Постановление № 5-605/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 5-605/2019

№ 5-605/2019

24RS0048-01-2019-013216-35


Постановление

г. Красноярск 26 ноября 2019 года

Судья Советского районного суда г. Красноярска Куренева Татьяна Сергеевна (<...> И) рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ в отношении Департамента городского хозяйства администрации города Красноярска, дата внесения сведений в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ за государственный регистрационным номером №, ОГРН №, ИНН №, находящегося по адресу: <адрес>,

установил:

Приказом центра по охране и использованию памятников истории и культуры администрации Красноярского края от 24.12.1999 № «Троицкий некрополь - памятное место» по адресу: г. Красноярск, Троицкое городское кладбище, ул. Дудинская /ул. Шахтеров /ул. Игарская включен в список вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную и иную культурную ценность.

Приказом министерства культуры Красноярского края от 24.05.2013 № 282 утверждены границы территорий ВОКН. Согласно данному приказу границы территории ВОКН имеют форму неправильного многоугольника. Площадь описываемой территории составляет 21, 1 га, помимо объекта культурного наследия, в границах территории располагаются такие объекты, как кладбище и площадь Победы.

Приказом Министерства культуры Красноярского края от 22.10.2014 № 445 утвержден предмет охраны ВОКН, согласно которому ограда является предметом охраны ВОКН.

Указанные акты размещены на официальном сайте службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края: www.ookn.ru.

Кроме того, на официальном сайте для публичного информирования размещен перечень выявленных объектов культурного наследия, в котором имеются сведения о ВОКН. http://www.ookn.ru/gosohrana/. Согласно учетной карты объекта «Троицкий некрополь-памятное место» основные архитектурные памятники, входящие в комплекс: Троицкая церковь; часовня; ограда с воротами.

ВОКН находятся в границах земельного участка с кадастровым номером № (Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, кладбище Троицкое).

Службой в адрес Главы города Красноярск направлено письмо (от 07.02.2019 №) о выявленных объектах культурного наследия в границах земельного участка с кадастровым номером № (Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, кладбище Троицкое), который принадлежит муниципальному образованию город Красноярск на праве собственности, со ссылкой на требования законодательства по обеспечению сохранности и неизменному облику объекта.

На основании приказа Службы от 23.09.2019 № проведена согласованная с прокуратурой Красноярского края внеплановая выездная проверка в отношении Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска, являющегося согласно муниципальному контракту № заказчиком на выполнение работ по ремонту кирпичного ограждения кладбища Троицкое в г. Красноярске ИКЗ - №.

В ходе проверки 30.09.2019 зафиксировано и установлено следующее:

-западная часть кирпичной ограды (1910 гг.) частично разрушена;

-элементы разрушенной ограды на территории ВОКН отсутствуют.

Предметом контракта является выполнение работ по ремонту кирпичного ограждения кладбища Троицкое в г. Красноярске (п. 1.1. Контракта).

В соответствии с приложением № 1 к Контракту (локальный сметный расчет) на выполнение работ по ремонту кирпичного ограждения кладбища: Троицкое в г. Красноярске включает в себя, в том числе разборка кирпичных стен; погрузо-разгрузочные работы при автомобильных перевозках: погрузка мусора строительного с погрузкой вручную; перевозка грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстоянии Ы класс груза до 15 км; утилизация (захоронение) отходов; устройство ленточных фундаментов железобетонных при ширине по верху до 1000 м.

Срок начала выполнения работ - с момента заключения контракт; завершения работ -31.12.2019г. (пункт 3.1. Контракта).

Согласно акта о приемке выполненных работ от 04.10.2019 за отчетный период (04.10.2019 по 12.09.2019) произведена разборка кирпичных стен (83,2 м3) и утилизация (захоронение) отходов (83,2 м3).

Таким образом, с 02.09.2019 по 12.09.2019 Департамент городского хозяйства администрации города Красноярска в нарушение обязательных требований, установленных ст. ст. 16.1. 45, 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» заказал/организовал работы по демонтажу ограды, входящей в состав выявленного объекта культурного наследия «Троицкий некрополь - памятное место» по адресу: г. Красноярск, Троицкое городское кладбище, ул. Дудинская /ул. Шахтеров/ул. Игарская, в результате которых уничтожена (повреждена) часть выявленного объекта культурного наследия «Троицкий некрополь - памятное место» (ВОКН) по адресу: г. Красноярск, Троицкое городское кладбище, ул. Дудинская /ул. Шахтеров/ ул. Игарская (ограды).

В судебном заседании представитель Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края ФИО1 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) и ФИО2 доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении подержали в полном объеме, просили привлечь к установленной законом ответственности Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска, поскольку последний в период с 02 по 12 сентября 2019 года организовал работы по демонтажу ограды Троицкого кладбища по муниципальному контракту № № от 02.09.2019, при этом ограда входит в состав выявленного объекта культурного наследия «Троицкий-некрополь – памятное место», что подтверждается приказом Министерства культуры Красноярского края от 22.10.2014 № 445.

В судебном заседании руководитель Департамента городского хозяйства администрации города Красноярска ФИО3, представитель Департамента городского хозяйства администрации города Куксина Я.И. (доверенность № от 09.10.2019) возражали против привлечения Департамента к ответственности, по основаниям, изложенным в возражениях на протокол Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 10.10.2019 №. Кроме того, пояснили, что у ДГХ администрации г. Красноярска нет возможности оплатить штраф, предусмотренный санкцией статьи, т.к. такие деньги в бюджете отсутствуют. Просили учесть, что у ДГХ Администрации г. Красноярска не было умысла нарушать требования ст. 16.1. 45, 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», основной целью работ на памятнике являлось предотвращение причинения вреда жизни и здоровью граждан города, передвигающихся по тротуару вдоль аварийного ограждения, принимая во внимание имущественное и финансовое положение, просили при назначении штрафа применить ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ административным правонарушением признается уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе выявленных объектов культурного наследия.

Часть 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с пунктом "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу подпунктов 3, 4 пункта 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния лица, которым объект принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ и виновность Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска в его совершении подтверждается совокупностью исследованных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 10.10.2019 (л.д. 1-4), актом проверки органом государственного контроля (надзора) органом муниципального контроля органа местного самоуправления от 07.10.2019 (л.д. 21-30), приказом о проведении внеплановой выездной проверки от 23.09.2019 № (л.д. 31-32), уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 33-37), решением о согласовании проведения внеплановой проверки от 27.09.2019 (л.д. 38), заявлением о согласовании внеплановой выездной проверки органа местного самоуправления, мотивированным представлением (л.д. 39), пояснениями о выполнении работ от 03.10.2019 (л.д. 42-43), протоколом рабочего совещания (л.д. 44,45-46,47-48), свидетельством (л.д. 50), муниципальным контрактом № от 02.09.2019, с локально-сметным расчетом (л.д.51-66), распоряжением об утверждении положения о Департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска от 01.07.2011 (л.д. 67-74), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 75-80), результатами визуального обследования и определения технического состояния ограждения кладбища «Троицкого некрополя ООО СК «<данные изъяты>» (л.д. 81- 110), приказом Министерства культуры Красноярского края от 24.05.2013 № (л.д. 111-150), приказом №-р от 13.11.2015 (л.д.151), актом технического состояния выявленного объекта культурного наследия, с фототаблицей (л.д. 152-159), учетной карточкой объекта (л.д. 160-179), письмом о выявленных объектах культурного наследия от 07.02.2019, с приложением (л.д. 180- 187), актом о приемке выполненных работ (л.д. 188-189), справкой о стоимости работ (л.д. 190), извещением, данными об аукционе (л.д. 191-196), постановлением от 14.12.2016 №-п (л.д. 197-212), положением о службе, приказом № (л.д. 222).

Вопреки доводам, изложенным в возражениях на протокол представителем ДГХ администрации г. Красноярска ФИО4 данные доказательства являются достоверными и допустимыми, в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, оснований для признания указанного доказательства недопустимым не имеется, пояснения представителя ДГХ администрации г. Красноярска, приобщены к материалам дела, фактически рассмотрены должностным лицом, им дана оценка, что не противоречит требованиям КоАП РФ. Доводы о том, что акт проверки не имеет номера, в нем не указан номер задания, не влекут признание данного доказательства недопустимым, при этом доводы о том, что не была произведена фотофиксация, отсутствуют сведения об ознакомлении с актом ДГХ, его копия не вручена руководителю органа местного самоуправления под расписку, судьей отклоняются, поскольку являются надуманными и опровергаются исследованными доказательствами (актом, в котором имеется фототаблица л.д. 21-30, сопроводительным письмом, с входящим штампом ДГХ, согласно которого акт проверки был направлен и получен департаментом л.д. 19).

Не нашли своего подтверждения доводы представителя ДГХ администрации г. Красноярска ФИО4 о нарушении сроков направления уведомления о проведении проверки, нарушении норм Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ, поскольку уведомление о проведении внеплановой проверки направлено Руководителю ДГХ ФИО3 27.09.2019 почтой России и электронной почтой, получено 27.10.2019 (л.д 33, 34), при этом проверка началась 30.09.2019.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. Конституцией Российской Федерации (ст. 44) гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений.

Доказательств, подтверждающих, что ДГХ администрации г. Красноярска были предприняты все необходимые, достаточные и исчерпывающие меры для соблюдения обязательных требований установленных Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", материалы дела не содержат.

Довод о том, что вновь выявленным объектом культурного наследия является только «Троицкий некрополь-памятно место», при этом упоминаний об ограждении в приказе от 24.12.1999 № не имеется, приказ Министерства культуры № от 24.05.2013 без реквизитов документа невозможно найти на сайте, а доводы Службы охраны объектов о необходимости поиска информации о том, что ограда Троицкого кладбища является так же выявленным объектом охраны в сторонних правовых системах, не регламентирован действующим законодательством, не могут быть приняты во внимание, поскольку Приказ Министерства культуры Красноярского края от 22.10.2014 № которым утвержден предмет охраны ВОКН, согласно которому ограда является предметом охраны ВОКН, опубликован в «Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края», и вступил в законную силу. Кроме того, указанные акты размещены на официальном сайте службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края: www.ookn.ru. На официальном сайте для публичного информирования размещен перечень выявленных объектов культурного наследия, в котором имеются сведения о ВОКН. http://www.ookn.ru/gosohrana/. Согласно учетной карты объекта «Троицкий некрополь-памятное место» основные архитектурные памятники, входящие в комплекс: Троицкая церковь; часовня; ограда с воротами. При этом, судья отмечает, что Службой в адрес Главы города Красноярск направлено письмо (от 07.02.2019 №) о выявленных объектах культурного наследия в границах земельного участка с кадастровым номером № (Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, кладбище Троицкое), и в заказанном самим же лицом, привлекаемым к ответственности (ДГХ Администрации г. Красноярска) заключении ООО СК «<данные изъяты>» (ИНН №) имеется указание на исторический характер ограждения п. 9 (л.д. 108), а в разделе 5 «Заключение по обследованию технического состояния объекта» определен статус объекта - Ограждение на территории объекта культурного наследия - достопримечательное место «Троицкий некрополь - памятное место», 1843 г., 2-я пол. 19-20в.

При указанных обстоятельствах, считаю, что документально подтвержден факт совершения Департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ.

Таким образом, Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ – уничтожение, в том числе выявленных объектов культурного наследия.

При определении вида и меры наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения. Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено, в связи с чем полагает подвергнуть Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска наказанию в виде штрафа.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Применение в отношении юридического лица значительного по размеру нижнего предела административного штрафа не исключает превращения такого административного штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости (Постановление от 17 января 2013 г. N 1-П).

Конституционным Судом Российской Федерации постановлено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в названном Постановлении.

Впоследствии Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанная норма дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Таким образом, с учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, соразмерности назначаемого наказания выявленному правонарушению, снижение штрафа до 100 000 рублей будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ

постановил:

Признать Департамент городского хозяйства администрации города Красноярска виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: наименование получателя: Служба по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского, ИНН <***>, КПП 246601001, р/с <***> УФК по Красноярскому краю, БИК 040407001, ОГРН <***>, ОКОГУ 2300231, ОКВЭД 84.11.21; ОКПО 35115171, КБК 05811690040040000140, ОКТМО 04701000001.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо предъявить в суд.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через суд Советского района г. Красноярска в течение 10 суток с момента получения его копии.

Постановление имеет силу исполнительного документа, выдано 26.11.2019.

Срок предъявления к исполнению 2 года.

Постановление вступило в законную силу ____________

Сведения об оплате штрафа ___________

Судья Куренева Т.С.