Постановление № 5-2110/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 5-2110/2020

Дело № 5-2110/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

424028

город Йошкар-Ола 16 ноября 2020 года

ул. Баумана 91-А

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я.,

с участием ФИО1,

рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении

ФИО1, <иные данные>, ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшейся,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 14 часов 30 минут до 15 часов 30 минут Управлением Роспотребнадзора по Республике Марий Эл выявлено, что директором ООО «Успех» ФИО1 в закусочной «Дубрава», расположенной по адресу: <адрес> не выполнила требования пунктов 5, 7, 8, 9, 12, 14 выданного в адрес ООО «Успех» в период возникновения угрозы распространения заболеваемости новой коронавирусной инфекцией COVID-2019, представляющей опасность для окружающих, законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий от 05 октября 2020 года (далее предписание), а именно:

1. По пункту 5 предписания не оборудованы дозаторы для обработки рук кожными антисептиками в местах общего пользования, а именно: в туалете для персонала отсутствовал кожный антисептик для обработки рук, в туалете для посетителей на умывальнике стоял флакон с жидкостью косметической гигиенической для ухода за кожей рук с антибактериальным эффектом «Clian HANDS», производитель ООО «Торса», включающий в состав изопропанол, глицерин, перекись водорода, то есть не вирулицидного назначения.

Данная жидкость не предназначена для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях. К числу средств вирулицидного назначения относятся средства группы хлорактивных и кислородоактивных соединений (письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 23.01.2020 г. № 02/770-202032» «Об инструкции по проведению дезинфекционных мероприятий при профилактике заболеваний, вызываемых короновирусами»).

2. По пункту 7 предписания не обеспечен контроль за применением работников индивидуальной защиты (ношение масок для защиты органов дыхания, ношение перчаток), а именно; продавец бара «Дубрава» КМН находилась за барной стойкой без перчаток, маска для защиты органов дыхания на лице была спущена ниже носа, что в полной мере не обеспечивало защиты органов дыхания.

3. По пункту 8 предписания не организован сбор использованной одноразовой посуды в плотно закрываемые пластиковые пакеты, а именно: сбор использованной одноразовой посуды осуществлялся в зале обслуживания, слева от входа посетителей в закусочную в открытую емкость.

4. По пункту 9 предписания - не обеспечен сбор использованных одноразовых масок в контейнеры для сбора отходов с герметичной упаковкой в 2-х полиэтиленовых пакетах, а именно: сбор использованных масок осуществлялся в открытую емкость вместе с использованной одноразовой посудой.

5. По пункту 12 предписания не обеспечено применение в закрытых помещениях с постоянным нахождением работников устройством для обеззараживания воздуха, а именно: устройство для обеззараживания воздуха в закусочной отсутствовал.

6. По пункту 14 предписания не обеспечена заполняемость не более 50 % мест, а именно: в зале обслуживания посетителей расставлены 4 обеденных стола, по ширине которых с обоих сторон установлены по две скамейки, рассчитанные для сиденья четырех человек рядом друг с другом, в результате чего нарушается «социальная дистанция ( не боле 1,5 м).

В судебном заседаний ФИО1, вину в предъявленном правонарушении признала, в содеянном раскаялась и пояснила, что все выявленные недостатки устранены.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела, просмотрев фото и видеозаписи, дополнительные материалы прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать предписания, в частности, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Таким образом, федеральный законодатель допускает о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункт 2.6 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи, привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица, не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Анализ названных законоположений свидетельствует о том, что применение такой меры, как выдача предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, связано с реализацией публично-значимой цели охраны здоровья населения и среды обитания, и обусловлено выявлением фактов соответствующих нарушений хозяйствующими субъектами.

Управлением Роспотребнадзора по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание ООО «Успех» в закусочной «Дубрава» расположенного по адресу: <...>, а именно, в срок ДД.ММ.ГГГГ и до стабилизации эпидемиологической ситуации, в том числе, необходимо:

По пункту 5 предписания оборудовать в местах общего пользования умывальники для мытья рук с мылом и дозатором для обработки рук кожными антисептиками.

По пункту 7 предписания обеспечить контроль за применением работниками средств индивидуальной защиты (ношение всеми работниками масок для защиты органов дыхания, ношение перчаток).

По пункту 8 предписания организовать работу предприятия с использованием одноразовой посуды или с использованием многоразовой посуды при наличии условий для ее обработки с обязательной дезинфекцией. При применении одноразовой посуды обеспечить сбор использованной одноразовой посуды в одноразовые плотно закрываемые пакеты.

По пункту 9 предписания - обеспечить сбор использованных одноразовых масок в контейнеры для сбора отходов с герметичной упаковкой в 2-х полиэтиленовых пакетах.

По пункту 12 предписания обеспечить применение в закрытых помещениях с постоянным нахождением работников устройством для обеззараживания воздуха.

По пункту 14 предписания обеспечить заполняемость не более 50 % мест, расположенных в помещениях общественного питания.

Предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий получено, в том числе директором ООО «Успех» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, о чем она в судебном заседании подтвердила.

Согласно материалам дела, предписание вынесено главным государственным санитарным врачом Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в пределах полномочий. Каких-либо нарушений, в том числе при определении субъекта правонарушения, не допущено.

Согласно сведениям, опубликованными на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл, на территории Республики Марий Эл 01 октября 2020 года зарегистрировано 24 случая коронавирусной инфекции, 02 октября 2020 года 23 случая, 03 октября 2020 года 25 случаев, 06 октября 2020 года 28 случаев, 07 октября 2020 года 30 случаев, 08 октября 2020 года 30 случаев, 09 октября 35 случаев, 10 октября 2020 года 35 случаев регистрации коронавирусной инфекции, что свидетельствует о возникновении угрозы распространения данной инфекции.

Таким образом, выданное предписание Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл является законным.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ на должность директора ООО «Успех» назначена ФИО2.

Согласно свидетельства о регистрации брака, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 присвоена фамилия ФИО1.

Таким образом, ФИО1 относится к должностному лицу, выполняющему организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Ответ по выполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий Управлением Роспотребнадзора по Республике Марий Эл от ООО «Успех» получен ДД.ММ.ГГГГ (вх. №).

Должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в ходе осмотра буфета «Дубрава» ООО «Успех» от ДД.ММ.ГГГГ выявлено не исполнение требовании пунктов 5, 7, 8, 9, 12, 14 предписания от ДД.ММ.ГГГГ, указанная в протоколе дата ДД.ММ.ГГГГ является опиской) в местах общего пользования.

Осмотр проводился с применением фото и видеозаписи.

Согласно письменных объяснении КМН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в туалете для посетителей находится антисептик антибактериальный для рук, так как в наличии всего два флакона антисептика кожного, которые на барной стойке и туалете для персонала. Одноразовые маски посетители пакуют в фасовочные пакеты и выкидывают в общий контейнер для мусора. Мусор убирают три раза в день по посещаемости. Маска и отсутствие перчаток по причине того, что обслуживание не производилось, а она в данный момент заполняла документы. Обеззараживать воздуха заказан по интернету. Доставка в течение 60 дней. В зале для посетителей они не допускают нахождения посетителей не более 8 человек. Поскольку административным органом выявлено неисполнение названных предписании, что явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть1 статьи26.2 КоАП РФ).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть2 статьи26.2 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в том числе место совершения правонарушения и событие административного правонарушения, в протоколе отражены.

Вывод о доказанности вины ФИО1 основаны: предписанием от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений от ДД.ММ.ГГГГ, письменными объяснениями КМН, приказом от ДД.ММ.ГГГГ, в совокупности с протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, устанавливают одни и те же факты. Указанные доказательства не имеют существенных противоречий, согласуются между собой, поэтому признаю их достоверными и правдивыми, беру их в основу выносимого постановления.

То есть ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу ФИО1 по делу не усматривается.

В качестве смягчающего обстоятельства признается полное признание своей вины, раскаяние в содеянном, наличие малолетнего ребенка.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств суду не представлено.

При этом считаю необходимым исследовать вопрос о возможности применения при рассмотрении указанного дела об административном правонарушении статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности правонарушения, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных и определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Учитывая, что нарушение вышеназванных норм устанавливающие обязательные для исполнения гражданами правила поведения при введении режима повышенной готовности, введенные в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющей опасность для окружающих, которая может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил наказания, в игнорировании этих требований, не нахожу оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

На основе всесторонней оценки содеянного и личности правонарушителя, исходя из положений статей 3.5, 4.1, 4.2 КоАП РФ, оценив обстоятельства конкретного дела, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного ФИО1 административного правонарушения, ее личности, имущественного и семейного положения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, прихожу к выводу о действительной необходимости применения в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение (часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ) административного наказания в виде штрафа, так как именно такая мера государственного принуждения достигнет целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Вместе с этим, согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

С учетом положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, приведенных выше обстоятельств, имущественного положения ФИО1, в том числе, имеющей кредит с последней датой возврата кредита ДД.ММ.ГГГГ и в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица административный штраф в размере 50 000 рублей, предусмотренном санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, подлежит снижению ниже низшего предела, но до размера не менее половины минимального размера.

На основании изложенного, руководствуясь части 2.2 статьи 4.1, статьями 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцать пять тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Управление Федерального Казначейства по Республике Марий Эл (Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл)

Отделение - НБ Республики Марий Эл

р/с <***>, БИК 048860001, ИНН <***>,

КПП 121501001; КБК 14111601061010003140,

ОКТМО 88701000,

УИН 14104120007200027593

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление составлено 17 ноября 2020 года.

Судья Р.Я. Сабирьянов