Постановление № 5-119/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 5-119/2018

Дело № 5-119/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

г. Новосибирск 24 октября 2018 года

ул. Кутателадзе, 16а

Судья Советского районного суда г. Новосибирска Дузенко Е.А.

при секретаре Томкович М.Р.

с участием:

представителей Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный медицинский исследовательский центр имени академика Е.Н. Мешалкина» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее ФГБУ «НМИЦ им. ак. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России) ФИО1, ФИО2,

должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении – государственного инспектора отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ФГБУ «НМИЦ им. ак. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России, фактический и юридический <адрес>,

установил:

02.10.2018 в Советский районный суд г. Новосибирска для рассмотрения поступил протокол № от 13.09.2018 об административном правонарушении в отношении ФГБУ «НМИЦ им. ак. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России, составленный по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Из указанного протокола следует, что по обращению заявителя ФИО4 управлением Ростехнадзора проведена проверка о нарушении охранной зоны подземного газопровода высокого давления ФГБУ «НМИЦ им. ак. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России.

По результатам проверки 10.09.2018 в 10 час. 00 мин. выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта сети газопотребления – на опасном производственном объекте «сеть газопотребления», расположенного по <адрес>, принадлежащем (находящимся в эксплуатации) ФГБУ «НМИЦ им. ак. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России.

Выявленные нарушения выразились в том, что в охранной зоне подземного газопровода высокого давления Ду-400мм в районе расположения Новосибирского высшего военного командного училища расположены свалки строительных отходов по адресу: <адрес>.

В протоколе по делу об административном правонарушении объективная сторона административного правонарушения, вменяемого ФГБУ «НМИЦ им. ак. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России, указана как нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности», пп. «д» п. 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878.

В судебном заседании представитель ФГБУ «НМИЦ им. ак. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России ФИО1 с доводами протокола об административном правонарушении не согласилась, пояснила, что указанный протокол составлен с нарушениями требований закона, а именно в нем не дана юридическая квалификация действиям юридического лица по соответствующей норме КоАП РФ, у ФГБУ «НМИЦ им. ак. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России отсутствуют правовые основания для уборки земельного участка, который не принадлежит медицинской организации, а который закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГБУ СО РАН и по нему проходит охранная зона подземных газораспределительных сетей, которые (газораспределительные сети) находятся на праве оперативного управления у ФГБУ «НМИЦ им. ак. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России, медицинская организация не относится к перечню субъектов, перечисленных пп. «д» п. 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878.

В связи с изложенным, представитель ФИО1 просила суд дело об административном правонарушении в отношении ФГБУ «НМИЦ им. ак. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России прекратить.

Государственный инспектор отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления ФИО3 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержал в полном объеме, указал, что ФГБУ «НМИЦ им. ак. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России обязано соблюдать требования пп. «д» п. 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878, уточнил, что в качестве нарушения в протоколе по делу об административном правонарушении им указан абз. 2 п. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности».

Судья, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ объективной стороной указанного административного правонарушения является нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Подпунктом «д» п. 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878, определено, что на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил устраивать свалки и склады, разливать растворы кислот, солей, щелочей и других химически активных веществ.

В п. 2 указанных Правил установлены такие субъекты, как юридические и физические лица, являющиеся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующие объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющие в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность.

Как следует из объективной стороны вменяемого ФГБУ «НМИЦ им. ак. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России состава административного правонарушения, юридическое лицо нарушило пп. «д» п. 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878, а именно: на земельном участке, входящем в охранную зону газораспределительных сетей, устроило свалку строительных отходов, чем нарушило требования промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Вместе с тем, по мнению судьи, указанный вывод государственного инспектора является ошибочным, поскольку сделан без учета фактических обстоятельств по делу, а также в нарушение п. 2 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878, касающегося субъектного состава, указанного в пп. «д» п. 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878.

Так из материалов дела об административном правонарушении следует, что ФГБУ «НМИЦ им. ак. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России на праве оперативного управления принадлежит подземный газопровод высокого давления Р до 0,6 МПа с кадастровым номером 54-54-01/2008/2011-832, который проходит в районе расположения Новосибирского высшего военного командного училища Советского района г. Новосибирска.

Сам земельный участок, на котором расположена охранная зона подземного газопровода, является собственностью Российской Федерации и находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у другого юридического лица – ФГБУ «Сибирское отделение Российской академии наук».

Как следует из материалов дела об административном правонарушении ФГБУ «НМИЦ им. ак. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России не устраивало в охранной зоне земельного участка, под которым проходит подземный газопровода высокого давления в районе расположения Новосибирского высшего военного командного училища, свалку строительных отходов, а в силу п. 2, пп. «д» п. 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878, на земельных участках, входящих в охранные зоны газораспределительных сетей, запрещается устраивать свалки юридическим и физическим лицам, являющимся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующим объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющим в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность.

В судебном заседании установлено, что ФГБУ «НМИЦ им. ак. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России не является ни собственником, ни владельцем, ни пользователем земельного участка, расположенного в пределах охранной зоны подземного газопровода, а также не является лицом, проектирующим объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющим в границах указанного земельного участка какую-либо хозяйственную деятельность.

Таким образом, по мнению судьи, в действиях ФГБУ «НМИЦ им. ак. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России отсутствуют признаки как объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, так и надлежащий субъектный состав и виновность юридического лица в совершении вменяемого правонарушения, в связи с чем производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава вменяемого правонарушения.

Кроме того, по мнению судьи, заслуживает внимания и довод представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о том, что в протоколе по делу об административном правонарушении не дана юридическая квалификация действиям юридического лица по соответствующей норме КоАП РФ.

Так, согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении наряду с прочим указывается статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за административное правонарушение.

Вместе с тем, указанное требование государственным инспектором соблюдено не было.

В протоколе № от 13.09.2018 об административном правонарушении, составленном в отношении ФГБУ «НМИЦ им. ак. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России, в нарушении ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ не указана статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за административное правонарушение, вмененное медицинской организации, что также свидетельствует о его неполноте при оценке действий юридического лица.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении по протоколу № от 13.09.2018 об административном правонарушении в отношении ФГБУ «НМИЦ им. ак. Е.Н. Мешалкина» Минздрава России, составленному по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Дузенко