Апелляционное определение № 33А-3601/2026 от 31 марта 2026 г.

Дело № 33а-3601/2026

УИД 81RS0006-01-2024-001509-50

Судья Баяндина Е.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Пермь 01.04.2026

Пермский краевой суд в составе судьи Игнатовой М.С.,

рассмотрев апелляционное представление прокурора Юсьвинского района на определение Кудымкарского городского суда Пермского края от 04.02.2026 о предоставлении отсрочки исполнения решения Кудымкарского городского суда Пермского края от 26.06.2024 по административному делу № 2а-718/2024 по административному исковому заявлению прокурора Юсьвинского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Юсьвинский муниципальный округ Пермского края в лице администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по приведению автомобильных дорог в нормативное состояние,

установил:

решением Кудымкарского городского суда Пермского края от 26.06.2024 на администрацию Юсьвинского муниципального округа Пермского края возложена обязанность в срок до 01.11.2025:

- привести участок автомобильной дороги Юсьва-Трифаново до д. Харино Юсьвинского муниципального округа Пермского края в нормативное состояние в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, устранить выбоины, проломы;

- привести автомобильные дороги по ул. Центральная, Молодежная, Смородинка, Садовая, Зеленая, Дружбы в д. Харино Юсьвинского муниципального округа Пермского края в нормативное состояние в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, подпункта «з» пункта 2 части 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, устранить выбоины, проломы, колейность, провести работы по профилировке.

Определением Кудымкарского городского суда Пермского края от 30.10.2025 администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 26.06.2024 до 01.10.2026 отказано.

Определением Кудымкарского городского суда Пермского края от 04.02.2026 администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 26.06.2024 до 31.07.2026.

В апелляционном представлении прокурор Юсьвинского района просит отменить вышеуказанное определение. Указывает, что права органа местного самоуправления на дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления полномочий в случае и порядке, предусмотренном уставом муниципального образования, администрацией не рассматривались. В целях исполнения решения суда администрацией заявки на софинансирование работ из краевого бюджета направлены только в 2025 году, по результатам электронного аукциона муниципальный контракт заключен лишь 15.08.2025, срок исполнения контракта 08.10.2026., таким образом работы по устранению колейности и профилировке по улицам д. Харино Юсьвинского муниципального округа будут выполняться фактически по истечении 1 года после вступления в законную силу решения суда. Кроме того, ранее определением Кудымкарского городского суда Пермского края от 30.10.2025 администрации уже было отказано в предоставлении отсрочки.

В силу части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы, представления прокурора осуществляется по правилам, установленным главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации без проведения судебного заседания.

Частные жалобы, представления прокурора рассматриваются судьями судов апелляционной инстанции единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда (часть 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Изучив материалы административного дела, доводы представления прокурора, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 18.04.2006 № 104-О, основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статьей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Таким образом, предоставление отсрочки либо рассрочки исполнения судебных постановлений - это право суда с учетом имущественного положения сторон, либо других обстоятельств, обусловливающих невозможность немедленного и полного исполнения решения суда.

Основания для предоставления отсрочки либо рассрочки должны носить исключительный характер, поскольку, несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда хоть и предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав взыскателя.

Удовлетворяя заявление администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края, суд первой исходил из того, что представленные заявителем документы свидетельствует о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленные законом сроки и одновременно о реальной возможности исполнить решение суда по истечении определенного временного периода. Суд также учел, что администрацией Юсьвинского муниципального округа Пермского края принимаются меры для исполнения решения суда в полном объеме, однако по не зависящим от администрации причинам, исполнить в установленный срок решение суда не представляется возможным.

Оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

Исходя из общих принципов и задач административного судопроизводства, отсрочка или рассрочка исполнения решения является исключительной мерой, применяемой в случае наличия уважительных и не зависящих от заявителя обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения судебного акта после вступления его в законную силу и реальном появлении такой возможности в сроки, определенные судом.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, лежит на заявителе.

По результатам электронного аукциона 15.08.2025 между МКУ «Управление дорожного хозяйства и капитального строительства» и ООО «Северный Альянс» заключен муниципальный контракт № 0356500001425006159 на проведение работ по ремонту автомобильной дороги Юсьва-Трифаново, сроки выполнения работ с 23.06.2026 до 31.08.2026, срок окончания исполнения контракта 08.10.2026 (т. 2 л.д. 9-17).

Работы по устранению колейности и профилировке по улицам д. Харино Юсьвинского муниципального округа выполняются в рамках муниципального контракта по содержанию дорог общего пользования и уличной дорожной сети Юсьвинского МО (Центральное) № 0356500001425006238, заключенного с ООО «Юсьвинское дорожное ремонтно-строительной предприятие, сроки выполнения работ с 01.09.2025 до 31.08.2026, срок окончания исполнения контракта 08.10.2026 (т. 2 л.д. 26-32).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому краю от 05.12.2025 должнику администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края в связи с неисполнением требований исполнительного документа установлен новый срок для исполнения до 05.03.2026 (т. 2 л.д. 105).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Пермскому краю от 12.01.2026 должнику администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края в связи с неисполнением требований исполнительного документа установлен новый срок для исполнения до 13.04.2026.

Обращаясь в суд с заявлением о предоставлении отсрочки, административный ответчик ссылался на то, что ранее муниципальные контракты не могли быть заключены, а работы не могли быть выполнены, в связи с необходимостью разработки локально-сметного расчета для формирования цены контрактов, соблюдения бюджетного законодательства и всех предусмотренных законодательством процедур. В связи с наличием лимитов, а также необходимостью соблюдения требований бюджетного законодательства, решение суда не могло быть исполнено в установленный срок 01.11.2025.

Вместе с тем, материалами дела установлено, что в настоящее время администрацией Юсьвинского муниципального района предпринимаются меры по исполнению судебного решения. Данный факт подтверждается локально-сметным расчетом, заявками для софинансирования работ из краевого бюджета, заключенными муниципальными контрактами.

Также следует учесть, что подготовка проектов муниципальных контрактов и выполнение расчетов необходимого финансирования реализуется посредством установленной процедуры, что предопределяет необходимость временных затрат.

Учитывая вышеизложенное, предоставление отсрочки (рассрочки) исполнения решения Кудымкарского городского суда Пермского края от 26.06.2024 в данном случае является законным и обоснованным.

Приведенные администрацией Юсьвинского муниципального округа Пермского края в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта обстоятельства, носят исключительный характер, дающий основания для отсрочки исполнения решения суда.

В обоснование добросовестности ответчика судом принят во внимание и тот факт, что административный ответчик не уклоняется от исполнения решения суда, им принимаются меры для его исполнения, а также учел наличие больших финансовых затрат, необходимость соблюдения бюджетного законодательства и всех предусмотренных законодательством процедур.

Утверждение прокурора о том, что у администрации округа имелось достаточно времени исполнить решение суда, не имеет правового значения, поскольку данные обстоятельства не лишают административного ответчика права на предоставление отсрочки исполнения решения суда при наличии необходимых для этого оснований, которые были установлены в ходе судебного разбирательства.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не может согласиться с определением суда в части срока предоставленной судом администрации Юсьвинского муниципального района Пермского края отсрочки исполнения решения Кудымкарского городского суда Пермского края от 26.06.2024 – до 31.07.2026, поскольку из представленных в материалы дела доказательств следует, что исполнить решение суда в срок до 31.07.2026 будет также невозможно, поскольку согласно заключенным муниципальным контрактам, срок выполнения работ установлен до 31.08.2026, срок окончания исполнения контакта до 08.10.2026.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции полагает необходимым отменить данное определение в части срока предоставления отсрочки исполнения решения суда, установив его в соответствии с требованиями заявления администрации - до 01.10.2026.

При этом баланс интересов должника и лиц на стороне взыскателя соблюден, поскольку срок, на который заявитель просит отсрочку, является разумным.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

определение Кудымкарского городского суда Пермского края от 04.02.2026 отменить в части срока предоставленной судом администрации Юсьвинского муниципального района Пермского края отсрочки исполнения решения Кудымкарского городского суда Пермского края от 26.06.2024, приняв в указанной части новое определение, которым установить срок предоставления отсрочки до 01.10.2026.

В остальной части определение Кудымкарского городского суда Пермского края от 04.02.2026 оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Судья /подпись/