Постановление № 5-305/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 5-305/2021

Дело № 5 -305/2021

УИД 42RS0032-01-2020-000507-83


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Прокопьевск 10 марта 2021 года

Судья Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области Лучанкина О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Межрайонная управляющая компания» (юридический адрес: <...>, ИНН <***>) ФИО1, <...>

УСТАНОВИЛ:

В Рудничный районный суд г.Прокопьевска направлен административный материал в отношении должностного лица – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Межрайонная управляющая компания» (далее – ООО «Межрайонная УК») ФИО1 по ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом – телефонограммой (л.д.57). Суду представлены письменные возражения ФИО1, в которых содержится ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие. Ходатайств об отложении слушания по делу не заявлялось.

В соответствии с положениями ч.2 ст.25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

Защитник ФИО1 – адвокат Плешивцев И.Н., действующий на основании ордера от 01 марта 2021 года № 29, представивший удостоверение № 1402 от 03 октября 2014 года, в судебном заседании указал, что в действиях ФИО1 отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. Мероприятия по дезинфекции мест общего пользования многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Межрайонная УК», осуществляются в полном объеме в соответствии с Распоряжением Губернатора Кемеровской области – Кузбасса от 14 марта 2020 года № 21-рг, о чем были представлены соответствующие акты выполненных работ по дезинфекции, графики дезинфекции. При этом нормативными документами обязательная форма акта выполненных работ не утверждена, проведение работ по дезинфекции не входит в перечень работ по содержанию общего имущество, не предусмотрено ни Жилищным кодексом РФ, ни Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290, ни договорами управления. Защитник также ссылается на тот факт, что ООО «Межрайонная УК» не было уведомлено о проводимой проверке, акт проверки был составлен в отсутствие должностного лица ФИО1 Кроме того указывает, что в акте обследования, протоколе об административном правонарушении не конкретизировано, какие именно подъезды жилых домов были проверены государственным жилищным инспектором, в связи с чем невозможно установить место совершения правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области – Кузбасса ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте, времени и дате рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом - телефонограммой, с ходатайством об отложении рассмотрения дела в суд не обращались, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося должностного лица.

Суд, заслушав пояснения защитника, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.20.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Диспозиция ч. 1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп."а.2" п."а" ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417.

Согласно п. 6 Правил в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации:

а) обеспечивают проведение эвакуации с территорий организаций работников и иных граждан, находящихся на их территориях, а также оказывают содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в проведении эвакуационных мероприятий с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации;

б) предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях;

в) проводят мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности своих работников в чрезвычайных ситуациях;

г) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

д) приостанавливают свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

В силу п. 7 Правил организации обязаны своевременно представлять в органы управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации, исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих».

В развитие приведенных выше положений законодательства Губернатором Кемеровской области - Кузбасса принято Распоряжение от 14 марта 2020 года № 21-рг «О введении режима "Повышенная готовность" на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно п. 12 названного Распоряжения (в ред. распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 08 сентября 2020 года № 143-рг) руководителям управляющих компаний, товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом или его обслуживание:

организовать и обеспечить проведение дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах не реже одного раза в день в соответствии с рекомендациями по проведению дезинфекционных мероприятий на открытых пространствах населенных пунктов и в многоквартирных жилых домах в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), являющимися приложением к письму Роспотребнадзора от 03.04.2020 N 02/5925-2020-24;

обеспечить размещение на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома, актуальных графиков дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах.

Срок ограничительных мероприятий, предусмотренных распоряжением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14 марта 2020 года № 21-рг продлен по 31 марта 2021 года (Распоряжение Губернатора от 25 февраля 2021 года № 29 – рг).

Как следует из протокола об административном правонарушении № 9 от 01 февраля 2021 года в период обследования, проведенного с 14 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. 27 января 2021 года на жилищном фонде, обслуживаемом управляющей организацией ООО «Межрайонная Управляющая компания» обнаружены нарушения, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно по адресам: <...>; - в помещениях выборочно проверенных подъездов отсутствуют графики дезинфекции. Отсутствие данной информации не подтверждает проведение работ по ежедневной дезинфекции мест общего пользования. При визуальном обследовании выборочно проверенных подъездов зафиксировано наличие пыли, грязи на конструкциях перил, поручней, почтовых ящиках, подоконниках, что подтверждает несвоевременное проведение работ по влажной уборке и дезинфекции данных конструкций.

В соответствии с Уставом, лицензией № 95-01 от 20 июля 2018 года общество с ограниченной ответственностью «Межрайонная Управляющая компания» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами (л.д. 15-36).

Согласно реестру лицензий Кемеровской области, указанные в протоколе об административном правонарушении многоквартирные дома включены в реестр лицензий ООО «Межрайонная управляющая компания», генеральным директором которого на основании приказа от 26 августа 2014 года является ФИО1 (л.д. 10-12, 37-45)

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица – генерального директора ООО «Межрайонная Управляющая компания» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем по результатам проведенной проверки в отношении последней должностным лицом - заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области – Кузбасса ФИО2 01 февраля 2021 года составлен протокол об административном правонарушении <...>.

Положения статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 необходимо учесть, что бездействие должностного лица, выразившееся в наличии в местах общего пользования, лестничных клетках пыли на поручнях, почтовых ящиках, подоконниках, само по себе не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не свидетельствует об отсутствии проведения дезинфекционных мероприятий.

При этом норма п. 12 вышеуказанного Распоряжения об организации обеспечении проведения дезинфекционных мероприятий общего имущества в многоквартирных домах принята во исполнение постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 №11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбассе».

Невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в том числе содержащихся в письме Роспотребнадзора от 03.04.2020 №02/5925-2020-24, относится к нарушениям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и в силу прямого указания в ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не подлежит квалификации по данной статье.

Кроме того, акт № 9 проверки технического состояния жилищного фонда и его инженерного оборудования и придомовых территорий от 27 января 2021 года, протокол по делу об административном правонарушении содержит указание на место совершения правонарушения: <...>. При этом указывается на выборочно проверенные помещения подъездов, в которых отсутствуют графики дезинфекции; при визуальном обследовании выборочно проверенных подъездов зафиксировано наличие пыли, грязи на конструкциях перил, поручней, почтовых ящиках, подоконниках. Таким образом, место совершения административного правонарушения в протоколе по делу об административном правонарушении не конкретизировано.

Указанные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о несоответствии протокола требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, поскольку возвращение протокола об административном правонарушении возможно только на стадии подготовки к рассмотрению дела, нарушение процессуальных требований, имеющее существенное значение для правильного разрешения дела, не может быть устранено в настоящее время.

Пунктом 2 ч. 1 и п. 1 части 1.1. ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу, в том числе в связи с тем, что имеется хотя бы одно из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренное ст. 24.5 настоящего Кодекса.

Отсутствие состава инкриминируемого административного правонарушения, в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по настоящему делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Межрайонная Управляющая компания» ФИО1 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса в связи с отсутствием в действиях последней состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПО С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Межрайонная управляющая компания» ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии в соответствии со ст.ст. 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья /подпись/ О.В.Лучанкина

Подлинный документ находится в деле № 5 – 305/2021 Рудничного районного суда г.Прокопьевска Кемеровской области