Решение № 2А-923/2020 2А-923/2020~М-978/2020 М-978/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 2А-923/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2020 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подоляк Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кадушкиным К.С.,

с участием прокурора – помощника Кимовского межрайонного прокурора Демидовой М.С.,

представителя административного истца – Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, согласно доверенности ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-923/2020 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к <данные изъяты> ФИО2, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области (далее – УМВД России по Тульской области) обратилось в Кимовский городской суд Тульской области с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <данные изъяты>, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на 30 суток, то есть до 29.12.2020.

Административные исковые требования обоснованы тем, что ФИО2 осужден за совершение тяжких преступлений, отбывал наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области сроком до 30.09.2020.

14.04.2020 в соответствии с ч.4 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ), ч.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ), Федеральной службой исполнения наказаний (ФСИН России) в отношении административного ответчика вынесено распоряжение №1389-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, и направлено в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции. Согласно вышеуказанному распоряжению пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2 признано нежелательным сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ.

В соответствии с п.11 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ 17.08.2020 УМВД России по Тульской области вынесено решение о депортации ФИО2, являющегося <данные изъяты>, т.е. он будет депортирован за счет средств федерального бюджета. В связи с тем, что у лица без гражданства ФИО2 отсутствует документ, требующейся для пересечения государственной границы Российской Федерации, потребуется время для установления государства, в которое будет депортирован административный ответчик.

15.02.2019 в адрес Посольства <данные изъяты> в Российской Федерации (исх.№37/1670) направлен запрос об оказании содействия в установлении обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии гражданства <данные изъяты>, а также оформлении свидетельства на возвращение в <данные изъяты>. 16.04.2019 (исх.№6111/19-091-1804) в адрес УМВД России по Тульской области поступил ответ, что по результатам проверки, представленной Главным управлением государственной миграционной службы в <данные изъяты>, информация о документировании ФИО2 паспортом гражданина <данные изъяты> отсутствует. Провести надлежащую проверку регистрации места проживания в <адрес>, документирования паспортом гражданина <данные изъяты>, а также принадлежность к гражданству <данные изъяты> на дату ответа не представляется возможным, в связи с тем, что часть территории <данные изъяты> признана временно оккупированной согласно Закона <данные изъяты> от 18.01.2018 №2268-VIII.

30.04.2019 (исх. №37/5197) в целях реализации алгоритма действий по организации процедуры документирования и административного выдворения лиц, находящихся в специальных учреждениях, предназначенных для временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, граждан <данные изъяты>, преимущественное место проживания которых находится на территории отдельных регионов <данные изъяты>, в адрес УВМ ГУ МВД России по Ростовской области был направлен соответствующий запрос об оказании содействия в установлении гражданства ФИО2 Из ответа УВМ ГУМВД России по Ростовской области (вх.№37/4939 от 23.05.2019) следует, что согласно полученной информации из МВД <данные изъяты> ФИО2 оснований для документирования временным удостоверением личности гражданина <данные изъяты> не имеет.

Согласно заключению УМВД России по Тульской области от 16.03.2020 установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <данные изъяты>, в соответствии с Федеральным законом от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданином Российской Федерации не является.

16.10.2020 УМВД России по Тульской области в прокуратуру Тульской области направлен запрос (исх.№1/7793) с просьбой оказать содействие в документировании ФИО2 или рассмотреть возможность об инициировании процедуры отмены в судебном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации. Ответ не поступил.

На основании решения заместителя начальника Управления – начальника полиции УМВД России по Тульской области от 17.08.2020 <данные изъяты> ФИО2 помещен 30.09.2020 в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок сорок восемь часов.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 01.10.2020 ФИО2 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 60 суток, то есть до 29.11.2020.

В настоящее время гражданскую принадлежность ФИО2 установить не представляется возможным.

Пребывание ФИО2 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Указала на необходимость обращения решения к немедленному исполнению, поскольку административный ответчик не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что прибыл на территорию Российской Федерации вместе с семьей в ДД.ММ.ГГГГ году по паспорту гражданина СССР, проживал в <адрес> и за пределы российской Федерации более не выезжал. Гражданство Российской Федерации и вид на жительство не оформлял. Его супруга и дочери в настоящее время проживают на территории <адрес> и он хотел бы воссоединиться с семьей. На территории <данные изъяты> родственных связей и места жительства не имеет.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Демидовой М.С., полагавшей необходимым удовлетворить административное исковое заявление, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона №115-ФЗ:

- лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан (п.2 ст.2 Федерального закона №115-ФЗ).

По данному делу установлено, что ФИО2 является уроженцем <данные изъяты>, не имеет гражданства Российской Федерации и никогда ранее не имел, его гражданская принадлежность не установлена.

Согласно п.9.4 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ за исключением случая, предусмотренного п.9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

В силу п.12 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина (лица без гражданства), указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно абз. 3, 4 ст.25.10 Федерального закона №114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона № 115-ФЗ).

В соответствии со ст.266 КАС РФ с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО2, подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области в Кимовский городской суд Тульской области (по месту нахождения Центра временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> обратилось УМВД России по Тульской области.

Из справки ФБУ ИК-7 УФСИН России по Тульской области от 30.09.2020 серии ЗХ №046087 следует, что ФИО2 осужден 26.10.2018 Раменским городским судом Московской области п. «а» ч.3 ст.158 УК РФ (3 эпизода), ч.3 ст.69 УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы. Отбывал наказание в местах лишения свободы с 01.04.2018 по 30.09.2020, освобожден по отбытии срока наказания, следует к месту жительства: <адрес>.

Федеральной службой исполнения наказания Министерства юстиции РФ вынесено распоряжение от 14.04.2020 №1389-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», согласно которому признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2 сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст.86 УК РФ.

17.08.2020 инспектором отделения по оформлению документов на временное и постоянное проживание отдела разрешительно-визовой работы Управления по вопросам миграции УМВД России по Тульской области, принято, согласованное с заместителем начальника Управления – начальником отдела (отдела иммиграционного контроля) Управления по вопросам миграции УМВД России по Тульской области и утверждено заместителем начальника Управления – начальником полиции УМВД России по Тульской области, решение о депортации ФИО2, являющегося <данные изъяты>.

Уведомлением от 18.08.2020 ФИО2 объявлено, что в отношении него УМВД России по Тульской области принято данное решение. Он предупрежден о том, что въезд на территорию Российской Федерации ему запрещен в течение пяти лет с даты депортации, а так же предупрежден об уголовной ответственности за незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации по ст.322 УК РФ.

До настоящего время вопрос о гражданской принадлежности ФИО2 не решен.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).

При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании решения УМВД России по Тульской области от 17.08.2020 ФИО2 помещен 30.09.2020 в 13 часов 35 минут в Центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок, не превышающий 48 часов, что усматривается из копии журнала №6 учета приема иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, депортации или реадмиссии, в специальное учреждение Федеральной миграционной службы.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 01.10.2020 ФИО2 помещен в Центр временного содержания граждан (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на срок 60 суток, то есть до 29.11.2020.

Из пояснения представителя административного истца ФИО1 следует, что в настоящее время гражданская принадлежность административного ответчика не установлена. При этом алгоритм работы с <данные изъяты> не завершен, так как в адрес административного истца не поступил ответ прокуратуры Тульской области на запрос УМВД России по Тульской области от 16.10.2020.

Суд учитывает, что в силу п.п.1, 3 ст.27 Федерального закона №114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, а также в случае если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Критерием оценки реальной угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан является наличие у ФИО2 непогашенной судимости за совершение преступлений, за которые он привлечен к уголовной ответственности и отбывал наказание в местах лишения свободы.

На основании изложенного и анализа письменных доказательств, исследованных в ходе судебного заседания, суд приходит к выводу о том, что пребывание ФИО2 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, который подлежит депортации в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации преступления является основанием, препятствующим иностранному гражданину или лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации (п.5 ч.1 ст.7, п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона №114-ФЗ, ч.1 ст.16 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации.

Суд принимает во внимание, что распоряжение ФСИН России от 14.04.2020 №1389-рн о признании нежелательным пребывания (проживания) ФИО2 на территории Российской Федерации на день рассмотрения данного административного дела не изменено и не отменено, оно имеет юридическую силу и подлежит неукоснительному исполнению, как и принятое в соответствии с ним 17.08.2020 УМВД России по Тульской области решение о его депортации.

ФИО2 будет депортирован за счет средств федерального бюджета. Однако, административному истцу необходимо время для установления страны принадлежности административного ответчика.

В связи с отсутствием законных оснований пребывания ФИО2 на территории Российской Федерации, а также в связи с необходимостью продолжения работы УМВД России по Тульской области по оформлению документов, необходимых для его выезда из России, суд полагает возможным продлить срок его пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области в пределах испрашиваемого срока, то есть на 30 суток, до 29.12.2020.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч.1 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами представителя истца – Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, согласно доверенности ФИО1 о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО2 в настоящее время не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, сведений о наличии социальных связей в Российской Федерации административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания ФИО2 подлежащего депортации, в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к <данные изъяты> ФИО2, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области – удовлетворить.

Продлить лицу без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцу <данные изъяты>, подлежащему депортации, срок пребывания в Центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на 30 (тридцать) суток, то есть до 29.12.2020.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения

Председательствующий