Решение № 2-3007/2025 2-3007/2025~М-2719/2025 М-2719/2025 от 23 декабря 2025 г. по делу № 2-3007/2025

УИД 58RS0018-01-2025-004656-70 № 2-3007/2025

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2025 г. г. Пенза

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Бариновой Н.С.

при секретаре судебного заседания Викуловой Д.А.

с участием представителя истца прокурора Ленинского района г. Пензы по доверенности Леонтьевой Т.Ю., представителя третьего лица Управления образования города Пензы по доверенности ФИО1, представителя третьего лица Управления муниципального имущества города Пензы по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Пензы, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к МБОУ ДО «Дворец детского (юношеского) творчества» г. Пензы о понуждении к установке ограждения территории,

установил:

Прокурор Ленинского района г. Пензы, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ ДО «Дворец детского (юношеского) творчества» (далее – МБОУДО «ДД(Ю)Т» г. Пензы) о понуждении к установке ограждения территории.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Ленинского района г. Пензы проведены проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что в МБОУДО «ДД(Ю)Т» г. Пензы в нарушение подпункта «и» пункта 24, подпункта «д» пункта 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территории Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), носящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов, (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006), на момент проверки не исключены факты бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних и нахождения транспортных средств, в связи с полным отсутствием ограждения территории, вследствие чего на указанную территорию осуществляется свободный доступ посторонних лиц.

В связи с выявленными нарушениями 5 сентября 2024 г. прокурором Ленинского района г. Пензы в адрес директора МБОУДО «ДД(Ю)Т» г. Пензы внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и законодательства о противопожарной безопасности (№ 7-03-2024/2692-24-20560002).

Согласно ответу МБОУДО «ДД(Ю)Т» Адрес от 28 октября 2024 г. работы по монтажу ограждения территории образовательного учреждения не выполнены по причине отсутствия денежных средств для их проведения.

В целях устранения указанных нарушений закона учреждением в Управление образования г. Пензы 25 сентября 2024 г. направлен запрос о включении в план финансово-хозяйственной деятельности на 2024 г. денежных средств на сумму 1 100 000 руб.

Вместе с тем, до настоящего времени ответ на указанный вопрос не получен, денежные средства не выделены, нарушения закона не устранены.

Таким образом, МБОУДО «ДД(Ю)Т» г. Пензы не обеспечило наличие ограждения территории.

Просил обязать ответчика произвести установку ограждения территории, исключающей доступ на территорию учреждения, посторонних лиц и транспортных средств.

В судебном заседании представитель прокурора Ленинского района г. Пензы Леонтьева Т.Ю., действующая на основании доверенности исковые требования в порядке статьи 39 ГПК РФ уточнила, просила обязать МБОУ ДО «Дворец детского (юношеского) творчества» г. Пензы провести установку ограждения территории по адресу: Адрес , исключающей доступ на территорию учреждения посторонних лиц и транспортных средств в срок до 1 сентября 2028 г.

Представитель ответчика МБОУДО «ДД(Ю)Т» г. Пензы в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещена своевременно и надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управления образования г. Пензы ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, МБОУ ДО «ДД(Ю)Т» является бюджетным учреждением, финансирование которого ведется из муниципального бюджета города Пензы на основании утвержденного муниципального задания. В связи с тем, что бюджет города Пензы на 2026 г. и плановый 2027 и 2028 гг. сформирован с дефицитом, расходы на строительство периметрального ограждения будут предложены для включения на 2027 и период 2028-2029 гг.

Представитель третьего лица Управления муниципального имущества города Пензы ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что в соответствии с Уставом МБОУ ДО «ДД(Ю)Т» выделение денежных средств на установку ограждения территории относится к компетенции учредителя МБОУ ДО «ДД(Ю)Т».

Представитель третьего лица Управления градостроительства и архитектуры города Пензы в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица Администрации города Пензы в судебное заседание не явился, извещен.

Суд с согласия истца, определил рассмотреть дело в порядке заочного судопроизводства, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, при проведении прокуратурой Ленинского района г. Пензы проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму в МБОУ ДО «ДД(Ю)Т» г. Пензы установлено, что в пункта «и» пункта 24, подпункта «д» пункта 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территории Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), носящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов, (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006), на момент проверки не исключены факты бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних и нахождения транспортных средств, в связи с полным отсутствием ограждения территории, вследствие чего на указанную территорию осуществляется свободный доступ посторонних лиц.

В связи с выявленными нарушениями 5 сентября 2024 г. прокурором Ленинского района г. Пензы в адрес директора МБОУ ДО «ДД(Ю)Т» г. Пензы внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и законодательства о противопожарной безопасности (№ 7-03-2024/2692-24-20560002).

Согласно ответу МБОУ ДО «ДД(Ю)Т» г. Пензы от 28 октября 2024 г. работы по монтажу ограждения территории образовательного учреждения не выполнены по причине отсутствия денежных средств для их проведения.

В целях устранения указанных нарушений закона учреждением в Управление образования г. Пензы 25 сентября 2024 г. направлен запрос о включении в план финансово-хозяйственной деятельности на 2024 г. денежных средств на сумму 1 100 000 руб.

Вместе с тем, до настоящего времени ответ на указанный запрос не получен, денежные средства не выделены.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Анализ материалов дела, представленных сторонами доказательств приводят суд к выводу об обоснованности требований искового заявления, соответствии их закону.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

На основании части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьями 2 и 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закона № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российский Федерации основывается на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексно использование политических, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с подпунктом «и» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Согласно подпункту «д» пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

На основании подпункта «г» пункта 19 Требований выявление потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов, и (или) признаков подготовки и совершения террористического акта, обеспечивается путем исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних и нахождении транспортных средств.

Согласно части 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации (органы местного самоуправления) вправе формировать государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг и выполнение работ учреждениями субъекта Российской Федерации (муниципальными учреждениями муниципальных образований, находящихся на территории данного субъекта Российской Федерации) также в соответствии с региональным перечнем (классификатором) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, и работ, оказание и выполнение которых предусмотрено нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (муниципальными правовыми актами), в том числе при осуществлении переданных им полномочий Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Формирование, ведение и утверждение регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг и работ осуществляется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Включение в указанный перечень (классификатор) положений, приводящих к возникновению расходных обязательств муниципальных образований, не допускается.

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

В соответствии со статьей 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

На основании пункта 1.7 Устава МБОУ ДО «ДД(Ю)Т» г. Пензы, утвержденного приказом начальника Управления образования г. Пензы от 3 декабря 2018 г. № 202 (далее - Устав), учредителем МБОУ ДО «ДД(Ю)Т» г. Пензы является муниципальное образование - город Пенза.

Согласно пункту 1.7.1 Устава Администрация города Пензы принимает решения по реорганизации и ликвидации Учреждения, а также изменении его типа.

В соответствии с пунктом 1.7.2 Устава полномочия собственника имущества Учреждения от имени муниципального образования города Пензы осуществляются Управлением муниципального имущества администрации города Пензы.

Пункт 1.7.3 Устава гласит, что полномочия учредителя по вопросам, не предусмотренным пунктами 1.7.1 и 1.7.2 настоящего Устава, осуществляет Управление образования города Пензы, действующее на основании Положения об Управлении образования города Пензы.

Пунктом 18 Устава предусмотрено, что Учреждение осуществляет в соответствии с муниципальным заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательном социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности.

Исходя из содержания пункта 1.19 Устава, Учреждение обеспечивает охрану здоровья учащихся в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 4.4 Устава установлено, что в компетенцию учредителя входит определение порядка расчета муниципального задания.

На основании пункта 4.5 Устава в полномочия Учредителя входит формирование и утверждение муниципального задания для Учреждения в соответствии с предусмотренным уставом основными видами деятельности.

Согласно пункту 4.6 Устава, в полномочия Учредителя входит установление порядка составления, утверждения и ведения плана финансово-хозяйственной деятельности Учреждения в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством Финансов Российской Федерации.

Пункт 4.8 Устава гласит, что в полномочия Учредителя входит осуществление контроля за деятельность Учреждения в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 6.1 Устава установлено, что Учреждение в целях обеспечения образовательной или иной, предусмотренной настоящим Уставом деятельности, использует предоставленное ему имущество, отвечает за его правильное использование, ведет финансовую и хозяйственную деятельность, приобретает гражданские права и несет гражданские обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом.

Исходя из содержания пункта 6.4 Устава, имущество Учреждения складывается из имущества, предоставленного ему Управлением муниципального имущества администрации г. Пензы на основании соответствующего договора.

В соответствии с пунктом 6.4.1 Устава состав имущества, предоставляемого Учреждению Управлением муниципального имущества администрации г. Пензы, определяется последним самостоятельно, исходя из необходимости обеспечения образовательного процесса на установленном уровне, существующих типовых норм материально-технического обеспечения и возможности осуществления Учреждением разрешенной настоящим Уставом деятельности. Состав данного имущества может корректироваться в процессе деятельности Учреждения самим Управлением муниципального имущества администрации г. Пензы, или по обоснованному ходатайству Учреждения.

Конкретный состав имущества, предоставленный Управлением муниципального имущества администрации г. Пензы на момент создания (реорганизации) Учреждения, в натуральном и денежном выражении отражается в акте приема-передачи, подписываемом Управлением муниципального имущества администрации г. Пензы и директором Учреждения.

Состав имущества, приобретаемого с Учреждением на средства, полученные от осуществления приносящей доходы разрешенной настоящим Уставом деятельности (в том числе и от платных дополнительных образовательных услуг) определяется Учреждением по согласованию с Учредителем.

Согласно пункту 6.7 Устава деятельность Учреждения финансируется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансирование Учреждения осуществляется Учредителем из средств муниципального бюджета на основе государственных и местных нормативов в расчете на одного учащегося в соответствии с типом, видом и категорией Учреждения, а также иной основе.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учредителем осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением Учредителем или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Пунктом 6.8 Устава закреплено, что источниками формирования имущества и финансовых средств Учреждения в денежной и иных формах являются: субсидии на выполнение муниципального задания; бюджетные инвестиции и субсидии на иные цели; имущество, переданное Учреждению на праве оперативного управления; добровольные пожертвования родителей, других физических и юридических лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; поступление от оказания Учреждением услуг (выполнения работ) по основным видам деятельности, предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется на платной основе; поступления от иной, приносящей доход деятельности; иные, не запрещенные законом источники.

Привлечение Учреждением дополнительных средств за счет предоставления платных услуг, а также за счет добровольных пожертвований физических и (или) юридических лиц не влечет за собой снижения нормативов и (или) абсолютных размеров ее финансового обеспечения Учредителем.

На возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием муниципальных услуг (выполнением работ) в соответствии с муниципальным заданием, Учреждению предусматриваются субсидии. Порядок определения объема и условия предоставления субсидий устанавливается администрацией г. Пензы.

Субсидии Учреждению могут предоставляться и на иные цели. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением Управлением муниципального имущества администрации г. Пензы или приобретенных им за счет средств, выделенных Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение муниципального задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении муниципального задания.

Как следует из пункта 6.9 Устава, Учреждение имеет право приобретать, арендовать, заказывать в производство оборудование и другие материальные ресурсы, заключать договоры с любыми хозяйствующими субъектами, действующими в соответствии с законодательством, гражданами, их объединениями, производить оплату работ (услуг) по безналичном и наличном расчету в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с договором от 27 августа 1999 г. № 17 о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Пензы закрепил за МБОУ ДО «ДД(Ю)Т» г. Пензы на праве оперативного управления муниципальное имущество (здание, гаражи, транспорт, прочие основные средства), расположенное по адресу: Адрес , остаточной стоимостью на 1 января 1999 г. 18 003 862 руб.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).

На основании пункта 2.2.1 СП 2.4.3648-20 собственная территория хозяйствующего субъекта по периметру ограждается забором.

В нарушение Федерального закона № 273-ФЗ, Федерального закона № 35-ФЗ, БК РФ, СП 2.4.3648-20, МБОУ ДО «ДД(Ю)Т» г. Пензы не обеспечило наличие ограждения территории учреждения.

Отсутствие надлежащего ограждения территории МБОУ ДО «ДД(Ю)Т» г. Пензы влечет негативные последствия в виде ненадлежащего обеспечения безопасности обучающихся и посетителей учреждения во время пребывания в нем, предпосылки к возможному беспрепятственному совершению террористических атак, нарушение санитарных правил.

По сведениям Управления градостроительства и архитектуры города Пензы от 22 декабря 2025 г. в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Пензы, утвержденными приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 20 мая 2022 г. № 46/0Д, а также иными градостроительными документами установление ограждения территории МБОУДО «ДД(Ю)Т» г. Пензы возможно.

По информации, предоставленной Управлением образования города Пензы 22 декабря 2025 г. в целях реализации мероприятий, предусмотренных подпунктом «и» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территории Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), носящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 необходимо произвести строительство периметрального ограждения протяженностью 986 м прилегающей территории МБОУ ДО «ДД(Ю)Т» г. Пензы по адресу: Адрес .

В соответствии с ГОСТ Р 57278-2016 «Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» высота ограждения должна быть 1,5 м. Оно должно исключать случайное проникновение людей, животных и въезда транспорта на охраняемый объект. Однако земельный участок по Адрес имеет сложный рельеф местности с большим перепадом высот на 80% его площади, следовательно, для выполнения ограждением защитной функции его высота на данном объекте должна составлять не менее 2,5 м, что значительно увеличивает объем необходимых бюджетных ассигнований для производства работ. По состоянию на декабрь 2025 г. примерная его стоимость составит 15 000 000 руб.

В связи с тем, что бюджет города Пензы на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов сформирован с дефицитом, расходы на строительство периметрального ограждения будут предложены для включения на 2027 год и период 2028-2029 годов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности требований, заявленных прокурором Ленинского района г. Пензы, и необходимости их удовлетворения.

Руководствуясь статьями 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Ленинского района г. Пензы удовлетворить.

Обязать МБОУ ДО «Дворец детского (юношеского) творчества» г. Пензы (ИНН <***>) провести установку ограждения территории по адресу: Адрес , исключающей доступ на территорию учреждения посторонних лиц и транспортных средств в срок до 1 сентября 2028 г.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Н.С. Баринова

Мотивированное заочное решение составлено 24 декабря 2025 г.