Постановление № 5-6/2025 от 19 января 2025 г. по делу № 5-6/2025

Дело № 5-6/2025 (УИД № 43RS0018-01-2024-001746-41)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 января 2025 года г. Котельнич

Судья Котельничского районного суда Кировской области Злобин А.А.,

при секретаре судебного заседания Зыкиной Л.Ш.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - и.о.главы администрации <...> сельского поселения Котельничского района Кировской области Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Котельничского районного суда Кировской области по адресу: Кировская область, <адрес>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица:

Администрации <...> сельского поселения Котельничского района Кировской области, ИНН <№>, юридический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 17.12.2024 <№>, администрация <...> сельского поселения Котельничского района Кировской области (далее по тексту – Администрация), являясь должником, не исполнила требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документом, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, а именно: до 18.10.2024 не организовала обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения, находящимися на нормативном расстоянии, предусмотренном п.4.1, п.10., п.10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», от жилых домов, расположенных по адресам: <адрес> – <адрес>, 17а, 18, 19, 20, 22, 24, 26, 30, 32, 35, 39, 41, 43, 45, 47, 49; <адрес>, 20, 22, <адрес> – <адрес> – <адрес> на территории <адрес>.

Указанные действия Администрации должностным лицом – судебным приставом-исполнителем Д. квалифицированы по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 4).

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями статей 28.2, 28.3 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при его составлении не установлено.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Д., уведомленная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла, в связи с чем дело об административном правонарушении рассмотрено без ее участия.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и.о.главы администрации Н. не оспаривал указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства не исполнения требований неимущественного характера, с протоколом знаком, подтвердил факт привлечения Администрации к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и уплату данного штрафа, вместе с тем, заявил, что со стороны Администрации сельского поселения были приняты все зависящие от неё меры для исполнения решения суда, Администрация не проявляла бездействия, своевременно обращалась в администрацию района о выделении денежных средств на обустройство пожарных водоемов, со стороны муниципального района были выделены финансовые средства для обустройства только одного из необходимых пяти, водоем обустроен, для оборудования остальных пожарных водоемов администрация района финансовых средств не выделила, тогда глава поселения обратилась с ходатайством в администрацию Правительства области и Губернатора, которой принято решение о выделении субсидии, с учетом данной субсидии расходы на обустройство оставшихся пожарных водоемов внесены в бюджет поселения на 2025 год, обустройство водоемов в полном объеме возможно исполнить до сентября 2025 года. Неисполнение Администрацией поселения требований неимущественного характера в установленный срок связано с отсутствием своевременного финансирования.

В судебном заседании исследованы следующие письменные материалы, в том числе, дополнительно представленные и.о. главы сельского поселения.

Решением Котельничского районного суда Кировской области от 22.08.2023 удовлетворено административное исковое заявление межрайонного прокурора к администрации <...> сельского поселения. На Администрацию возложена обязанность в течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу организовать обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения, находящимися на нормативном расстоянии, предусмотренном п.4.1, п.10., п.10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», от жилых домов, расположенных по адресам: <адрес> – <адрес>, 17а, 18, 19, 20, 22, 24, 26, 30, 32, 35, 39, 41, 43, 45, 47, 49; <адрес>, 20, 22, <адрес> – <адрес> – <адрес> на территории <адрес>. Указанное решение вступило в законную силу 23.09.2023.

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя от 11.04.2024 в отношении Администрации на основании исполнительного листа ФС <№> от 22.08.2023 возбуждено исполнительное производство <№>-ИП.

Согласно исполнительному листу ФС <№> от 22.08.2023 на Администрацию возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения, находящимися на нормативном расстоянии, предусмотренном п.4.1, п.10.3, п.10.4 СП 8.13130.202 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» от жилых домов, расположенных по адресам: <адрес> – <адрес>, 17а, 18, 19, 20, 22, 24, 26, 30, 32, 35, 39, 41, 43, 45, 47, 49; <адрес>, 20, 22, <адрес> – <адрес> – <адрес> на территории <адрес>.

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Кировской области Д. от 07.05.2024 года с должника Администрации взыскан исполнительский сбор и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 14.06.2024 года.

Постановлением врио. начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кировской области по делу об административном правонарушении от 29.07.2024 Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей, которое вступило в законную силу 27.08.2024.

После этого Постановлением судебного пристава-исполнителя Д. 10.09.2024 должнику Администрации установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 18.10.2024 года.

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 21.10.2024 решение Котельничского районного суда по делу <№> не исполнено.

Указанные обстоятельства представителем Администрации <...> сельского поселения не оспариваются.

Вместе с тем, как следует из представленных документов, еще 05.02.2024 Администрацией <...> сельского поселения было направлено ходатайство главе Котельничского муниципального района об оказании финансовой помощи в сумме 571 585 рублей на строительство на территории <...> сельского поселения пожарного водоема, а 16.02.2024 подано ходатайство об оказании дополнительной финансовой помощи в администрацию Котельничского муниципального района Кировской области.

Как следует из уведомления Администрации Котельничского района от 29.03.2024, Решением Котельничской районной Думы от 29.03.2024 года <№> «О внесении изменений в решение Котельничской районной Думы от 15.12.2023 № 214 «О бюджете муниципального образования Котельничский муниципальный район Кировской области на 2024 года и на плановый период 2025 и 2026 годов» Администрации <...> сельского поселения выделена финансовая помощь в размере 350000 рублей на устройство пожарного водоема, в остальной части ходатайство оставлено без удовлетворения. Указанная сумма заложена в сводную бюджетную роспись муниципального образования <...> сельское поселение на 2024 год, составлена локальная смета № 124 на устройство пожарного водоема объемом 50 м?.

После выделения указанных финансовых средств произведено устройство пожарного водоема объемом 50 куб.м. по адресу: д.Зайцевы, <адрес>.

13.05.2024 Администрацией <...> сельского поселения главе Котельничского муниципального района вновь направлено ходатайство об оказании дополнительной финансовой помощи в размере 5 860 000 рублей на приобретение остальных четырех резервуаров хранения пожарного запаса воды. Согласно уведомлению Администрации района от 28.06.2024 указанное ходатайство оставлено без удовлетворения.

15.08.2024 года Администрацией <...> сельского поселения направлена заявка в администрацию Губернатора и Правительства Кировской области на получение субсидии на исполнение судебных решений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в 2024 году в размере 1 732 500 рублей для обустройства источников противопожарного водоснабжения на <адрес>, в рамках утвержденной в поселении муниципальной программы «Пожарная безопасность <...> сельского поселения Котельничского района на 2024-2026 г.г.».

19.08.2024 Администрацией сельского поселения получено уведомление Управления защиты населения и территории Администрации Губернатора и Правительства Кировской области о том, что вопрос об оказании финансовой помощи <...> сельскому поселению будет рассмотрен при распределении субсидии между муниципальными образованиями за счет сложившейся экономии от проведения конкурсных процедур органами местного самоуправления в текущем году либо в ходе формирования областного бюджета на 2025-2027 годы.

При планировании областного бюджета на 2025 год <...> сельскому поселению предусмотрена субсидия на исполнение судебных решений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в размере 1 733 тыс.рублей, что находит подтверждение в таблице распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета на исполнение судебных решений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на 2025 год.

Данная субсидия предусмотрена ведомственной структурой расходов проекта бюджета <...> сельского поседения на 2025 год.

Решением <...> сельской Думы Котельничского района Кировской области от 19.12.2024 года <№> утвержден бюджет муниципального образования <...> сельское поселение Котельничского района Кировской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, субсидия на исполнение судебных решений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности будет израсходована в 2025 году.

В судебном заседании и.о. главы сельского поселения пояснил, что строительство пожарных водоемов ранее мая 2025 года в виду погодных условий не представляется возможным и нецелесообразно ввиду весенних подвижек грунта после таяния снега, однако к сентябрю 2025 года Администрация обязуется оборудовать оставшиеся пожарные водоемы.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Часть 2.1 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Статьями 6, 113, 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнение им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства влечет вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ (в ред. от 26.12.2024) в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

Исследованными доказательствами установлено, что Администрация <...> сельского поселения Котельничского района до 18.10.2024 – в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, не исполнила требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности – не организовала в полном объеме обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения, находящимися на нормативном расстоянии, предусмотренном п.4.1, п.10., п.10.4 СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» от жилых домов на территории <адрес>.

В то же время в судебном заседании установлено, что главой Администрации принимались меры для исполнения решения суда и требований судебного пристава-исполнителя, до истечения установленного срока исполнения требований неимущественного характера, предполагающих значительное финансирование, направлялись ходатайство в администрацию муниципального района, заявка о выделении дополнительного финансирования, заявка на предоставлении субсидии из областного бюджета, учитывая порядок и сроки составления проекта местного бюджета, т.е. своевременно вносились предложения о выделении бюджетных ассигнований, необходимых для выполнения соответствующих полномочий органа местного самоуправления и выполнения соответствующих уставных задач, при этом реальной возможности своевременно исполнить возложенные обязанности не имелось не вследствие бездействия Администрации, а ввиду выделения бюджетных ассигнований в размере, не достаточном для выполнения указанных задач.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации <...> сельского поселения Котельничского района Кировской области прекратить на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 30.1 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Администрации <...> сельского поселения Котельничского района Кировской области (ИНН <№>) прекратить на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано (опротестовано) в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Злобин