Решение № 2-13/2025 2-13/2025(2-597/2024;)~М-508/2024 2-597/2024 М-508/2024 от 15 января 2025 г. по делу № 2-13/2025

Дело № 2-13/2025

УИД: 61RS0051-01-2024-000645-78


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«16» января 2025 года с.Заветное

Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Червякова И.Н.,

при секретаре Буцкой О.В.,

с участием: прокурора Заветинского района Ростовской области Кузнецова М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Заветинского района Ростовской области к Администрации Федосеевского сельского поселения Заветинского района Ростовской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, об обязании обеспечить проведение преддекларационного обследования гидротехнических сооружений,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Заветинского района Ростовской области Кузнецов М.С. обратился в суд с иском к Администрации Федосеевского сельского поселения Заветинского района Ростовской области, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, входе которой установлено, что муниципальное образование «Федосеевское сельское поселение» является собственником гидротехнических сооружений:

плотина № на реке Загиста, расположена по адресу: <адрес>, 4 км юго-восточнее <адрес>, №;

плотина № на реке Загиста, расположена по адресу: <адрес>, 1 км севернее <адрес>, №;

плотина № на реке Загиста, расположена по адресу: <адрес>, 0,2 км западнее <адрес>, №;

плотина № на реке Загиста, расположена по адресу: <адрес>, 3 км северо-западнее <адрес>, КН №

ГТС плотина, протяженностью 195 м., расположена по адресу: <адрес>, №.

В нарушение ст.ст. 8, 9, 10 Федерального закона № 117-ФЗ, Администрацией Федосеевского сельского поселения преддекларационное обследование находящихся в собственности гидротехнических сооружений с участием органа государственного надзора, а также Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, соответствующий акт обследования не составлен, класс и критерии безопасности ГТС не определены.

26.04.2024 прокуратурой района в адрес Администрации Федосеевского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, по результатам рассмотрения которого, выявленные нарушения не устранены.

Прокурор считает, что невыполнение администрацией поселения обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений может создать угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, причинение вреда окружающей среде, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также нарушает интересы Российской Федерации по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, недопущения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации.

С учетом приведенных доводов истец просит обязать Администрацию Федосеевского сельского поселения в срок 01.07.2026 обеспечить проведение преддекларационного обследования указанных выше гидротехнических сооружений с формированием комиссии согласно Положению о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденному постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства представители Администрации Федосеевского сельского поселения Заветинского района Ростовской области и третьего лица - Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не прибыли, причин неявки суду не сообщили и не просили об отложении дела. Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие вышеуказанных лиц.

В судебном заседании прокурор Заветинского района Ростовской области доводы, изложенные в иске, поддержал и просил заявленные требования удовлетворить.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.п. 3, 8 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области № 436-ЗС от 28.12.2005 «О местном самоуправлении в Ростовской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно абз. 2, 6 ст. 3 Федерального закона № 117-ФЗ от 21.07.1991, «гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы); безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.

В силу абз. 3 ст. 8 названного Федерального закона, обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании в том числе представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

В ч.ч. 2, 3, 4 ст. 10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» указано, что «Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения (нормальный, пониженный, неудовлетворительный, опасный). Уровень безопасности гидротехнического сооружения устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, а также критерии установления уровня безопасности гидротехнического сооружения устанавливает Правительство РФ с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.»

Абз. 7 ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ от 21.07.1991, на собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация возложена обязанность обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения.

Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений утверждено Постановлением Правительства РФ № 1892 от 20.11.2020, из п. 4 которого следует, что декларант при проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения в соответствии со ст. 10 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" формирует комиссию с обязательным участием представителей декларанта, органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Приказом Ростехнадзора № 62 от 21.02.2024 утверждена форма акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), согласно которой по результатам такого обследования производится обоснование необходимости (отсутствия необходимости) декларирования безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений, оценивается уровень безопасности ГТС по данным предшествующего декларирования безопасности ГТС с учетом сведений, характеризующих безопасность ГТС.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Заветинского района Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в ходе, которой выявлены нарушения.

Судом установлено, что муниципальное образование «Федосеевское сельское поселение» является собственником гидротехнических сооружений:

- плотина № на реке Загиста, расположена по адресу: <адрес>, 4 км юго-восточнее <адрес>, КН №;

- плотина № на реке Загиста, расположена по адресу: <адрес>, 1 км севернее <адрес>, КН №;

- плотина № на реке Загиста, расположена по адресу: <адрес>, 0,2 км западнее <адрес>, КН №

- плотина № на реке Загиста, расположена по адресу: <адрес>, 3 км северо-западнее <адрес>, КН №;

- ГТС плотина, протяженностью 195 м., расположена по адресу: <адрес>, КН №, что подтверждается выписками из реестра муниципального имущества Федосеевского сельского поселения Заветинского района от 02.09.2024 (л.д 13-22) и выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 18.11.2024 (л.д. 23-30).

В ходе проверки установлено, что в нарушение ст.ст. 8,9,10 Федерального закона № 117-ФЗ, Администрацией Федосеевского сельского поселения преддекларационное обследование находящихся в собственности гидротехнических сооружений с участием органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, соответствующий акт обследования не составлен, класс и критерии безопасности ГТС не определены.

26.04.2024 прокуратурой Заветинского района в адрес Администрации направлено представление об устранении нарушений законодательства безопасности ГТС (л.д. 6-7).

Суд полагает, что доводы истца о том, что невыполнение Администрацией поселения обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений может создать угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, причинение вреда окружающей среде, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также нарушает интересы Российской Федерации по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, недопущения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации – обоснованными и принимает их во внимание.

Каких-либо доказательств, опровергающих исковые требования ответчиком в суд не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования прокурора Заветинского района Ростовской области к Администрации Федосеевского сельского поселения Заветинского района Ростовской области об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Заветинского района Ростовской области к Администрации Федосеевского сельского поселения Заветинского района Ростовской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, об обязании обеспечить проведение преддекларационного обследования гидротехнических сооружений - удовлетворить.

Обязать Администрацию Федосеевского сельского поселения Заветинского района Ростовской области в срок до 01.07.2026 обеспечить проведение преддекларационного обследования находящихся в муниципальной собственности гидротехнических сооружений, а именно:

- плотина № на реке Загиста, расположена по адресу: <адрес>, 4 км юго-восточнее <адрес>, кадастровый №;

- плотина № на реке Загиста, расположена по адресу: <адрес>, 1 км севернее <адрес>, кадастровый №;

- плотина № на реке Загиста, расположена по адресу: <адрес>, 0,2 км западнее <адрес>, кадастровый №;

- плотина № на реке Загиста, расположена по адресу: <адрес>, 3 км северо-западнее <адрес>, кадастровый №;

- ГТС плотина, протяженностью 195 м., расположена по адресу: <адрес>, кадастровый №, с формированием комиссии согласно Положению о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд Ростовской области в месячный срок со дня составления мотивированного решения.

Судья И.Н. Червяков

Мотивированное решение составлено 21.01.2025 года.