Решение № 2А-11/2019 2А-11/2019(2А-371/2018;)~М-364/2018 2А-371/2018 М-364/2018 от 11 января 2019 г. по делу № 2А-11/2019

Дело № 2а- 11/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 января 2019 года пос. Ильинский

Ильинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Стерховой А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Поносовой Т.В.,

с участием представителя административного истца ФИО2 - ФИО3, по доверенности,

представителя административного ответчика комитета «Муниципальное хозяйство» администрации Ильинского муниципального района - председателя комитета ФИО6,

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю - ФИО8, по доверенности,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску ФИО2 к администрации Ильинского муниципального района, Управлению Росреестра по Пермскому краю о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности выдать разрешение на строительство, поставить жилой дом на кадастровый учёт,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ильинского сельского поселения административному истцу ФИО1 выдано разрешение на строительство одноквартирного двухэтажного жилого дома (стены из бруса) общей площадью 243,7 кв.м. по адресу: <адрес>. Срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ.

Строительство индивидуального жилого дома осуществляется на земельном участке, принадлежащем административному истцу на праве собственности. Изначально земельный участок кадастровый № имел площадь 1471 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ произведено размежевание указанного земельного участка на два участка. Строительство жилого дома осуществлялось на земельном участке кадастровый № площадью 797 кв.м, находящемся по адресу: <адрес>.

В июле 2018 года ФИО1 обратился в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о государственной регистрации объекта незавершенного строительства. Государственная регистрация ДД.ММ.ГГГГ была приостановлена в связи с отсутствием доказательств согласования строительства в зоне охраны объектов культурного наследия с уполномоченным органом.

ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация прекращена в связи с поступившим от административного истца заявления о прекращении действий по постановке на государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав в связи с созданием, образованием объекта недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Ильинского муниципального района с заявлением о продлении разрешения на строительство или выдаче нового разрешения. В удовлетворении требований административному истцу было отказано, отказ, по его мнению, незаконен.

Функциональным органом администрации Ильинского муниципального района в выдаче разрешений на строительство является комитет «Муниципальное хозяйство» администрации Ильинского муниципального района <адрес>. Указанный орган уполномочен разрешать данные вопросы на территории Ильинского сельского поселения в связи с ликвидацией администрации Ильинского сельского поселения.

Административный истец просит признать незаконным решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, обязать выдать разрешение на строительство, поставить жилой дом на кадастровый учёт.

В судебное заседание административный истец не явился, направил представителя.

Представитель административного истца ФИО7 в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что спорный земельный участок оформлялся в собственность в 2003 году без каких-либо обременений. При строительстве административный истец не выходил за границы земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности. При получении всех свидетельств о праве собственности на спорный земельный участок, каких-либо обременений или ограничений не устанавливалось.

В судебном заседании представитель административного ответчика комитета «Муниципальное хозяйство» администрации Ильинского муниципального района ФИО4 заявленные требования не признал, пояснил, что в соответствии с п. 8 ч. 21.15 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации заявление о внесении изменений в разрешение на строительство необходимо направлять не менее чем за 10 рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство. Заявление ФИО1 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия разрешения на строительство №, выданное администрацией Ильинского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ год, на момент подачи заявления закончился.

ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон № 340-ФЗ, в связи с изменениями разрешение на строительство индивидуального жилого дома не требуется. Необходимо направить в администрацию уведомление о начале строительства, а после окончания строительства уведомление об окончании строительства. Просят отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по <адрес> ФИО5 в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснила, что административным истцом не обжалуются действия Росреестра. Приостановление государственной регистрации объекта незавершенного строительства законно, поскольку отсутствуют согласования с уполномоченным органом в сфере культурного наследия.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

По положениям ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ильинского сельского поселения административному истцу выдано разрешение на строительство одноквартирного двухэтажного жилого дома (стены из бруса) общей площадью 243,7 кв.м. по адресу: <адрес>. Срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 55).

Строительство индивидуального жилого дома осуществляется на земельном участке, принадлежащем административному истцу на праве собственности. Изначально земельный участок кадастровый № имел площадь 1471 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства (л.д. 16).

ДД.ММ.ГГГГ произведено размежевание указанного земельного участка на два участка. Строительство жилого дома осуществлялось на земельном участке кадастровый № площадью 797 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, находящемся по адресу: <адрес> (л.д. 50, 51-53, 60).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Ильинского муниципального района с заявлением о продлении разрешения на строительство или выдаче нового разрешения (л.д. 71), однако ДД.ММ.ГГГГ ответом комитета «Муниципальное хозяйство» администрации Ильинского муниципального района <адрес> за № ему было отказано в продлении разрешения строительства на основании п. 8 ч. 21.15 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с несвоевременным обращением, а также в связи с отсутствием информации о разрешении на строительство на земельном участке с кадастровым номером 59:20:0010115:49.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Частью 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа внесения изменений в разрешение на строительство.

Согласно пункту 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа внесения изменений в разрешение на строительство является подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Судом установлено, что срок разрешения на строительство истекал ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, административный истец вправе был обратиться за его продлением не позднее ДД.ММ.ГГГГ, однако обратился с заявлением ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока.

Обращаясь к административному ответчику с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о продлении разрешения на строительство, ФИО1 также ставил вопрос о выдаче нового разрешения. Однако, на момент обращения административного истца в администрацию Ильинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ вступили в действие изменения, внесённые Федеральным законом № 340-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, Градостроительный кодекс Российской Федерации дополнен пунктом 1.1 части 17 статьи 51 и статьей 51.1, положениями которых установлено, что застройщик индивидуального жилищного строительства о планируемом строительстве подаёт уведомление, получать разрешение на строительство не требуется.

Таким образом, в ходе судебного заседания нашло своё подтверждение, что отказ административного ответчика на требование о продлении разрешения на строительство, выдаче нового разрешения на строительство основан на законе, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Согласно части 1.2 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти или местного самоуправления, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, с даты поступления от застройщика уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома при отсутствии предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации оснований для направления застройщику уведомления о несоответствии построенных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, направляют в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом.

У суда отсутствуют основания для удовлетворения требования административного истца о постановке объекта на кадастровый учёт, поскольку для этого административному истцу следует исполнить обязанность о направлении в орган местного самоуправления уведомления об окончании строительства с приложенными документами.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного иска следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ильинский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Ю. Стерхова