Решение № 2-180/2018 2-180/2018 (2-2510/2017;) ~ М-2966/2017 2-2510/2017 М-2966/2017 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2-180/2018

Дело №2-180/2018


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

г.Воркута Республики Коми 19 февраля 2018г.

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Гюлумян А.Г.,

при секретаре судебного заседания Кудрявцевой К.К.,

с участием истца ФИО1,

прокурора Авсециной О.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Воркуты в интересах Гедрайтиса Иозаса Иозе к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» об отмене решения общественной комиссии, восстановлении в о списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами Районов Крайнего Севера,

установил:

прокурор г.Воркуты, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к администрации МО ГО «Воркута» об отмене решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от 06 октября 2017г., оформленного протоколом №35, утвержденным постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 12 октября 2017г. о снятии ФИО1 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, об обязании восстановить ФИО1 в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «пенсионеры» с датой постановки на учет 03 января 1995г. Требования мотивированы тем, что ФИО1 состоял в списках граждан, имеющих право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера с 03 января 1995г. по категории «пенсионеры» с составом семьи 1 человек. Решением администрации он был снят с учета в связи с выездом на постоянное место жительства. Основанием для принятия указанного решения послужил факт выбытия ФИО1 за пределы г.Воркуты в другую местность, установленный решением Воркутинского городского суда от 27 июня 2016 г. об отказе В. в признании членами семьи ФИО1 Однако в ходе проверки, проведенной прокуратурой г.Воркуты, установлено, что местом регистрации ФИО1 с 17 июня 1994г. по настоящее время является: <адрес>, пенсионное дело, а также личное дело застрахованного, заведенные в отношении ФИО1, ведутся в соответствующих учреждениях г.Воркуты, в другие регионы не передавались. Кроме того, истец ежегодно и неоднократно проходит лечение в учреждениях здравоохранения Воркуты, выезды за пределы г.Воркуты носят временный, вынужденный характер и обусловлены необходимостью прохождения истцом санаторно-курортного, медицинского лечения, что подтверждено материалами учетного дела пострадавшего на производстве ФИО1, выписками из историй болезни и сведениями о приобретенных истцом билетах, а также необходимостью осуществления ухода за одиноко проживающей супругой, находящейся в преклонном возрасте и нуждающейся в медицинском лечении.

В письменном отзыве администрация МОГО «Воркута» с заявленными требованиями не согласилась, указав, что основанием для принятия решения о снятии ФИО1 с учета послужило выявление факта проживания истца за пределами г.Воркута – в г.Ейске Краснодарского края, установленного при рассмотрении гражданского дела №2-1444/2016 по иску В., А. к ФИО1 о признании членами семьи. Указала что снятие граждан с учета имеющих право на получения социальных выплат для приобретения жилья в случае их выезда в другую местность на постоянное место жительства является обязанностью, а не правом администрации МОГО «Воркута».

В письменном отзыве Минстрой Республики Коми, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, с иском не согласился, пояснив, что ФИО1 выбыл из районов Крайнего Севера и проживает на территории г.Ейска, что подтверждается его личными пояснениями и показаниями свидетелей, отраженных в решении Воркутинского городского суда Республики Коми от 27 июня 2016г. Кроме того, его супруга ФИО2, включенная в период с 2008г. по 2015г в состав семьи ФИО1, претендующей на получение социальной выплаты, с 2008г. является собственником жилого помещения, расположенного в <адрес>, в связи с чем ФИО1, являясь членом семьи гражданина -собственника жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера в 2008г. утратил право состоять на учете на получение социальной выплаты.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал, указав, что на постоянное место жительства из Воркуты не выезжал, непродолжительные поездки осуществлял в Адыгею, где проживает его супруга. Пояснил, что ранее ФИО2 самостоятельно состояла в списках на получения социальных выплат для приобретения жилья, однако снята администрацией МОГО «Воркута» поскольку в ее собственности имеется квартира за пределами районов Крайнего Севера, оставшаяся в наследство после смерти матери. Указал, что брак с ФИО2 не расторгнут, она проживает в квартире, принадлежащей ей на праве собственности, одна, истец иногда приезжает к ней.

Прокурор на удовлетворении требований настаивал по доводам, изложенным в иске.

Ответчик, будучи надлежаще извещенным, в суд не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Третье лицо Минстрой Республики Коми извещен надлежаще о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

ФИО2, привлеченная протокольным определением суда от 25 января 2018г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, будучи надлежаще извещенной, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, о чем представила заявление.

В соответствии со ст167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие ответчика, третьих лиц.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют, в том числе, инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет.

Согласно Постановлению Совета Министров СССР от 3 января 1983 года N 12 "О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года N 1029" г.Воркута отнесена к районам Крайнего Севера

Как следует из материалов дела, ФИО1, состоявший на учете, как имеющий право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ, решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МОГО «Воркута» от 06 октября 2017г. (протокол N 35), утвержденным постановлением и.о. руководителя администрации ГО «Воркута» от 12 октября 2017 года N 1664, был снят с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами г.Воркуты с датой постановки на учет 03 января 1995г. по категории «пенсионеры» на основании п.п. «б» п.21 Постановления Правительства Российской Федерации №879 от 10 декабря 2002г в связи с выездом в другую местность на постоянное место жительства.

Согласно выписке из протокола заседания указанной комиссии, мотивом принятия такого решения, явилось вступившее в законную силу решение Воркутинского городского суда от 27 июня 2016 г, в котором судом указано, что ФИО1 Иозе с 2008 года фактически проживает в г. Ейске.

Разрешая спор, суд исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации, закрепляет право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть 1 статьи 27)

Согласно ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" следует, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с данным Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту жительства таких граждан.

По делу установлено, что ФИО1 зарегистрирован по месту жительства: <адрес> (л. д. 163).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года N 879, граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае их выезда в другую местность на постоянное место жительства.

В то же время, доказательств того, что ФИО1 выехал на постоянное место жительства в другую местность в материалах дела не имеется и администрацией МОГО «Воркута» не представлено.

Так, из материалов пенсионного дела, дела по компенсации проезда к месту отдыха и обратно, а также личного (учетного )дела пострадавшего на производстве ФИО1, представленных ГУ УПФР в Г.Воркуте Республики Коми, Филиалом №1 ГУРО ФСС России по Республике Коми следует, что они ведутся учреждениями г.Воркуты, ФИО1 лично подает заявления о компенсации проезда к месту отдыха и обратно, о предоставлении санаторно–курортных путевок.

Свидетели В., Ш., Ш2, допрошенные в судебном заседании, показали, что ФИО1 проживает в Воркуте, выезды за пределы города носят непродолжительный характер.

У суда отсутствуют основания не доверять показаниям данных свидетелей, поскольку они последовательны, не противоречивы, согласуются с позицией стороны истца и подтверждаются письменными материалами дела

Судом установлено, что выезды ФИО1 из г.Воркуты носят вынужденный и непродолжительный характер, обусловлены необходимостью прохождения санаторно-курортного и медицинского лечения, проведением летнего отдыха, а также необходимостью ухода за супругой, проживающей в другом регионе,, находящейся в преклонном возрасте и являющейся инвалидом IIIгруппы, что подтверждается медицинской документацией, а также сведениями о приобретении железнодорожных билетов.

Таким образом, суд считает не доказанным факт выезда истца в другую местность на постоянное место жительства, в связи с чем приходит к выводу, что исключение администрацией МОГО «Воркута» ФИО1 из числа лиц, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера на основании «б» п.21 Постановления Правительства Российской Федерации №879 от 10 декабря 2002г. необоснованно. Вместе с тем ФИО1 восстановлению в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением граждан, не подлежит по следующим основаниям.

Порядок регистрации и учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, изложен в Положении о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. N 879.

Согласно п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. N 879 граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в ряде случаев, включая такие как: а) получения социальной выплаты для приобретения жилья заявителем или членом его семьи; в) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений; д) приобретения (строительства) жилья в других субъектах Российской Федерации (кроме случаев приобретения (строительства) жилья за счет ипотечных кредитов при условии использования средств социальных выплат для приобретения жилья на погашение основной ссудной задолженности по указанным кредитам, и) изменения других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.

Необходимо учитывать, что снятие с учета по названному основанию возможно при предоставлении гражданином не любых недостоверных сведений, а лишь тех, предоставление которых преследовало цель создания искусственного мнения о наличии определенного права, требующего участия со стороны органов государственной власти

Часть 5 ст. 5 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" дает определение члена семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. К указанным лицам относятся проживающие совместно с этим гражданином супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Судом установлено, что ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО2 с 16 февраля 1990г. по настоящее время, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака ...д64), а также копией паспорта истца.

Согласно выписке из ЕГРП от <дата>г. за ФИО2 зарегистрировано право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, общей площадью 46,3 кв. м. на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, дата государственной регистрации 21 ноября 2008г.(л.д. 94-95)

В силу ч. 2 ст. 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют равное с собственником право пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. При этом не имеет правового значения при рассмотрении настоящего спора - на каких условиях и при каких обстоятельствах возникло право собственности у супруги заявителя.

Из материалов дела и пояснений истца следует, что ФИО1 и ФИО2 имеют семейные отношения, ведут общее хозяйство, периодически проживая вместе.

В заявлении ФИО1 о включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" в качестве члена семьи указана ФИО2 (л.д.37). По сведениям Минстроя Республики Коми согласно общереспубликанским спискам граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера, сформированным в период с 2008г. по 2015г. ФИО1 в состав своей семьи, претендующей на получение социальной выплаты, включал ФИО2

Из справки администрации МО «Кошехабльский район» от 12 февраля 2018 г. №359 следует, что Советом народных депутатов муниципального образования «Кошехабльский район» от 16 июня 2006 года № 192-1 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения» установлена учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 12 кв. метров и менее общей площади жилого помещения.

Оценив в совокупности доказательства, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 является членом семьи истца, имеет жилое помещение в собственности за пределами районов Крайнего Севера, на которое имеет право пользования истец на правах члена семьи с 21 ноября 2008г. до настоящего времени; на каждого члена семьи истца (истец и его супруга) приходится 23,15 (46,3/2) кв. метра жилого помещения, то есть более учётной нормы -12 кв.метров, вследствие чего ФИО1 нельзя признать лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий с 21 ноября 2008г. Следовательно, ФИО1 подлежал исключению из списка граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата, законно на основании пп. «и» п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. N 879, в связи с чем требования об отмене решения комиссии по жилищным вопросам при администрации МОГО «Воркута», и восстановлении ФИО1 в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера удовлетворению не подлежат.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст.194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований прокурора г.Воркуты в интересах Гедрайтиса Иозаса Иозе к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» об отмене решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального образования городского округа «Воркута» «Воркута» от 06 октября 2017г., оформленного протоколом №35, утвержденным постановлением администрации муниципального образования городского округа «Воркута» от 12 октября 2017г. о снятии Гедрайтиса Иозаса Иозе с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, об обязании восстановить Гедрайтиса Иозаса Иозе в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «пенсионеры» с датой постановки на учет 03 января 1995г. отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба (апелляционное представление) в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме (26 февраля 2018г.)

Председательствующий