Решение № 2А-2673/2024 2А-2673/2024~М-12759/2023 М-12759/2023 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2А-2673/2024

УИД 11RS0001-01-2023-018492-85 Дело № 2а-2673/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Печининой Л.А.,

при секретаре Мамедгасановой С.Н.,

с участием административного истца ФИО1, представителя прокуратуры Республики Коми Распоповой О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 28 февраля 2024 года административное дело по административному иску ФИО1 к Сыктывкарской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, Генеральной прокуратуре РФ, прокуратуре Республики Коми, Сыктывкарскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2, и.о. Сыктывкарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3 о признании незаконными решений, присуждении денежной компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Сыктывкарской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о признании незаконными решения от ** ** ** №..., решения от ** ** ** №..., присуждении денежной компенсации в размере 100000 руб., указывая в его обоснование, что вопросы, поставленные в обращении, должным образом не рассмотрены, ответы на них не даны, ссылается на несоответствие изложенных в оспариваемых решениях сведений фактическим обстоятельствам. Указывает, что проверка по его обращениям проведена с недостаточной полнотой, тем самым нарушено его право на получение объективной, мотивированной информации.

В порядке статьи 41 Кодекса административного судопроизводства РФ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Генеральная прокуратура РФ, прокуратура Республики Коми, Сыктывкарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2, и.о. Сыктывкарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3

Участвуя в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, административный истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель прокуратуры Республики Коми возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам письменных возражений на административное исковое заявление. Указала о том, что требования законодательства, о нарушении которых указывает административный истец, при рассмотрении его обращений и дачи соответствующих ответов соблюдены. Поданные обращения истца рассмотрены в соответствии с установленным порядком.

Другие лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела в соответствии со статьей 96 Кодекса административного судопроизводства РФ, в суд не явились.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ административное дело рассмотрено при имеющейся явке лиц.

Выслушав пояснения административного истца, представителя прокуратуры Республики Коми, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя их требований пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу требований названных нормативных предписаний для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из обстоятельств дела и установлено судом, ** ** ** на личном приеме прокурором Сыктывкарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ФИО1 принято устное обращение о незаконном удержании исправительным учреждением ФКУ КП – 51 УФСИН России по Республике Коми денежных средств, поступивших на его счет на основании решения Интинского городского суда Республики Коми по делу №..., о невыдаче в магазине исправительного учреждения кассовых чеков и неприобщении их к лицевым счетам осужденных, о невыдаче начальником исправительного учреждения ему на руки справки о поощрениях и взысканиях, о некачественном питании в столовой, имеющихся претензиях к выпекаемому хлебу.

** ** ** на основании пункта 3.5 инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45, обращение административного истца в части доводов о невыдаче в магазине кассовых чеков и неприобщении их к лицевым счетам осужденных, о некачественном питании в столовой, имеющихся претензиях к выпекаемому хлебу перенаправлено в УФСИН России по Республике Коми.

По результатам рассмотрения обращения за подписью уполномоченного должностного лица Сыктывкарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3 административному истцу дан мотивированный ответ от ** ** ** №... о законности и обоснованности произведенных ФКУ КП-51 УФСИН России по Республике Коми удержаний взысканных по решению Интинского городского суда Республики Коми по делу №... денежных средств со ссылкой на положения статьей 100, 107 Уголовного кодекса РФ, статью 101 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», об отсутствии правовых оснований по выдачи справки о поощрениях и взысканиях, при этом в соответствии со сведениями канцелярии ФКУ КП – 51 УФСИН России по Республике Коми в справке от ** ** ** сообщено, что письменных обращений о предоставлении информации об имеющихся поощрениях и взысканиях в адрес исправительного учреждения не поступало.

Согласно установленным обстоятельствам, ** ** **, до даты дачи ответа по предыдущему обращению, в прокуратуру Республики Коми поступило обращение административного истца о незаконном удержании исправительным учреждением денежных средств, поступивших на его счет на основании решения Интинского городского суда Республики Коми по делу №....

** ** ** на основании пункта 3.2 инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45, данное обращение направлено для рассмотрения в Ухтинскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

** ** ** в соответствии пунктом 3.4 указанной инструкции обращение ФИО1 перенаправлено в Сыктывкарскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

** ** ** обращение административного истца поступило в Сыктывкарскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

** ** ** обращение ФИО1 по доводам, касающимся бездействия должностных лиц бухгалтерии ФКУ СИЗО – 2 УФСИН России по Республике Коми по удержанию денежных средств из компенсационной выплаты, в соответствии с пунктом 3.4 вышеназванной Инструкции направлено для рассмотрения прокурору Ухтинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

По результатам рассмотрения обращения в оставшейся части ** ** ** административному истцу за подписью уполномоченного должностного лица Сыктывкарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2 дан мотивированный ответ №..., в котором разъяснено, что денежные средства, полученные по решению суда в качестве компенсации морального вреда, не в ходят в перечень доходов, на которые не может быть обращено взыскание.

При оценке правомерности заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан направлять личные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции обязаны рассматривать эти обращения, принимать по ним решения и давать мотивированный ответ в установленный законом срок.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Статьей 15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено право осужденных направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Полномочия прокуратуры Российской Федерации в соответствии со статьей 129 Конституции Российской Федерации определены Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1), в соответствии со статьей 1 которого, прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на ее территории законов.

Согласно статье 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

В силу требований части 3 указанной статьи ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Порядок рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации установлен Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2013 №45 (далее – Инструкция о порядке рассмотрения обращений граждан).

Пунктом 3.1 указанной Инструкции установлено, что обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя (пункт 3.4 Инструкции).

Обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения (пункт 3.5 Инструкции).

Согласно пункту 5.1 Инструкции обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней.

Аналогичные требования закреплены в статье 12 Федерального закона № 59-ФЗ. Согласно требованиям статьи 10 названного Федерального закона орган, рассматривающий обращение, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, ответ подписывается уполномоченным на то лицом.

Обращения считаются разрешенными только в том случае, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим законодательством необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителям (пункт 6.1 Инструкции).

Ответ на обращение (запрос) дается с учетом требований федерального законодательства и права заявителя на получение информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (пункт 6.4 Инструкции).

При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если такое предусмотрено законом (пункт 6.5 Инструкции).

Давая оценку правомерности оспариваемым решениям по доводам иска, установив, что при даче ответов доводы обращений истца, исходя из подведомственности поставленных в них вопросов, рассмотрены, выводы, по которым доводы истца при рассмотрении поданных им обращений должностными лицами прокуратуры оставлены без удовлетворения, подробно мотивированы со ссылкой на фактические обстоятельства и требования законодательства, обращение административного истца в части требований в установленный законном срок перенаправлено в орган, в компетенцию которого входят поставленные в обращении вопросы, суд не находит правовых оснований удовлетворения заявленных требований.

Исходя из того, что поступившее в орган прокуратуры ** ** ** обращение с учетом положений пункта 1.9 Инструкции №45 и доводов обращения не являлось повторным, поданные обращения рассмотрены уполномоченными лицами по существу поставленных в них вопросов и в установленный законом срок.

Несогласие административного истца с содержанием направленных ответов не может быть учтено в качестве основания для признания оспариваемых решений незаконными.

Как указано в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Представления административного истца о том, каким образом должна осуществляться проверка по его обращениям, не влечет за собой вывода о незаконности принятых Сыктывкарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях решениях по результатам рассмотрения обращений.

Как следует из положений статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 Закона о прокуратуре, принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица, дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица проводится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.

Ссылка заявителя на то, что при рассмотрении его обращения, поступившего в орган прокуратуры ** ** **, ответ на 5 вопрос обращения ему не дан, безосновательна.

Как указано ранее и следует из положений статьи 10 вышеназванного Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1, органы прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешают заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов.

Вопреки доводам административного истца, просьба, изложенная в пункте 5 письменного обращения ФИО1, не отвечает требованиям к заявлению, жалобе, либо обращению, термин которых раскрыт в пункте 1.9 Инструкции №..., не содержит в себе предложений, заявлений, ходатайств, жалоб, просьбы о содействии в реализации конституционных прав, нарушении законов или иных нормативных правовых актов, равно как и о восстановлении или защите его нарушенных прав, а потому не подлежала рассмотрению в качестве самостоятельного довода обращения. В соответствии с пунктом 2.1 Инструкции ее положения распространяются на обращения, содержащие сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, интересов общества и государства, полученные в письменной или устной форме на личном приеме.

Направление ФКУ КП – 51 УФСИН России по Республике Коми в адрес административного истца справки о поощрениях и взысканиях, о запрете направления которой должностным лицом прокуратуры истцу указано при рассмотрении поданного им обращения ** ** **, не может свидетельствовать о нарушении прав заявителя при его рассмотрении.

Из ответа должностного лица прокуратуры следует, что в соответствии с приложением № 3 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденным приказом Министерства юстиции РФ от ** ** ** №..., осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать любые документы, за исключением указанных в пункте 21 названного приложения, справка о поощрениях и взыскания в котором не поименована.

В силу требований статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ признание незаконным решения действий (бездействия) административного ответчика возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца.

Таких обстоятельств при разрешении заявленных требований не установлено, нарушений прав заявителя и требований закона не допущено.

ФИО1 реализовал свое право на обращение в прокуратуру и получение соответствующей информации по поставленным в обращениях вопросам, со стороны Сыктывкарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, каких-либо действий, направленных на ограничение прав ФИО1 не установлено. Обращения рассмотрены уполномоченными лицами в установленный срок в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Учитывая, что совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) административного ответчика требованиям закона и нарушение прав и свобод административного истца по настоящему делу не установлена, основания для признания оспариваемых решений незаконными, и, как следствие, взыскания в пользу административного истца денежной компенсации в порядке статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об оставлении заявленных административным истцом требований без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Сыктывкарской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, Генеральной прокуратуре РФ, прокуратуре Республики Коми, Сыктывкарскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2, и.о. Сыктывкарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3 о признании незаконными решения от ** ** ** №... решения от ** ** ** №..., присуждении денежной компенсации в размере 100000 рублей, оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А. Печинина

<данные изъяты>