в соответствии с вышеуказанными Правилами не подлежат зачету в специальный стаж – забастовки и отпуск без сохранения заработной платы. Так как специальный стаж ФИО1 в связи с педагогической деятельностью составляет 25 лет на 19.03.2023 года, право на досрочное назначение страховой пенсии заявитель будет иметь через 6 месяцев, то есть с 20.03.2028 года.

В целях определения круга лиц, имеющих право на назначение страховой пенсии по старости ранее возраста, установленного ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», законодатель утвердил специальную норму в ч. 2 ст. 30 указанного закона, согласно которой списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30.

Частью 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

В целях реализации положений ст.ст. 30, 31 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно пп. «м» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - Постановление № 665 от 16.07.2014 года) при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года включительно;

- список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 года.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 года № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте «м» пункта 1 настоящего постановления, - применяются:

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года;

постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначении пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессионально деятельности, а лишь с такой, выполнение которой спряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В соответствии с п. 3 Правил № 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

Согласно п. 4 Правил № 781 периоды выполнявшейся до 1 сентября <***> года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября <***> года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Согласно п.п. 11, 37, 38 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 года № 105, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями и соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Периоды работы на территории РФ до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у одного работодателя, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно.

При утрате документов о работе и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника периоды работы также могут быть установлены на основании показаний двух и более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу гражданина.

В соответствии с п. 43 Правил периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами о начислении или уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемых в установленном порядке территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования РФ на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Пунктом 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 года № 258н, установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица – на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с постановлением Пленума ВС РФ от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» к допустимыми доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в ст. 55 ГПК РФ (приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).

Период работы воспитателем с 10.07.1990 года по 04.08.1990 года в пионерском лагере им. Р. Зорге в г. Нея не подлежит включению в специальный стаж, связанный с педагогической деятельностью, по следующим основаниям.

Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утратившим силу с 01.10.1993 года в связи с изданием постановления Совета Министров – Правительства РФ от 22.09.1993 года № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой, было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее Положение).

В пункте 2 названного Положения от 17.12.1959 года № 1397 предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 Положения, засчитывается работа по специальности во внешкольных детских учреждениях (абз. 2); работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых (абз. 4).

При этом в силу п. 4 Положения время работы, указанной в п.п. 1, 2 и 3 Положения засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работы в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе работы в качестве штатных пионервожатых, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 года № 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397.

С 01.01.1992 года Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463 «Об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работа в качестве пионервожатых не стала учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых допускается только при условии работы в период действия Положения от 17.12.1959 года № 1397, то есть с 01.01.1992 года, и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место с 01.01.1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397.

В силу ст. 85 Закона РСФСР от 02.08.1974 года «О народном образовании», действовавшего в спорный период, к занятию педагогической деятельностью в детских дошкольных и внешкольных учреждениях, в общеобразовательных школах, профессионально-технических, средних специальных и высших учебных заведениях, иных учебно-воспитательных учреждениях в качестве воспитателей, учителей, преподавателей, мастеров производственного обучения и других педагогических (инженерно-педагогических, научно-педагогических) работников допускались лица, имеющие соответствующее образование и профессиональную подготовку.

Из анализа данной нормы права следует, что под занятием педагогической деятельностью подразумевается выполнение трудовых обязанностей в должностях и учреждениях, поименованных в Законе. Однако работа в качестве пионерской вожатой не поименована Законом РСФСР от 02.08.1974 года «О народном образовании» в качестве педагогической деятельности.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 года, должность вожатой так же не предусмотрена.

Не предусматривалось включение периодов работы в должности вожатой и действовавшими до 01.01.2002 года нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20.11.1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Следовательно, в силу приведенного выше правового регулирования, нормы Положения от 17.12.1959 года № 1397, утратившего силу с 01.10.1993 года, предусматривавшего, что учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых при условии наличия не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ней права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного положения, как установлено судом, у истца отсутствовал требуемый стаж педагогической деятельности.

Периоды забастовок 15.01-17.01.1997 года, 17.02-22.02.1997 года не подлежат включению в специальный стаж, связанный с педагогической деятельностью, по следующим основаниям.

В силу ст. 398 ТК РФ забастовка – временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора.

В соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995 года № 175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», забастовка - это временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора (ст. 2). На время забастовки за участвующими в ней работниками сохраняются лишь место работы и должность, при этом работодатель вправе не выплачивать работникам заработную плату за время их участия в забастовке (ст. 18).

Пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитывается период работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное нее предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, а также установлен исчерпывающий перечень иных периодов, которые наряду с работой, дающей право на досрочную пенсию, это – период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды основного и дополнительного оплачиваемых отпусков.

В судебном заседании стороны не оспаривали, что в период 15.01-17.01.1997 года, 17.02-22.02.1997 года ФИО1 была отвлечена от основной работы (дни забастовок), что подтверждается приказами МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 Нейского муниципального района Костромской области» № 4 от 17.01.1997 года и № 9 от 24.02.1997 года, за данные периоды оплата не производилась.

Поскольку в периоды забастовки считается, что работник временно добровольно отказался от выполнения трудовых обязанностей, то есть истец ФИО1 не осуществляла в эти периоды педагогическую деятельность, периоды забастовок не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Согласно имеющимся в материалах дела выпискам из приказов и расчетным листкам в периоды с 01.02.2010 года по 13.02.2010 года и с 29.03.2010 года по 10.04.2010 года ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации с сохранением среднего заработка.

В силу ст. 196 ТК РФ для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, соответствующие периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы.

Исходя из положений ст. 187 ТК РФ курсы повышения квалификации относятся непосредственно к профессиональной деятельности, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков, являются обязательной частью трудовой деятельности.

С 18.03.2021 года вступило в силу постановление Правительства РФ от 04.03.2021 года № 322 «О внесении изменения в постановление Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665», согласно которому при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, в стаж должны включаться периоды профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, в течение которых работник не выполнял работу, но за ним в соответствии с трудовым законодательством сохранялась средняя заработная плата и за него осуществлялась уплата взносов на обязательное пенсионное страхование.

Следовательно, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на упомянутые курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Таким образом, включению в специальный стаж ФИО1 также подлежат включению периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01.02.2010 года по 13.02.2010 года и с 29.03.2010 года по 10.04.2010 года.

Период работы с 01.03.1993 года по 24.03.1993 года в Колпашницкой средней школе подлежит включению в специальный стаж, связанный с педагогической деятельностью, по следующим основаниям.

Согласно вышеуказанным Спискам (распространяются на все периоды работы – Списки и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, за период работы с 01.01.1992 года по 01.11.1999 года – Списки профессий, должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии и Правила исчисления специального стажа, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463) в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности засчитываются периоды работы в школах всех наименований в должностях, перечисленных в Списке.

Условием применения данных Списков является выполнение работы за ставку заработной платы (должностной оклад) учителя, то есть занятие штатной должности учителя. Ведение учебных часов без занятия штатной должности учителя, таким образом, дает право на льготное пенсионное обеспечение.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 с 01.03.1993 года принята на работу в Колпашницкую неполную среднюю школу в качестве учителя русского языка и литературы на период учебной практики, 24.03.1993 года уволена в связи с окончанием учебной практики.

В соответствии с выписками из приказа Колпашницкой неполной средней школы ФИО1 принята на временную работу на период педагогической практики с 01.03.1993 года по 23.03.1993 года (преподавание литературы в 7, 8, 9 классах в количестве 7 часов и классное руководство в 9 классе).

Согласно выписке из приказа Колпашницкой неполной средней школы от 01.04.1993 года № 24 ФИО3 освободили от классного руководства в 9 классе в связи с продолжением обучения в КГПИ им. Некрасова.

По ходатайству ответчика судом была назначена государственная экспертиза условий труда в целях оценки правильности предоставления работникам гарантий и компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, по результатам которой было составлено заключение № 59 от 19.09.2025 года, утвержденное директором департамента по труду и социальной защите населения Костромской области.

Из содержания заключения следует, что на государственную экспертизу условий труда в соответствии с запросом департамента от 20.06.2025 года № 2186-07 не представлены тарификационные списки и штатные расписания за исследуемые периоды работ ФИО1, поэтому эксперт не смог ответить на вопрос: занимала ли ФИО1 в период с 01.03.1993 года по 24.03.1009 года штатную должность в учреждениях, предусмотренных Списками.

Однако в справке № 5 от 21.02.2024 года, выданной МКУ «Централизованная бухгалтерия» Пыщугского муниципального округа, указано, что ФИО3 производились выплаты заработной платы за март 1993 года в размере 2 821 руб. 88 коп.

Также согласно копии документа (без названия, т 1 л.д. 60) ФИО7 вела предмет «литератур», классы – 7, 8, 9, кол-во человек – 7, образование – н/в, ставка 8 775 руб., а уроки – 3 412 руб. 50 коп., за проверку письменных работ – 255 руб. 94 коп., итого начислено – 2 821 руб. 88 коп.

Начисление заработной платы за периоды работ ФИО1 в период с 01.03.1993 года по 24.03.1993 года может служить подтверждением трудовых отношений с Колпашницкой неполной средней школой.

Период работы с 10.11.2005 года по 31.12.2005 года в школе № 2 г. Нея подлежит частичному включению в специальный стаж, связанный с педагогической деятельностью, по следующим основаниям.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 с 10.11.2005 года принята на работу в муниципальную среднюю общеобразовательную школу № 2 учителем русского языка и литературы.

В списке № 781 п. 1 «Наименование учреждений» предусматривает общеобразовательные учреждения – «школы всех наименований». В пункте 1 раздела «Наименование должностей» предусмотрена должность «учитель». Пунктами 3 и 4 Правил № 781 установлено, что периоды выполнявшейся после 1 сентября <***> года педагогической работы в должностях в учреждениях, предусмотренных списком № 781, засчитываются в соответствующий стаж при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Согласно ч. 1 ст. 333 ТК РФ для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю. В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договору, и основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 2.1 Письма Минобразования РФ № 20-58-196/20-5 Профсоюза работников народного образования и науки РФ № 7 от 16.01.2001 года «О порядке исчисления заработной платы работников образовательных учреждений», ставка заработной платы педагогических работников за установленную им норму часов учебной нагрузки (объема педагогической работы): за 18 часов преподавательской (педагогической) работы в неделю (3 часа в день) – учителям V-XI (XII) классов образовательных учреждений, учителям трудового обучения II-IX классов специальных учебно-воспитательных учреждений для детей с девиантным поведением, преподавателям специальных дисциплин I-XI классов общеобразовательных музыкальных и художественных учреждений, преподавателям образовательных учреждений дополнительного образования детей системы Министерства культуры РФ: III-V классов школ общего музыкального художественного, хореографического образования с пятилетним сроком обучения, V-VII классов школ искусств с семилетним сроком обучения (детских музыкальных, художественных, хореографических и других школ), I-IV классов детских художественных школ и школ общего художественного образования с четырехлетним сроком обучения; учителям, учителям-дефектологам и логопедам учреждений здравоохранения и социальной защиты (кроме домов ребенка); педагогам дополнительного образования; тренерам- преподавателям спортивно-оздоровительных групп и групп начальной подготовки образовательных учреждений дополнительного образования детей; преподавателям педагогических училищ педагогических колледжей (за исключением этих учреждений, перешедших на порядок установления норм часов за ставку заработной платы и порядок распределения учебной нагрузки, предусмотренный в разделе 3 настоящих рекомендаций), курсов (иностранных языков, стенографии, машинописи и др.); учителям межшкольных учебных комбинатов.

Аналогичная норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы была установлена постановлением правительства РФ от 03.04.2003 года № 191, также действовавшего в спорные периоды работ: 18 часов в неделю – учителям 5-11 (12) классов общеобразовательных учреждений (в том числе кадетских школ), общеобразовательных школ-интернатов (в том числе кадетских школ-интернатов), образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся (воспитанников) с ограниченными возможностями здоровья, оздоровительных образовательных учреждений санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, межшкольных учебных комбинатов, учебно-производственных мастерских.

В уточняющей справке, предоставленной МОУ СОШ №2 Нейского муниципального округа Костромской области, указано, что в период работ с 10.11.2005 года по 31.12.2005 года ФИО1 занимала штатную должность учителя русского языка на 0,80 ставки.

В карточке-справке указано, что ФИО3 согласно приказу № 21/3 от 10.11.2025 года принята на работу в муниципальную среднюю общеобразовательную школу № 2 на должность учитель индивидуального обучения (4ч.), за часы – 513 руб. 78 коп., проверка тетрадей – 25 руб. 69 коп.; на должность секретаря 3 р. – 984 руб.

Также согласно карточке-справке, с 28/XI «учит. инд. обуч.» (27 ч.), за часы – 3 365 руб. 24 коп., с 06.12.2005 года – 16 ч.+4, за часы – 1 952 руб. 36 коп.

В ноябре 2005 года ФИО3 производились оплата в размере 3 325 руб. 09 коп, по должности «секретарь» в размере 984 руб.

Согласно письму департамента от 20.06.2025 года № 2186-07, с целью установления ставки и размера заработной платы, за исследуемые периоды работ ФИО1, экспертом запрошены дополнительные документы, такие как, тарификационные списки, списки педагогических кадров, штатные расписания, учебные планы, трудовой договор и другие. На государственную экспертизу условий труда в соответствии с запросом департамента от 20.06.2025 года № 2186-07 не представлены тарификационные списки и штатные расписания за исследуемые периоды работ ФИО1, поэтому эксперт не смог ответить на вопросы: работала ли ФИО1 в период с 10.11.2005 года по 31.12.2005 года на 1 ставку, и какова была педагогическая нагрузка в должностях и учреждениях, предусмотренных Списков № 781.

Однако в приказе № 21/3 от 10.11.2005 года указано, что на период болезни учителя индивидуального обучения и секретаря машинистки ФИО8 принять учителем индивидуального обучения с недельной нагрузкой 23 часа в неделю и секретарем – машинистом ФИО3 с 11 ноября 2005 года.

Согласно приказу № 23/1 от 28.11.2005 года на период декретного учителя индивидуального обучения ФИО8 принять с 28.11.2005 года ФИО3, имеющую 2 квалификационную категорию, учителем индивидуального обучения с недельной нагрузкой 23 часа в неделю.

Согласно табелю учета использования рабочего времени за ноябрь и декабрь 2005 года (т. 1 л.д. 142 – 145) недельная нагрузка ФИО3 составляла 18 и более часов в период с 14.11.2005 года по 20.11.2005 года (21 час) и в период с 01.12.2005 года по 31.12.2005 года (18 часов, 29 часов, 20 часов, 20 часов, 20 часов). За установленную норму часов учебной нагрузки педагогического работника предусмотрена ставка заработной платы.

Таким образом, периоды работы с 14.11.2005 года по 20.11.2005 года и с 01.12.2005 года по 31.12.2005 года в школе № 2 г. Нея подлежат включению в специальный стаж, связанный с педагогической деятельностью.

С учетом спорных периодов, требуемая продолжительность стажа 25 лет достигнута истцом 22.12.2022 года.

В силу п. 1.1 ст. 30, приложения 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости при возникновении права на нее в 2022 году подлежит назначению не ранее чем через 48 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию.

Исходя из изложенного, право на пенсию у ФИО1 в настоящее время отсутствует, возникнет не ранее 23.12.2026 года.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 (ИНН №) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области (ИНН <***>) о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по выслуге лет лицу, осуществляющему педагогическую деятельность, и назначении пенсии удовлетворить частично.

Включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по выслуге лет лицу, осуществляющему педагогическую деятельность, периоды работы с 01.03.1993 года по 24.03.1993 года в должности учителя русского языка и литературы в Колпашницкой неполной средней школе (Пыщугский муниципальный округ), с 14.11.2005 года по 20.11.2005 года и с 01.12.2005 года по 31.12.2005 года в должности учителя русского языка и литературы в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 Нейского муниципального округа Костромской области», с 01.02.2010 года по 13.02.2010 года и с 29.03.2010 года по 10.04.2010 года - курсы повышения квалификации.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Димитровский районный суд г. Костромы в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.А. Мохова

Мотивированное решение изготовлено 22.12.2025 года.