Решение № 2А-367/2019 2А-367/2019~М-382/2019 М-382/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 2А-367/2019

Дело № 2а-367/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 декабря 2019 года п. Кетченеры

Сарпинский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Пашнанова С.О., при секретаре Тюрбеевой К.У., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кетченеровского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гашун-Бургустинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и обязании выделить места для парковки специальных транспортных средств инвалидов с установкой соответствующих дорожных знаков,

установил:

Прокурор Кетченеровского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным иском к главе администрации Гашун-Бургустинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Гашун-Бургустинское СМО).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению прокурора Кетченеровского района Республики Калмыкия произведена замена ненадлежащего ответчика главы администрации Гашун-Бургустинского СМО на администрацию Гашун-Бургустинского СМО.

В обоснование административного иска указано следующее. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов. Установлено, что в нарушение требований ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 4.2.1 Свода правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на прилегающей территории к зданию администрации Гашун-Бургустинского СМО, расположенному по адресу: <адрес>, не организовано выделение мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов в количестве 10% мест (но не менее одного места) с установлением дополнительных дорожных знаков. Административным ответчиком не исполнены требования законодательства, направленного на создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. В результате ущемляются гарантированные государством права инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, на необходимые условия для преодоления ограничений жизнедеятельности, на равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества. Прокурор просит признать бездействие администрации Гашун-Бургустинского СМО по неисполнению обязанности оборудовать на прилегающей к зданию администрации территории места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов незаконным и возложить на администрацию Гашун-Бургустинского СМО обязанность по оборудованию на прилегающей к зданию администрации территории места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов: выделив не менее 10 % мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, установить знак 6.4 «Парковка» (парковочное место) и табличку 8.17 «Инвалиды».

В судебном заседании старший помощник прокурора Кетченеровского района Республики Калмыкия Мисалова Р.Н. административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Гашун-Бургустинского СМО, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита инвалидов относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 11 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в т.ч. утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу пункта 5 статьи 3 названного Закона стоянки транспортных средств являются элементом обустройства автомобильных дорог и предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

Как установлено ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон о социальной защите инвалидов) социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

Частью 1 ст. 15 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) создаются инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе, и органами местного самоуправления.

В силу ч. 9 ст. 15 Закона о социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также положений п. 4.2.1 СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утв. Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №, на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства.

На такую стоянку в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ № устанавливается дополнительный дорожный знак.

Из положений п. 21 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ и п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что парковка, как правило, является принадлежностью автомобильной дороги, подэстакадных или мостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий строений или сооружений, создается как элемент их благоустройства и выполняет вспомогательную роль по организованной стоянке транспортных средств.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной проверки было установлено, что, в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», у здания администрации Гашун-Бургустинского СМО, расположенного по адресу: <адрес>, не оборудованы парковочные места для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами, или перевозящих инвалидов. Доказательств обратного суду не представлено.

Такое бездействие административного ответчика, по убеждению суда, является незаконным, поскольку несоблюдение администрацией Гашун-Бургустинского СМО требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов).

Отсутствие мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области социальной защиты инвалидов, нарушает права и законные интересы последних

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, учитывая, что неисполнение административным ответчиком своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения, нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие, суд считает необходимым требования прокурора удовлетворить.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ с учетом характера заявленных требований, принимая во внимание высокий уровень социальной значимости указанных мероприятий, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого административному ответчику надлежит выполнить мероприятия по созданию условий для беспрепятственного пользования объектами социальной инфраструктуры, путем выделения не менее 10 % мест, но не менее 1 места, для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов и установки информационной таблички 8.17 «Инвалиды» и дорожного знака 6.4 «Парковка» (парковочное место) – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании подп. 9 и 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ стороны освобождены от судебных расходов по делу.

Руководствуясь ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Кетченеровского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гашун-Бургустинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия удовлетворить полностью.

Признать бездействие администрации Гашун-Бургустинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия по неисполнению обязанности оборудовать на прилегающей к зданию администрации Гашун-Бургустинского СМО Республики Калмыкия территории, расположенной по адресу: <адрес>, места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов незаконным.

Возложить на администрацию Гашун-Бургустинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить на стоянке-парковке по указанному адресу не менее 10 % мест, но не менее 1 места, для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, установить информационную табличку 8.17 «Инвалиды» совместно с дорожным знаком 6.4 «Парковка» (парковочное место).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия.

В окончательной форме решение принято 09 декабря 2019 года.

Председательствующий С.О. Пашнанов