Решение № 2-3431/2020 2-3431/2020~М-3610/2020 М-3610/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2-3431/2020

Дело № 2-3431/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2020 г. г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи: Погореловой С.С.,

при секретаре: Новиковой А.П.,

с участием представителя истца - ФИО1 (по доверенности), представителя ответчика - ФИО2 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к УМВД России по Белгородской области о признании отказа незаконным, признании права на получение единовременного пособия, взыскании единовременного пособия в случае увечья или иного повреждения здоровья в размере пятилетнего денежного содержания,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 с 1993 г. по 1996 г. проходил службу в должности оперуполномоченного специального отдела быстрого реагирования Управления по организованной преступности при УВД Белгородской области. 26 августа 1995 г., находясь в командировке в Чеченской республике, выполняя служебно-боевые задачи по сопровождению колонны, попал под обстрел незаконных вооруженных формирований, в результате чего получил закрытую черепно-мозговую травму.

С 1996 г. по 2001 г. проходил службу в УБОП при УВД по Белгородской области.

С февраля 2001 г. по декабрь 2004г. ФИО3 проходил службу в Управлении исполнения наказаний Минюста РФ по Белгородской области.

С 07 декабря 2004 г. по 15 апреля 2008 г. проходил службу в УФСКН РФ по Белгородской области.

Заключением от 08 апреля 2008 г. ВВК МСЧ УВД Белгородской области ему был установлен ряд диагнозов, квалифицированных как военная травма, а также ряд заболеваний, полученных в период военной службы, установлено ограничение годности к военной службе.

Приказом начальника Управления ФС РФ по контролю за оборотом наркотиков по Белгородской области <номер> от 15 апреля 2008 г. ФИО3 был уволен со службы по подпункту 9 пункта 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, утвержденного Приказом Президента Российской Федерации № 613 от 05 июня 2003 г., по состоянию здоровья на основании медицинского заключения об ограничении годности к службе.

Впоследствии ему была установлена вторая группа инвалидности бессрочно вследствие военной травмы (справка <номер> от 27 февраля 2010 г.).

10 февраля 2017 г. ФИО3 обратился с заявлением в комиссию УМВД России по Белгородской области по вопросам выплат с просьбой назначить выплату ежемесячной денежной компенсации в размере оклада месячного денежного содержания за стаж службы с коэффициентом 0,5 по второй группе инвалидности.

Решением комиссии от 02 марта 2017 г. ФИО3 было отказано в выплате ежемесячной денежной компенсации. В качестве причины отказа указано, что имеющееся у ФИО3 повреждение здоровья не исключало дальнейшего прохождения службы.

Решением Октябрьского районного суда г. Белгорода от 20 июня 2017 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда от 10 октября 2017 г., за ФИО3 признано право на получение ежемесячной денежной компенсации, исходя из размера оклада месячного денежного содержания сотрудника и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий с применением коэффициента «0,5» с даты подачи заявления - 10 февраля 2017 г. в сумме в 20312 руб. 50 коп. с последующим перерасчетом размера компенсации при изменении размера оклада месячного денежного содержания, принимаемого для исчисления пенсий в соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ.

В марте 2020 г. ФИО3 обратился в УМВД России по Белгородской области с заявлением о выплате единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания.

07 апреля 2020 г. (протокол № 2) состоялось заседание комиссии УМВД России по Белгородской области по рассмотрению документов на выплату единовременных пособий, ежемесячной денежной компенсации и сумм в возмещение вреда имуществу. Комиссией принято решение об отказе в выплате единовременного пособия.

Дело инициировано иском ФИО3, в котором просит признать незаконным отказ УМВД России по Белгородской области в выплате ему единовременного пособия в размере пятилетнего денежного содержания; признать за ним право на получение единовременного пособия в случае увечья или иного повреждения здоровья в размере пятилетнего денежного содержания, а также взыскать с УМВД России по Белгородской области в его пользу единовременное пособие в случае увечья или иного повреждения здоровья в размере пятилетнего денежного содержания на день выплаты в сумме 2644050 руб.

В обоснование заявленных требований указывает, что Указом Президента Российской Федерации от 05 июня 2003 г. № 613 «О службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» определено: В целях определения порядка прохождения правоохранительной службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, впредь до принятия соответствующего федерального закона, в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации постановляю: утвердить Положение о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в соответствии с которым правоохранительная служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее именуются - органы наркоконтроля) является видом государственной службы граждан Российской Федерации (далее именуются - граждане), замещающих должности правоохранительной службы (далее именуется - служба) в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) и ее территориальных органах. Данным Указом определено, что служба в ФСКН является видом правоохранительной службы и ее сотрудники имеют специальные звания - сотрудник полиции. Лица, несущие военную службу, службу в органах внутренних дел, службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Государственную противопожарную службу, службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - служба), выполняют поставленные перед ними задачи в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья. Для реализации государственных гарантий в области оказания социальной помощи указанной категории граждан законодателем сформировано отдельное целевое направление государственной политики, предусматривающее их материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда здоровью при прохождении ими службы, а в случае причинения вреда их жизни - членам семьи военнослужащих и приравненных к ним лиц.

Конституционная обязанность государства по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих и приравненных к ним лиц в связи с исполнением ими служебных обязанностей, осуществляется в различных правовых формах: осуществление страховых выплат по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих и приравненных к ним лиц; выплата единовременного пособия; выплата ежемесячных денежных компенсаций. Однако до 2013 г. права сотрудников ФСКН, исполняющих служебные обязанности с риском для жизни и здоровья, несущих службу с оружием и ведущих оперативно-розыскную деятельность, в части выплаты единовременного пособия в случае увечья или иного повреждения здоровья в размере пятилетнего денежного содержания постоянно нарушались и данное пособие им не выплачивалось.

При этом в других аналогичных ведомствах данное право реализовалось в полной мере (часть 3 статьи 29 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции», пункт 3 статьи 18 Федерального закона «О статусе военнослужащих», Закон РФ от 24 июня 1993 г. № 5238-1 (в ред. от 31 декабря 2002 г.) «О федеральных органах налоговой полиции»).

Истец считает, что необходимо предоставление сотрудникам ФСКН при увольнении государственных гарантий по возмещению вреда, причиненного жизни или здоровью, аналогичных выплатам военнослужащим и приравненных к ним лицам, а так же как сотрудникам силовых ведомств в указанный период (2003 - 2013 гг.). Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, это вытекает из требований статей 7, 19 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, обязывающих законодателя осуществлять правовое регулирование на основе принципов равенства, справедливости и соразмерности и тем самым не допускающих установления различного объема гарантий для сотрудников, выполняющих сходные обязанности, и находящихся в сходной ситуации.

Данное нарушение прав сотрудников ФСКН было устранено только Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Однако права ФИО3, уволенного со службы в ФСКН в 2008 г. по состоянию здоровья на основании медицинского заключения об ограничении годности к службе и имеющего ряд диагнозов, квалифицированных как военная травма, а также ряд заболеваний, полученных в период военной службы, с установленным ограничением годности к военной службе, нарушены по текущее время.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен телефонограммой и смс-сообщением с наличием отчета о доставке, суд о причинах своей неявки не известил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, обеспечил участие своего представителя - ФИО1 (по доверенности), который заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика УМВД России по Белгородской области - ФИО2 (по доверенности) исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения по доводам, изложенным в письменных возражениях.

С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие истца.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, выслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что истец проходил службу в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, деятельность которой регулировалась Положением о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 05 июня 2003 г. № 613 (далее - Положение о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ), Положением о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 г. № 976.

Пунктом 2.1 (введен Указом Президента Российской Федерации от 07 июня 2013 г. № 552 «О внесении изменений в Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 05 июня 2013 г. № 613») Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ определено, что денежное довольствие сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в органах наркоконтроля, обеспечение жилыми помещениями и медицинское обеспечение сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах наркоконтроля, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также предоставление им иных социальных гарантий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-Ф3 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и названным Положением.

Статьей 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283-Ф3), вступившего в силу с 01 января 2013 г. согласно части 1 статьи 20 этого же закона, установлены страховые гарантии сотрудникам и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе единовременного пособия.

Согласно части 4 статьи 12 названного Федерального закона при получении сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей.

В соответствии с частью 10 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ правила выплаты единовременных пособий, указанных в частях 2 и 4 названной статьи, а также ежемесячной денежной компенсации, приведенной в части 5 названной статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Во исполнение положений части 10 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ приказом ФСКН России от 22 мая 2013 г. № 218 утверждены Правила выплаты в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременных пособий и ежемесячной денежной компенсации, установленных частями 2, 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Правил единовременное пособие выплачивается при получении сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в органах наркоконтроля.

Выплата единовременного пособия в случае гибели сотрудника, единовременного пособия в случае получения сотрудником повреждения здоровья и ежемесячной денежной компенсации производится после исключения сотрудников из списков личного состава органов наркоконтроля (пункт 12 Правил).

Порядок обращения сотрудника органа наркоконтроля за выплатой единовременного пособия в случае получения сотрудником повреждения здоровья в орган, в компетенции которого находится разрешение данного вопроса, определен пунктом 16 Правил.

Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее - Указ Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 г. № 156) упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции, полномочия и штатная численность упраздненной Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (пункты 1, 2 Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 г. № 156).

В связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принят Федеральный закон от 03 июля 2016 г. № 305-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции», частью 26 статьи 33 которого установлено, что выплаты, предусмотренные частями 2, 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не выплаченные членам семей погибших (умерших) сотрудников наркоконтроля, сотрудникам упраздненной службы наркоконтроля, получившим увечье или иное повреждение здоровья, исключившие возможность дальнейшего прохождения службы, а также гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах наркоконтроля, назначаются и производятся в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Из изложенных нормативных положений следует, что условия и порядок возмещения вреда здоровью, причиненного сотруднику органов по контролю за оборотом наркотических средств в связи с выполнением служебных обязанностей, урегулирован Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, вступившим в силу с 01 января 2013 г.

Единовременное пособие, предусмотренное частью 4 статьи 12 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», по своей правовой природе выступает наряду с обязательным государственным страхованием элементом особого публично-правового механизма возмещения вреда пострадавшим сотрудникам, проходившим службу в учреждениях и органах, указанных в данном Федеральном законе, и является дополнительной социальной гарантией, предоставляемой в случае невозможности продолжения ими службы в связи с получением телесных повреждений при исполнении служебных обязанностей.

Законодатель, действуя в рамках дискреции, предусмотрел, что правовое регулирование, установленное названным Федеральным законом, применяется с 01 января 2013 г. (часть 1 статьи 20 данного Федерального закона), что соответствует общему принципу действия закона на будущее время (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2015 г. № 1661-О).

Ссылка истца на статью 29 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. №1026-1 «О милиции» несостоятельна, поскольку данный Закон на него не распространяется, так как ФИО3 уволен со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а не со службы в органах внутренних дел.

Учитывая, что ФИО3 уволен со службы15 апреля 2008 г., тогда как Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий право сотрудника на получение единовременного пособия в размере двух миллионов рублей, в связи с получением во время прохождения службы увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, вступил в силу с 01 января 2013 г., суд приходит к выводу, что у истца не возникло право на получение указанного единовременного пособия, а, соответственно, требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО3 к УМВД России по Белгородской области о признании отказа незаконным, признании права на получение единовременного пособия, взыскании единовременного пособия в случае увечья или иного повреждения здоровья в размере пятилетнего денежного содержания признать необоснованными и в их удовлетворении отказать.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Судья