Решение № 12-211/2026 от 24 марта 2026 г. по делу № 12-211/2026

Дело №12-211/2026


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 25 марта 2026 года

Судья Дзержинского районного суда г. Волгограда Волкова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «ЖЭУ 66» ФИО1 на постановление территориальной административной комиссии <адрес> городского округа город-герой Волгоград № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9.<адрес> об административной ответственности, в отношении юридического лица – ООО «ЖЭУ 66»,

установил:

постановлением территориальной административной комиссии <адрес> городского округа город-герой Волгоград № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – ООО «ЖЭУ 66» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9.<адрес> об административной ответственности, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 75 000,00 рублей.

В жалобе, представитель ООО «ЖЭУ 66» ФИО1 оспаривает законность и обоснованность постановления административного органа, просит его отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указал, что в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ имеется указание о составлении протокола осмотра территории, составление таблицы, но не указано на какое техническое средство оно осуществлялось. Указывает, что в момент осмотра мусорные контейнеры переполнены и мусор оказывается на земле вследствие неисполнения своих обязанностей ТКО ООО «Эко-Центр». Считает, что протокол осмотра составлен с нарушением закона.

В судебном заседании представитель ООО «ЖЭУ 66» ФИО3 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить указанное постановление, производство по делу прекратить.

Представитель территориальной административной комиссии <адрес> городского округа город-герой Волгоград ФИО4 в судебном заседании просила постановление территориальной административной комиссии <адрес> городского округа город-герой Волгоград № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что копия обжалуемого постановления получена ООО «ЖЭУ 66» ДД.ММ.ГГГГ, жалоба на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ подана изначально в Арбитражный суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав стороны, прихожу к следующим выводам.

Согласно требованиям п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ установлено, что к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях отнесено установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

При этом, субъект Российской Федерации обладает ограниченными полномочиями по правовому регулированию в той или иной сфере, административная ответственность может быть им установлена лишь в той части, в какой спорные правоотношения урегулированы специальными нормами регионального законодательства или муниципальными правовыми актами; правовая норма, предусматривающая такую ответственность, должна содержать конкретные действия (бездействие), не подпадающие под составы административных правонарушений, установленных КоАП.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Думой принят <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «<адрес> об административной ответственности», устанавливающий административную ответственность по вопросам, не имеющим федерального значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.9.<адрес> об административной ответственности нарушение дополнительных требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, установленных нормативными правовыми актами <адрес> и (или) муниципальными нормативными правовыми актами по пожарной безопасности, если это деяние не подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - сорока тысяч рублей; на юридических лиц – ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности; особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

На основании ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

Как следует из оспариваемого постановления, основанием для привлечения ООО «ЖЭУ 66» к административной ответственности ч. 1 ст. 14.9.<адрес> об административной ответственности явилось нарушение последнего дополнительных требований пожарной безопасности в период действия особого противопожарного режима на территории <адрес>, установленного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особом противопожарном режиме на территории <адрес>», выразившемся в не обеспечение надлежащего санитарного состояния контейнерной площадки ООО «ЖЭУ 66» - допущено складирование порубочных остатков, что было выявлено ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 55 мин. по адресу: <адрес>.

В качестве доказательств вины юридического лица в совершении указанного административного правонарушения, административным органом приняты, помимо протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного членом территориальной административной комиссии <адрес> городского округа-<адрес> ФИО5, протокол осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ с приложенной к нему фототаблицей, реестром, а также иные материалы дела.

Вместе с тем, с выводами коллегиального органа о наличии в действиях ООО «ЖЭУ 66» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9.<адрес> об административной ответственности, согласиться нельзя по следующим основаниям.

Особый противопожарный режим на территории <адрес> был введен Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особом противопожарном режиме на территории <адрес>» с 08 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 8 данного постановления главам муниципальных образований <адрес>, возглавляющим местные администрации, главам администраций муниципальных образований <адрес> в пределах своих полномочий рекомендовано принять правовые акты в частности по установлению дополнительных требований пожарной безопасности на территории соответствующего муниципального образования <адрес> с учетом местных условий и пожарной обстановки.

Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № дополнительными требованиями пожарной безопасности на территории городского округа город-герой Волгоград являлись запрет на складирование пожароопасного, легковоспламеняющегося мусора (бытового мусора, бумаги, картона, древесины, резины, строительных отходов, сухой травы, тростника) на территориях, прилегающих к объектам частной собственности, и территориях общего пользования городского округа город-герой Волгоград, кроме мест, специально отведенных для указанных целей.

Аналогичные дополнительные требования пожарной безопасности в период особого противопожарного режима, установленного на территории <адрес> были введены и постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

С этой целью, согласно абз. 3 п. 3.3 постановления администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № администрациям районов Волгограда на период действия особого противопожарного режима в границах Волгограда организовать мероприятия по регулярному проведению очистки территорий общего пользования от горючих отходов, сухой травы, камыша, спиленных веток и деревьев.

Данное постановление опубликовано ДД.ММ.ГГГГ «Городские вести. ФИО2 - Сталинград – Волгоград», №, являющейся источником официального опубликования муниципальных правовых актов городского округа.

Как указано выше, ООО «ЖЭУ 66» оспариваемым постановлением было признано виновным в не обеспечение надлежащего санитарного состояния контейнерной площадки ООО «ЖЭУ 66» - допущено складирование порубочных остатков, что не отнесено пунктом 1 постановления администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № к дополнительным требованиям пожарной безопасности, а является мерой обеспечения пожарной безопасности.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности также урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», под обязательными требованиями пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) понимаются - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее - Правила).

В соответствии с п. 67 данных Правил, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населённых пунктов и на территориях общего пользования, вне границ населённых пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе и собственники имущества.

Лица, указанные в части первой этой статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Часть 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Диспозиции частей 1 и 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержат изъятий в отношении требований и дополнительных требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, установленных законодательством субъекта Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Следовательно, административная ответственность за нарушение дополнительных требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, независимо от того, на каком уровне правового регулирования установлены данные требования, предусмотрена частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (правовой подход отражен в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 4 июня 2014 года).

Учитывая, что административная ответственность за совершенное в условиях особого противопожарного режима нарушение требований пожарной безопасности, невыполнение которого вменено ООО «ЖЭУ 66», установлена частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях ООО «ЖЭУ 66» отсутствует состав вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

При этом, переквалификация действий невозможна, поскольку это ухудшит правовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности. Должностные лица контрольного управления администрации Дзержинского района г. Волгограда не уполномочены нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возбуждать дело об административном правонарушении по статье 20.4 КоАП РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах, постановление территориальной административной комиссии городского округа город – герой Волгоград от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление территориальной административной комиссии <адрес> городского округа город-герой Волгоград № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9.<адрес> об административной ответственности, в отношении юридического лица – ООО «ЖЭУ 66» - отменить.

Производство по делу в отношении ООО «ЖЭУ 66» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9.<адрес> об административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд <адрес> в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Волкова