Решение № 2-3913/2018 2-623/2019 2-623/2019(2-3913/2018;)~М-4088/2018 М-4088/2018 от 17 марта 2019 г. по делу № 2-3913/2018

КОПИЯ Дело № 2-623\19г. 18 марта 2019 года


Решение

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи – Васильевой М.Ю.

При секретаре - - Беличенко Е.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Санкт – Петербурга» о признании решения об отказе в установлении инвалидности незаконным, обязании установить инвалидность,

Установил:

Истица обратилась в суд с исковыми требованиями, заявленными к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Санкт – Петербургу» о признании решения МСЭ от 15.12.2015 года незаконным, обязании установить инвалидность указывая, что 28.12.2010 года после проведенной операции ей был поставлен диагноз: ....................... в период с 2011 по 2014 года признавалась инвалидом, тогда как решением бюро № 37 ФКУ «Главное бюро МСЭ по Санкт – Петербургу», принятого по результатам освидетельствования 25.11.2015 года, отказано в установлении инвалидности. В порядке обжалования решением экспертного состава № 5 Главного бюро от 15.12.2015 года решение бюро № 37 оставлено без изменения, с чем истица не согласна, считает, что такое решение является незаконным по причине подмены имеющегося у истицы ......................., просит его признать незаконным и обязать ответчика установить истице инвалидность.

Истица в судебное заседание явилась, поддержала исковые требования, просила иск удовлетворить.

Представители ответчика в судебное заседание явились, утверждали, что решение Главного бюро МСЭ является законным и обоснованным. При вынесении решения эксперты руководствуются «Классификациями и временными критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы», объективными данными и познаниями экспертов в области медицины, методическими рекомендациями, а также с учетом индивидуального подхода к каждому гражданину. Имеющееся у истца заболевание с учетом степени нарушения функций организма не дает оснований для установления инвалидности.

Суд, выслушав стороны, проверив материалы дела, полагает, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Под ограничением жизнедеятельности понимается полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила признания лица инвалидом установлены Постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом".

В соответствии с пунктом 2 этих Правил признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В силу пункта 14 Правил в случае признания гражданина инвалидом в качестве причины инвалидности указываются общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, инвалидность с детства, инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны, военная травма, заболевание, полученное в период военной службы, инвалидность, связанная с катастрофой на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска, а также иные причины, установленные законодательством Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 11 октября 2012 года N 310н утвержден Порядок организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы. В пункте 4 Порядка предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро). В состав бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) входят не менее 3 специалистов. Состав специалистов формируется из врачей по медико-социальной экспертизе, психологов, специалистов по реабилитации. Обязательным условием формирования состава бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) является наличие не менее 1 врача по медико-социальной экспертизе.

Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденным Приказом Минтруда России от 29 января 2014 года N 59н, установлено, что результатом предоставления государственной услуги является: при установлении инвалидности - выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), а также направление выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, направление индивидуальной программы реабилитации инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации либо в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам по обеспечению техническими средствами реабилитации, по месту жительства инвалида (ребенка-инвалида) (пункт 11 Административного регламента).

Из содержания приведенных нормативных положений, регламентирующих отношения по признанию лица инвалидом, следует, что определение наличия либо отсутствия оснований для признания лица инвалидом относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и имеющих соответствующие лицензии на проведение медико-социальной экспертизы. Полномочия врачебной комиссии медицинской организации ограничиваются перечнем работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность указанной медицинской организации, на которые данной медицинской организацией в установленном законом порядке получена соответствующая лицензия. Освидетельствование лица для установления ему инвалидности проводится только в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы, на которые возложены функции по установлению инвалидности. Назначение и проведение медико-социальных экспертиз должны осуществляться в медицинских организациях государственной системы медико-социальной экспертизы, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности по соответствующим работам (услугам) - по медико-социальной экспертизе, а также лицами, получившими высшее медицинское образование в Российской Федерации, имеющими сертификат специалиста в том объеме, в каком эта деятельность указана в лицензии и сертификате.

Согласно Постановлению Правительства РФ «О порядке и условиях признании лица инвалидом» № 95 от 20.02.2006 года, действовавшему на момент возникших спорных правоотношений, порядок освидетельствования и признания лица инвалидом регламентируется данным нормативным актом, вопросы установления группы, причины и срока инвалидности отнесены к компетенции МСЭ. Вопросы установления инвалидности регламентируются также Постановлением Министерства труда и социального развития от 18.07.2001 года № 56 и Постановлением Правительства РФ от 16.10.2000 года № 789 «Об утверждении правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Признание лица инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния его здоровья и степени ограничения жизнедеятельности в соответствии с классификациями и критериями, утверждаемыми Министерством труда и социального развития РФ, Правительством РФ.

В зависимости от степени нарушений функций организма и ограничения жизнедеятельности лицу либо устанавливается группа инвалидности, либо не устанавливается, таким же образом определяется срок установления инвалидности.

Постановление Правительства РФ № 95 определяет порядок направления лица на освидетельствование: гражданин направляется на медико-социальную экспертизу учреждением здравоохранения или органом социальной защита населения. При этом учреждение здравоохранения направляет в установленном порядке гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм и дефектами.

В направлении учреждения здравоохранения указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных мероприятий. Специалисты учреждения, проводящие медико-социальную экспертизу, рассматривают представленные сведения, проводят личный осмотр гражданина, оценивают степень ограничения его жизнедеятельности.

Судом установлено, что в 2010 году истице впервые диагностировано .......................

.......................

.......................

.......................

В своих устных объяснениях представитель ответчика пояснил, что у истицы в ходе освидетельствования были выявлены незначительные нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций; функций сердечно-сосудистой и пищеварительной систем; функций системы крови и иммунной системы организма, а также стойкие незначительные нарушения, обусловленные физическим уродством, не приводящие к ограничениям ни под одной из категорий жизнедеятельности, которые не обуславливают необходимости в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию, и не дают оснований для определения инвалидности в соответствии с п.п. 5,6 Постановления Правительства РФ № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» и Приказом Министерства труда и социальной защиты № 664н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы».

.......................

.......................

Суд, оценив доводы истицы, исследовав материалы дела, в том числе содержание протокола .......................

При этом, требования иска направлены на оспаривание правильности установленной степени нарушения функций организма истицы экспертами ответчика, однако, со своей стороны истица не предоставила доказательств того, что такая оценка проведена экспертами необоснованно с учетом того, что решение бюро № 37 пересматривалось как экспертным составом Главного бюро в порядке обжалования, так и в Федеральном бюро МСЭ.

В ходе судебного разбирательства суд неоднократно предлагал истице решить вопрос и заявить ходатайство о назначении по делу судебной медико-социальной экспертизы для проверки правильности определения степени нарушения функций организма по состоянию на 15.12.2018 года, однако, истица от назначения и проведения такой экспертизы категорически отказалась со ссылкой на то обстоятельство, что в отношении нее, по ее мнению, освидетельствование не было проведено, так как диагноз, указанный экспертами в п. 54.13.1, ей не принадлежит.

Иных каких-либо доказательств доводов своих исковых требований истец не представил, а потому суд полагает, что решение Главного Бюро МСЭ об отказе в установлении ФИО1 инвалидности является законным, вынесенным с соблюдением всех нормативно-правовых актов РФ, оснований для признания его незаконным суд не усматривает.

При этом суд обращает внимание, что в том случае, если состояние здоровья истицы ухудшается, и на сегодняшний день изменилась степень нарушения функций организма в сторону ее отягощения, истица не лишена права обратиться в организацию ответчика по вопросу очередного освидетельствования на предмет установления инвалидности.

Суд не находит оснований для исключения каких-либо предоставленных ответчиком доказательств как недопустимых, равно как и не находит основания для вынесения частного определения в адрес как учреждения ответчика, так и его руководителя.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

Решил:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Санкт – Петербургский городской суд.

Решение изготовлено 19 марта 2019 года.

Судья -