Постановление № 5-408/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 5-408/2019

Дело №5-408/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 мая 2019 года г.о.Орехово-Зуево

Судья Орехово-Зуевского городского суда Московской области РФ Волкова Татьяна Юрьевна,

при секретаре Илюхиной Д.В.,

с участием законного представителя юридического лица директора ФИО1,

защитника Суровец Л.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица

Государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Московской области «Красно-Дубравский детский дом-интернат для умственно отсталых детей «Журавушка» (ГБСУСО МО «Красно-Дубравский детский дом-интернат «Журавушка»), место нахождения юридического лица: <адрес>, ИНН №, ОГРН №,

законный представитель директор ФИО1,

УСТАНОВИЛА:

26 марта 2019 года в 15 часов по адресу: Московская область, г.о. Орехово-Зуево, <...> ГБСУСО МО «Красно-Дубравский детский дом-интернат «Журавушка» осуществлял медицинскую деятельность с грубыми нарушениями лицензионных требований лицензии №ЛО-50-01-004925 от 18.12.2013, выданной Министерством здравоохранения Московской области, а также нарушением порядка оказания медицинской помощи, а именно при отсутствии стола рабочего; кресла рабочего; кушетки медицинской; настольной лампы, сантиметровой ленты; ширмы; пеленального стола; шкафа для хранения медицинских документов; бактерицидного облучателя воздуха рециркуляторного типа; ростомера; весов электронных для детей до 1 года; весов; термометра медицинского; тонометра для измерения артериального давления с манжетой для детей до года; светофонендоскопа; негатоскопа; камортона; неврологического молоточка.

В нарушение «Стандарта оснащения кабинета врача-педиатра» Приказа Минздравсоцразвития России от 16.04.2012 №366н «Об утверждении Порядка оказания педиатрической помощи» в ГБСУСО МО «Красно-Дубравский детский дом-интернат «Журавушка» отсутствует: стол рабочий; кресло рабочее; стул; кушетка; настольная лампа; тонометр медицинский; тонометр для измерения артериального давления; сантиметровая лента; бактерицидный облучатель воздуха; ширма; пеленальный стол; весы; электронные весы для детей до года; ростомер светофонендоскоп; шпатели; набор врача-педиатра участкового; емкости для сбора бытовых и медицинских отходов.

В судебном заседании директор и защитник ГБСУСО МО «Красно-Дубравский детский дом-интернат «Журавушка» ФИО1 и Суровец Л.В. вину юридического лица не признали.

Защитник Суровец Л.В. пояснила суду, что в силу особенностей учреждения (расположение детских групп, игровых, спален, туалетных комнат, столовых и т.п.) врач-педиатр и заместитель директора по медицинской части детского дома занимали один кабинет, в котором располагались столы, настольные лампы, места для медицинской документации и часть иного оборудования, указанного в стандартах. Нормативный акт, на который ссылается Росздравнадзор, а именно: «Стандарт оснащения кабинета врача-педиатра участкового», являющегося Приложением №3 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ №366н от 16.04.2002 регулирует деятельность врача-педиатра участкового. У детского дома имеется лицензия на образовательную деятельность, которая дает возможность регулировать деятельность в соответствии с Приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях». В настоящее время детский дом изыскал возможность для организации отдельного кабинета врача-педиатра и врача-специалиста. Считают, что данные нарушения не являются грубыми, ГБСУСО МО «Красно-Дубравский детский дом-интернат «Журавушка» является бюджетным учреждением, финансирование в 2019 году сокращено, правонарушение совершено впервые, причины и последствия правонарушения устранены, просят назначить минимальное наказание.

Судья, заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном разбирательстве, исследовав материалы дела в их совокупности, считает установленной вину ГБСУСО МО «Красно-Дубравский детский дом-интернат «Журавушка» в осуществлении медицинской деятельности с нарушением Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «неврология» и «педиатрия», а именно в отсутствии необходимых медицинских изделий (медицинского оборудования), что влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также неограниченному кругу лиц в силу закона.

Вина юридического лица установлена исследованными судом доказательствами: заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ от территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области; приказом о проведении плановой выездной проверки от 12.03.2019 №416/19; актом проверки №416/19 от 26.03.2019, в ходе которой выявлены указанные выше нарушения; протоколом об административном правонарушении №416/19/2 от 29 марта 2019 г.; предписанием об устранении выявленных нарушений №416/19 от 29 марта 2019; выпиской из ЕГРЮЛ; приказами о назначении директором ГБСУСО МО «Красно-Дубравский детский дом-интернат «Журавушка» ФИО1, Положением об отделении медико-социальной реабилитации в ГБСУСО МО «Красно-Дубравский детский дом-интернат «Журавушка» в соответствии с которым основной функцией отделения является оказание социально-медицинских услуг, в том числе оказание или содействие в оказании медицинской помощи в объеме базовой программы обязательного медицинского страхования, целевых и территориальных программ обязательного медицинского страхования в государственных и муниципальных лечебно-профилактических учреждениях; выпиской о конкретном лицензиате из Единого реестра лицензий о том, что ГБСУСО МО «Красно-Дубравский детский дом-интернат «Журавушка» оказывает первичную медико-санитарную помощь по неврологии и педиатрии, психиатрии.

Данные доказательства последовательны и непротиворечивы, не доверять им у суда нет оснований. Письменные доказательства подтверждены объяснениями ФИО1

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 25.12.2018 N 489-ФЗ) медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается: 1) в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, которое утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; 2) в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

Согласно п. 46 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 30.10.2018) "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291 утверждено Положение «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (далее Положение).

Пунктом 6 Положения предусмотрено, что осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Пункт 4 Положения содержит перечень лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Согласно п.п. «б» п.4 Положения к лицензионным требованиям относится наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 5 кроме лицензионных требований, лицензиат обязан соблюдать порядки оказания медицинской помощи (п.п. «а»); соблюдать установленный порядок осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (п.п. «б»).

Приказом Минздравсоцразвития России от 16.04.2012 №366н утвержден Порядок оказания педиатрической помощи, в том числе «Стандарт оснащения кабинета врача-педиатра».

Приказом Минздрава России от 14.12.2012 №1047н утвержден порядок оказания медицинской помощи детям по профилю «Неврология».

Таким образом осуществление медицинской деятельности с нарушением Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «неврология» и «педиатрия», а именно отсутствие необходимых медицинских изделий (медицинского оборудования), влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также неограниченному кругу лиц в силу закона.

В судебном заседании установлено, что ГБСУСО МО «Красно-Дубравский детский дом-интернат «Журавушка», осуществляя медицинскую деятельность по профилю «педиатрия» и «неврология» с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательны.

Действия ГБСУСО МО «Красно-Дубравский детский дом-интернат «Журавушка» судья квалифицирует по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Вина юридического лица установлена и оно подлежит наказанию.

При назначении наказания суд учитывает, что совершено административное правонарушение против порядка управления.

ГБСУСО МО «Красно-Дубравский детский дом-интернат «Журавушка» впервые привлекается к административной ответственности, в настоящее время приняты меры к устранению нарушения: оборудуются отдельные кабинеты врача-педиатра и врача-специалиста, что суд учитывает как смягчающие административную ответственность обстоятельства.

Учитывая изложенное, а также финансовое и имущественное положение данного бюджетного учреждения, суд считает, что имеются основания для назначения наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.3 ст.

19.20 КоАП РФ.

Доводы стороны защиты судья считает несостоятельными, так как ГБСУСО МО «Красно-Дубравский детский дом-интернат «Журавушка» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии по профилю «Педиатрия» и «Неврология» в соответствии с вышеуказанными Положением и Порядками оказания медицинской помощи, и допущенные им нарушения являются грубыми в силу закона.

На основании ст.ст.29.1- 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья,

ПОСТАНОВИЛА:

ГБСУСО МО «Красно-Дубравский детский дом-интернат «Журавушка» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и назначить ему наказание с применением положений ст. 4.1 ч.3.2 КоАП РФ в размере 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по г. Москве (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области л/с <***>) ИНН <***> КПП 771301001 КБК 06011690020026000140 ОКТМО 45346000 БИК 044525000 р/счет <***> ГУ Банка России по ЦФО,УИН 0

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.Ю. Волкова