Решение № 2-1801/2024 2А-1801/2024 2А-1801/2024~М-1363/2024 М-1363/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 2-1801/2024

Решение

Именем Российской Федерации

25 июля 2024 г. г. Новомосковск Тульской области

Новомосковский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Ивановой О.А,

при секретаре Марцен В.А.

с участием старшего помощника Новомосковского городского прокурора Квасникова Д.П.

представителя администрации МО город Новомосковск ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1801/2024 по заявлению Новомосковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения

установил:

Новомосковский городской прокурор Тульской области обратился в суд с указанным исковым заявлением к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 21» с требованием о возложении обязанности по устранению нарушений положений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения путем ремонта кровли здания, а к администрации МО город Новомосковск с требованием о возложении обязанности обеспечения финансирования указанных мероприятий. В обоснование иска указано, что в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 21», расположенном по адресу: <...>, стены и потолки помещений здания имеют дефекты: имеются следы протекания кровли. В указанной связи истец просит обязать учреждение устранить нарушения требований законодательства путем проведения ремонта кровли здания учреждения в срок до 30.06.2025 и возложить на администрацию муниципального образования обязанность обеспечения финансирования указанного мероприятия в срок до 31.03.2025.

В судебном заседании старший помощник Новомосковского городского прокурора Квасников Д.П. заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель администрации МО город Новомосковск возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку денежные лимиты доведены до МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 21» на цели осуществления ремонта кровли еще до предъявления искового заявления в суд.

Представитель комитета по образованию администрации МО г.Новомосковск, представил письменную позицию согласно которой МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 21» выделено <данные изъяты> руб. Финансирование работ будет производиться после окончания их выполнения и подписания акта выполненных работ.

Представитель МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 21», извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. И.о. заведующего МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 21» ФИО2 представлено в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав мнение участвующего в деле прокурора, представителя администрации, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование.

На основании п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной, организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Исходя из ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требований воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных 28.09.2020 постановлением главного государственного санитарного врача РФ от № 28, стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В ходе проведенной Новомосковской городской прокуратурой проверки установлено, что в здании МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 21» стены и потолки помещения имеют дефекты и повреждения: имеются следы протекания кровли.

МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 21» является юридическим лицом и действует на основании Устава, утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Новомосковск от 25.09.2014 №. В соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности № от 27.10.2014 МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 21» имеет право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к лицензии.

На основании акта № приема и передачи движимого и недвижимого имущества от комитета по образованию муниципальному дошкольному образовательному учреждению № 21, распоряжения муниципального управляющего – первого заместителя главы муниципального образования г. Новомосковск и Новомосковский район Тульской области №-р от 13.06.2002 за МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 21» на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, расположенное по адресу: <...>.

Исходя из п. 4.1 Устава МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 21», учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, решает вопросы, связанные с заключением договоров, определением своих обязательств и иных условий, не противоречащих законодательству Российской Федерации и Уставу. В соответствии с п. 4.4 учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств за счет субсидий, предоставляемых из бюджета муниципального образования город Новомосковск и средств, получаемых от осуществления приносящей доход деятельности. Исходя из п. 4.5, 4.7 Устава имущество учреждения отражается на самостоятельном балансе учреждения и закреплено за ним на праве оперативного управления. Имущество учреждения находится в собственности муниципального образования город Новомосковск. Полномочия собственника имущества в соответствии с нормативно-правовыми актами осуществляет администрация муниципального образования город Новомосковск.

Неисполнение МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 21» норм законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения нарушает права и интересы несовершеннолетних, обучающихся в указанном учреждении. В связи с указанным суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №». При этом суд исходит из того, что срок – до 30.06.2025 является разумным и обоснованным для исполнения данной обязанности.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, в том числе на возмещение затрат, а также недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с законодательством Российской Федерации государственному регулированию.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Постановлением администрации МО город Новомосковск № от 09.04.2021 утвержден порядок определения объема и условий предоставления из бюджета муниципального образования город Новомосковск субсидий на иные цели муниципальным бюджетным и автономным учреждениям (далее - Порядок).

В соответствии с п. 2.12 Порядка перечисление целевой субсидии осуществляется на лицевой счет, открытый муниципальному учреждению в финансовом управлении администрации. Неиспользованные на начало текущего финансового года остатки средств целевой субсидии могут быть использованы муниципальными учреждениями в текущем финансовом году на достижение целей, установленных при предоставлении целевой субсидии, н основании решения функционального органа администрации, принятого в соответствии с бюджетным законодательством РФ (п. 4.1 Порядка). Решение о наличии потребности в направлении неиспользованных остатков средств целевой субсидии в текущем финансовом году принимается функциональным органом администрации не позднее 1 марта текущего финансового года в порядке, установленным финансовым управлением администрации (п. 4.2 Порядка). Неиспользованные остатки средств целевой субсидии при отсутствии решения функционального органа администрации о наличии потребности в направлении этих средств на достижение целей, установленных при предоставлении целевой субсидии в текущем финансовом году подлежат возврату в бюджет муниципального образования.

В возражениях на исковые требования представителем администрации МО город Новомосковск указано, что денежные средства на ремонт кровли здания МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 21» выделены и доведены до образовательного учреждения до рассмотрения дела по существу. В связи с указанным представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований к администрации МО город Новомосковск.

Вместе с тем суд находит указанный довод представителя администрации муниципального образования город Новомосковск несостоятельным по следующим причинам.

Исходя из поступивших в адрес суда из комитета по образованию администрации МО город Новомосковск сведений, на основании соглашения от 18.07.2024 о предоставлении субсидии из бюджета Тульской области местному бюджету на реализацию мероприятий по укреплению материально-технической базы муниципальных образовательных организаций (за исключением капитальных вложений) на ремонт кровли организации выделено <данные изъяты> руб. Финансирование работ будет производиться после окончания их выполнения и подписания акта выполненных работ.

Исходя из представленной в адрес суда позиции заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 21», в целях осуществления ремонтных работ кровли в здании учреждения подготовлена сметная документация, ведется работа по подготовке документации к проведению электронного аукциона.

Таким образом, договор на выполнение работ по ремонту кровли здания МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 21» в настоящее время не заключен, денежные средства в счет его исполнения, соответственно, не переведены. Финансирование ремонта кровли учреждения предполагает не только выделение денежных средств и их зачисление на лицевой счет учреждения, но и обеспечение возможности использования указанных денежных средств на достижение целей, установленных при их предоставлении, как в текущем финансовом году, так и в случае возникновения такой необходимости – в будущем финансовом году. В связи с изложенным суд приходит к выводу, что требования истца к администрации МО город Новомосковск подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из того, что указанный истцом срок исполнения данных требований – до 31.03.2025 в полной мере отвечает требованиям разумности в том числе для обеспечения исполнения МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 21» своих обязанностей в срок до 30.06.2025.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Новомосковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 21», администрации МО город Новомосковск о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 21» (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенное по адресу: <...>, устранить нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения путем проведения ремонта кровли здания в срок до 30.06.2025.

Обязать администрацию МО город Новомосковск (ИНН <***>), расположенную по адресу: <...>, обеспечить финансирование мероприятий по ремонту кровли здания МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 21» в срок до 31.03.2025.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционных жалобы, представления в Новомосковский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30.07.2024.

Судья О.А. Иванова