Решение № 2А-1773/2019 2А-1773/2019~М-1606/2019 М-1606/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2А-1773/2019

Дело №2а-1773/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«24»сентября 2019 года

г.Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Булыгиной Н.В.,

при секретаре Исаковой Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Твери, Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Тверской области» о признании незаконными действий Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области по направлению уведомления, в адрес Администрации г. Твери о необходимости принятия решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, корп 1, от 18 марта 2019 года и о признании незаконным постановления администрации г. Твери от 16.04.2019 года № 401 «О внесении изменений в постановление администрации г. Твери от 27.05.2014 года № 638 «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в части внесения строки № 2228 «<...>» в Приложение к постановлению администрации г. Твери от 27.05.2014 года № 638,

установил:

ФИО1 обратилась в суд требованиями, в которых с учетом уточнений просила признать незаконными действия Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области по направлению уведомления, в адрес Администрации г. Твери о необходимости принятия решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>,корп 1, от 18 марта 2019 года и признать незаконным постановление администрации г. Твери от 16.04.2019 года № 401 «О внесении изменений в постановление администрации г. Твери от 27.05.2014 года № 638 «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в части внесения строки № 2228 «<...>» в Приложение к постановлению администрации г. Твери от 27.05.2014 года № 638.

В обоснование административных исковых требований указано, что Административному истцу принадлежит на праве собственности жилое помещение в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> (далее - Многоквартирный дом).

Решением внеочередного общего собрания собственников жилья (членов товарищества) ТСЖ «Мамулино 21/1» было принято решение о способе формирования фонда капитального ремонта Многоквартирного дома на специальном счете в банке.

В июне 2019 года административному истцу стало известно о том, что постановлением администрации г. Твери от 16.04.2019 года № 401 «О внесении изменений в постановление Администрации г. Твери от 27.05.2014 года № 638 «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора» (далее - Постановление № 401) были внесены изменения в Приложение к постановлению Администрации г. Твери от 27.05.2014 года № 638, в том числе внесена строка № 2228 «<...>», тем самым был изменен порядок формирования фонда капитального ремонта Многоквартирного дома со специального счета на счет регионального оператора.

Полагает, что Постановление № 401 в части внесения строки № 2228 в Приложение к Постановлению № 638 является незаконным по следующим обстоятельствам.

Постановление администрации № 401 в оспариваемой части было принято с нарушением установленного порядка принятия, а именно ч.ч.2-3 ст.171, ч.8-10 ст.173 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Административный истец не был извещен о том, что Главное управление «Государственной жилищной инспекции» Тверской области уведомляло ТСЖ «Мамулино 21/1» о необходимости погашения задолженности по уплате средств на капитальный ремонт, общее собрание собственников помещений в данном многоквартирном доме в целях принятия решения о порядке погашения задолженности не проводилось. Более того, как сообщили административному истцу в ТСЖ «Мамулино 21/1», само ТСЖ также не получало данное уведомление.

Также административному истцу в ТСЖ «Мамулино 21/1» сообщили, что количество фактически собранных денежных средств на капитальный ремонт и на 22.08.2018 года, и на сегодняшний день составляет более 50% от размера представленных к оплате счетов.

Кроме того, 18.03.2019 года в адрес администрации г.Твери поступило уведомление Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области о необходимости принятия решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Поскольку, на 18.03.2019 года сумма задолженности собственников квартир в многоквартирном доме по оплате капитального ремонта составляла менее 50%, то направление ГУ «ГЖИ» Тверской области уведомления в адрес администрации г.Твери было незаконным.

При таких обстоятельствах были нарушены права и законные интересы собственников жилых помещений в многоквартирном доме, вошедшем в перечень, на информирование относительно собираемости средств фонда капитального ремонта, а также право на размещение средств на капитальный ремонт на специальном счете на основании принятого общим собранием решения.

Определением Центрального районного суда г.Твери от 16 июля 2019 года, занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве соответчика привлечено Главное Управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области.

Определением Центрального районного суда г.Твери от 02 августа 2019 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Фонд капитального ремонта многоквартирных домов.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – адвокат Теряев Ю.А. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме с учетом уточнений, по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и пояснениях к административному исковому заявлению. Пояснил, что срок исковой давности административным истцом не пропущен. Об уведомлении от 01.09.2018 года административному истцу не было известно, поскольку ТСЖ «Мамулино 21/1» не информировало собственников о его получении. О постановлении администрации г.Твери от 16.04.2019 года ФИО1 стало известно в июне 2019 года, но и с административным иском она обратилась до истечения трехмесячного срока со дня его принятия. О действиях ГУ «ГЖИ» Тверской области по направлению уведомления от 14.03.2019 года административному истцу стало известно в ходе судебного разбирательства, соответственно, данный срок ФИО1 также не пропущен.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г.Твери по доверенности ФИО2 требования истца не признала, просила отказать в иске ФИО1, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях. Кроме того, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в связи с пропуском исковой давности.

В судебном заседании представитель административного ответчика Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области по доверенности ФИО3 возражала против административных исковых требований ФИО1, поддержала письменные возражения на административное исковое заявление и дополнения к ним. Просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, в связи с пропуском срока исковой давности.

Административный истец ФИО1, представитель заинтересованного лица Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области и представитель заинтересованного лица ТСЖ «Мамулино 21/1» в судебное заседание не явились, сведения о надлежащем извещении в материалах дела имеются.

Административный истец ФИО1 представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, с участием представителя Теряева Ю.А.

Представитель заинтересованного лица ТСЖ «Мамулино 21/1» представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии. Указал, что ТСЖ «Мамулино 21/1» полагает административный иск подлежащим удовлетворению, при этом указывает, что об уведомлении ГУ «ГЖИ» Тверской области, полученным Товариществом 01.09.2018 года, собственники многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, Товариществом не извещались. Меры к уменьшению задолженности ТСЖ были приняты, в результате чего уже к 01.12.2018 года задолженность по оплате капитального ремонта составляла менее 40%.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединения и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен главой 22 КАС РФ.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что административный истец является собственником квартиры №, расположенной в доме 21 корп.1, г.Тверь.

Владельцем специального счета многоквартирного дома №21 корп.1 по ул.Оснабрюкская в г.Твери является ТСЖ «Мамулино 21/1», что подтверждается протоколом №24-С заочного голосования общего отчетного годового собрания собственников жилья (членов товарищества) ТСЖ «Мамулино 21/1» от 07 марта 2014 года.

Частью 3 статьи 172 Жилищного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, владелец специального счета обязан представлять в орган государственного жилищного надзора в порядке и в сроки, которые установлены законом субъекта Российской Федерации, сведения о размере средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере средств, поступивших в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере израсходованных средств на капитальный ремонт со специального счета, сведения о размере остатка средств на специальном счете, сведения о заключении договора займа и (или) кредитного договора на проведение капитального ремонта с приложением заверенных копий таких договоров.

Статьей 7 закона Тверской области от 28.06.2013 № 43-ЗО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области» конкретизирован порядок предоставления указанных сведений.

Частью 2 статьи 7 указанного Закона предусмотрено, что владелец специального счета ежемесячно, в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным, предоставляет в орган государственного жилищного надзора сведения о поступлении взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в многоквартирном доме и размере остатка средств на специальном счете по состоянию на 1 число месяца, следующего за отчетным, путем представления банковских выписок.

Сведения из предоставляемых владельцами специальных счетов копий банковских выписок, в соответствии с требованиями частей 5 и 6 статьи 7 Закона обновляются и ежемесячно размещаются Главным управлением в открытом доступе на сайте gji.tver.ru.

В силу части 8 статьи 173 ЖК РФ в случае, если на основании сведений, полученных в соответствии счастью 3 статьи 172 ЖК РФ, размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт составляет менее чем 50% от размера начисленных взносов на капитальный ремонт, орган государственного жилищного надзора в письменной форме или с использованием системы уведомляет владельца специального счета о необходимости информирования собственников помещений в многоквартирном доме о наличии задолженности, о необходимости погашения такой задолженности в срок не более чем пять месяцев с момента поступления владельцу специального счета соответствующего уведомления органа государственного жилищного надзора и о последствиях, предусмотренных настоящим Кодексом в связи с непогашением задолженности в установленный срок.

Частью 9 статьи 173 ЖК РФ предусмотрено, что владелец специального счета, получивший уведомление органа государственного жилищного надзора, указанное в части 8 настоящей статьи, не позднее чем в течение пяти дней информирует в письменной форме и с использованием системы собственников помещений в данном многоквартирном доме, имеющих задолженность, послужившую основанием для направления указанного уведомления органа государственного жилищного надзора, о необходимости погашения задолженности и предпринимает меры, направленные на ее погашение. В случае отсутствия погашения такой задолженности за два месяца до истечения срока, установленного в соответствии с частью 8 настоящей статьи, владелец специального счета обязан инициировать проведение общего собрания собственников помещений в данном многоквартирном доме в целях принятия решения о порядке погашения задолженности.

Как установил суд, Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области в адрес ТСЖ «Мамулино 21/1», в соответствии с частью 8 статьи 173 ЖК РФ направлено уведомление от 22.08.2018 № 9214-04 о выявлении на специальном счете задолженности в размере, превышающем 50% фактически поступивших взносов на капитальный ремонт, с требованием о необходимости принятия владельцем специального счета по снижению недопустимого уровня задолженности и предоставлению в адрес Управления сведений об устранении нарушения, подтвержденного копиями банковских выписок

Указанное уведомление получено ТСЖ «Мамулино 21/1» 01сентября 2018 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 17095726293317.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ТСЖ «Мамулино 21/1» было надлежащим образом уведомлено о выявлении на его специальном счете задолженности в размере, превышающем 50% по фактическому поступлению взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в многоквартирном доме № 21 корпус 1 по ул. Оснабрюкской в г. Твери, и было своевременно ознакомлено с требованием о необходимости принятия мер по снижению недопустимого уровня задолженности, а также предоставлению в Главное управление сведений об устранении нарушения, подтвержденных копиями банковских выписок. При этом ТСЖ «Мамулино 21/1» было предупреждено о последствиях, связанных с неисполнением выше перечисленных требований.

Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами по делу, что в установленный законодательством срок в ГУ «ГЖИ» Тверской области от ТСЖ «Мамулино 21/1» не поступало документов, подтверждающих снижение уровня ранее выявленной задолженности по оплате начисленных взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в многоквартирном доме № 21 корпус 1 по ул. Оснабрюкской в г. Твери. Данная обязанность по информированию возложена на ТСЖ «Мамулино 21/1».

В связи с тем, что ТСЖ «Мамулино 21/1» по истечении пяти месяцев с даты получения уведомления не представило в адрес ГУ «ГЖИ» Тверской области в установленном порядке сведения о фактическом состоянии специального счета и на основании сведений, полученных в соответствии с частью 3 статьи 172 ЖК РФ, Главным управлением в адрес Администрации города Твери правомерно направлено уведомление от 14.03.2019 № 2393-04 о неисполнении ТСЖ «Мамулино 21/1» требований, предусмотренных статьями 172 и 173 ЖК РФ, которое получено адресатом 18.03.2019.

В соответствии с частью 10 статьи 173 ЖК РФ, если в течение пяти месяцев с даты получения уведомления, указанного в части 8 настоящей статьи, задолженность не была погашена в размере, указанном в уведомлении органа государственного жилищного надзора, и последнему не представлены документы, подтверждающие погашение такой задолженности, орган государственного жилищного надзора уведомляет об этом орган местного самоуправления, который в течение месяца принимает решение о формировании фонда капитального ремонта такого многоквартирного дома на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета.

Таким образом, проанализировав вышеуказанные правовые нормы, суд приходит к выводу, что администрацией г.Твери законно и обоснованно вынесено постановление от 16.04.2019 года №401 «О внесении изменений в постановление Администрации города Твери от 27.05.2014 № 638 «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора» (опубликовано в печатном издании «Вся Тверь», № 26 (19 апреля), 2019), которым Перечень дополнен строкой 2228 «<...>».

Нарушение административным ответчиком прав и законных интересов административного истца, последним не доказано.

Доводы административного искового заявления, а также доводы представителя административного истца сводятся к изложению его правовой позиции и основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права, а потому не могут быть приняты судом во внимание.

Установив указанные обстоятельства, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 к Администрации г. Твери, Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Тверской области» о признании незаконными действий Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области по направлению уведомления, в адрес Администрации г. Твери о необходимости принятия решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>,корп 1, от 18 марта 2019 года и о признании незаконным постановления администрации г. Твери от 16.04.2019 года № 401 « О внесении изменений в постановление администрации г. Твери от 27.05.2014 года № 638 «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в части внесения строки № 2228 «<...>» в Приложение к постановлению администрации г. Твери от 27.05.2014 года № 638 не подлежат удовлетворению.

Представителем административного ответчика Администрации г.Твери и представителем ГУ «ГЖИ» Тверской области заявлено о пропуске административным истцом срока исковой давности для защиты права, о применении которого заявлено ответчиком.

Однако, суд не может согласиться с позицией представителей административных ответчиков, поскольку административным истцом срок не пропущен.

В соответствии со ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление поступило в суд 19.06.2019 года.

Действительно, ТСЖ «Мамулино 21/1» уведомлено о выявленной задолженности на специальном счете 01.09.2018 года, администрацией г.Твери уведомление ГУ «ГЖИ» Тверской области получено 18.03.2019 года, что подтверждается почтовыми идентификаторами, имеющимися в материалах дела, однако, истцу ФИО1 об уведомлении от 01.09.2018 года административному истцу не было известно, поскольку ТСЖ «Мамулино 21/1» не информировало собственников о его получении. О постановлении администрации г.Твери от 16.04.2019 года ФИО1 стало известно в июне 2019 года, и с административным иском она обратилась до истечения трехмесячного срока со дня его принятия, о действиях ГУ «ГЖИ» Тверской области по направлению уведомления от 14.03.2019 года административному истцу стало известно в ходе судебного разбирательства, соответственно, данный срок ФИО1 не пропущен.

Руководствуясь ст. ст. 174 -180, 218 -228, 295- 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г. Твери, Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Тверской области» о признании незаконными действий Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области по направлению уведомления, в адрес Администрации г. Твери о необходимости принятия решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>,корп 1, от 18 марта 2019 года и о признании незаконным постановления администрации г. Твери от 16.04.2019 года № 401 « О внесении изменений в постановление администрации г. Твери от 27.05.2014 года № 638 «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в части внесения строки № 2228 «<...>» в Приложение к постановлению администрации г. Твери от 27.05.2014 года № 638 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г.Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В.Булыгина