Решение № 2А-552/2018 2А-552/2018~М-521/2018 М-521/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 2А-552/2018

Дело № 2а- 552/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2018 г. г. Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Харази Д.Т.,

при секретаре Тетюхиной Н.В.,

с участием старшего помощника Ржевского межрайонного прокурора Соцковой Н.А.,

доверенного представителя административного ответчика – администрации г. Ржева Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела, возбужденного по административному исковому заявлению Ржевского межрайонного прокурора Тверской области, поданного в защиту неопределенного круга лиц, к администрации г. Ржева Тверской области о признании незаконным бездействия администрации г. Ржева Тверской области, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги по ул. Новоженова г. Ржева Тверской области, о возложении обязанности на администрацию г. Ржева Тверской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р восстановить дорожное покрытие автомобильной дороги на ул. Новоженова г. Ржева на участке от пересечения ул. Новожева к Осташковским шоссе до пересечения ул. Новоженова с Крестьянским переулком, устранив ямы и выбоины, очистив от грязи и пыли,

УСТАНОВИЛ:

Ржевский межрайонный прокурор Тверской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Ржева Тверской области о признании незаконным бездействия администрации г. Ржева Тверской области, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги по ул. Новоженова г. Ржева Тверской области, о возложении обязанности на администрацию г. Ржева Тверской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р восстановить дорожное покрытие автомобильной дороги на ул. Новоженова г. Ржева на участке от пересечения ул. Новожева к Осташковским шоссе до пересечения ул. Новоженова с Крестьянским переулком, устранив ямы и выбоины, очистив от грязи и пыли.

В обоснование заявленных требований указал, что Ржевской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Ржевский» проведено обследование автомобильной дороги по ул. Новоженова г. Ржева Тверской области на предмет ее соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о благоустройстве территории. В ходе обследования на ул. Новоженова на участке от пересечения ул. Новоженова с Осташковским шоссе до пересечения ул. Новоженова с Крестьянским пер. выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии указанной автомобильной дороги, а именно:

- асфальтобетонное покрытие автомобильной дороги на ул. Новоженова г. Ржева Тверской области на участке от пересечения ул. Новоженова с Осташковским шоссе до пересечения ул. Новоженова с Крестьянским пер., нарушение п. 3.1.1, п. 3.1.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, принятого постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. №221 (далее - ОСТ Р 50597-93), имеет многочисленные повреждения в виде ям и выбоин, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ, скоростью, а именно размерами: 280/180/13.5см; 170/130/11см; 90/90/10см; 180/130/10см; 160/100/7см; 60/40/6.5см; 100/180/10см; 550/280/7см; 170/280/8см; 670/290/10см; 130/100/8см; 140/90/7см; 660/180/6см; 100/70/7см; 220/60/6см; 70/40/6см; 60/70/7см; 60/30/6см; 220/210/10см; 140/120/14см; 230/170/17см; 80/100/7см; 40/30/6см; 110/90/7см; 250/200/7см; 310/200/8см; 40/50/6см; 60/80/6см; 90/40/6см; 30/80/7см; 510/205/8см; 120/90/6см; 240/130/6см; 430/310/7см; 100/50/6см; 170/130/6см; 50/80/6см; 90/70/6см; 40/90/6см; 50/40/6см; 30/40/6см, 20/30/6см, 80/50/6см, 160/50/6см, 80/70/6см, 60/30/6см, 100/30/5см, 60/40/7см, 50/50/6см, 40/70/5см, 70/50/5см, 100/40/5см, 60/60/6см, 100/50/6см; 120/60/6см, 70/50/6см, 40/70/6см, 80/90/6см, 90/70/6см;

- в районе <...> правая обочина по направлению движения ТС в сторону Крестьянского пер. в нарушение п. 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 имеет занижение относительно уровня прилегающей кромки проезжей части на 11 см. (протяженность такого занижения составляет 180 см.);

- в районе <...> правая обочина по направлению движения ТС в сторону Крестьянского пер. в нарушение п.3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 имеет занижение относительно уровня прилегающей кромки проезжей части на 8 см (протяженность такого занижения составляет 165 см.);

- вся проезжая часть автомобильной дороги на ул. Новоженова г. Ржева на участке от пересечения ул. Новоженова с Осташковским шоссе до пересечения ул. Новоженова с Крестьянским пер. в нарушение абз. 1 п. 3, п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, п. 1.5. ПДД РФ загрязнена грязью и пылью.

В соответствии с Постановлением администрации г. Ржев от 07 октября 2014 г. № 1317 указанный участок автомобильной дороги имеет асфальтобетонное покрытие. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральный закон от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирующий отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, определяет, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, при этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (подп. подп. 6 и 12 ст. 3). Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. При этом в ч. 9 ст. 6 того же Федерального закона закреплено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В пределах своих полномочий администрация г. Ржева осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Ржева и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г. Ржева, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Наличие повреждений дорожного покрытия автомобильной дороги по ул. Новоженова н. Ржева подвергает опасности участников дорожного движения, поскольку является причиной совершения водителями транспортных средств маневрирования в короткий промежуток времени, что способствует совершению ДТП, а также является причиной повреждения их транспортных средств. Также согласно п. 28 ч. 1 ст. 7 Устава г. Ржева к вопросам местного значения г. Ржева относится организация благоустройства территории г. Ржева. Таким образом, на администрацию г. Ржева возложена обязанность осуществления организации мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети; обязанностью по организации освещения улиц и благоустройству территории. Учитывая то обстоятельство, что объекты дорожной инфраструктуры в содержании которых выявлены недостатки, используются ежедневно неопределенным числом участников дорожного движения, Ржевский межрайонный прокурор обращается в суд в защиту их прав и интересов.

По указанным основаниям просил суд признать незаконным бездействие администрации г. Ржева Тверской области, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги по ул. Новоженова г. Ржева Тверской области. Обязать администрацию г. Ржева Тверской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р восстановить дорожное покрытие автомобильной дороги на ул. Новоженова г. Ржева на участке от пересечения ул. Новоженова с Осташковским шоссе до пересечения ул. Новоженова с Крестьянским переулком, устранив ямы и выбоины. Обязать администрацию г. Ржева Тверской области правую обочину возле <...> имеющую занижение относительно уровня прилегающей кромки проезжей части на 11 см. (протяженностью 180 см.), привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р, устранив указанные повреждения. Обязать администрацию г. Ржева Тверской области правую обочину возле <...> имеющую занижение относительно уровня прилегающей кромки проезжей части на 8 см. (протяженностью 165 см.), привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р, устранив указанные повреждения. Обязать администрацию г. Ржева Тверской области всю проезжую часть автомобильной дороги на ул. Новоженова г. Ржева на участке, от пересечения ул. Новоженова с Осташковским шоссе до пересечения ул. Новоженова с Крестьянским пер., привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р, очистив от грязи и пыли.

Определением суда от 06 июля 2018 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКП г. Ржева «Благоустройство и ландшафтный дизайн».

В судебном заседании участвующий в деле старший помощник Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Соцкова Н.А. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации г. Ржева Тверской области ФИО1 возражала по заявленным требованиям, пояснив, что дорожное покрытие вышеуказанной автомобильной дороги является грунтовым, а также между администрацией г. Ржева и МКП г. Ржева «БиЛД» заключен муниципальный контракт на обслуживание этой дороги.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания заинтересованные лица – ОГИБДД МО МВД России «Ржевский», МКП г. Ржева «БиЛД» в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении дела не представили.

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в заседание, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин, явка которых не признана обязательной.

Заслушав позиции сторон, установив юридически значимые обстоятельства, огласив письменные материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к следующему.

Исходя из ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Под понятием «защита неопределенного круга лиц» в силу действующего законодательства понимается защита общих интересов физических лиц, когда установление их общего количества не требуется. «Неопределенный круг лиц» - такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 2 (ред. от 9 февраля 2012 г.) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

К бездействию, в частности, относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В судебном заседании, прежде всего, должно быть установлено наличие оспариваемых действий (бездействий), конкретное нарушение прав и свобод гражданина (препятствие к осуществлению его прав и свобод, незаконно возложенная обязанность или привлечение к ответственности), причинная связь между действиями (бездействиями) и нарушением прав и свобод.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; дорожно-транспортным происшествием является событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб; обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Частями 1 и 2 статьи 17 Закона о дорожной деятельности определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93» (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г.)

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-93 настоящий Стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.Стандарт распространяется, в том числе, на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Согласно подп. подп. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине - 60 см. и глубине - 5 см.; поверхность обочин должна быть чистой без посторонних предметов, не имеющих отношений к их обустройству.

Из материалов дела следует, что Ржевской межрайонной прокуратурой Тверской области совместно с ОГИБДД МО МВД России «Ржевский» произведена проверка соблюдения требований законодательства в области дорожной деятельности, в ходе которой в городе Ржеве Тверской области, на ул. Новоженова на участке от пересечения ул. Новоженова с Осташковским шоссе до пересечения ул. Новоженова с Крестьянским пер., выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии указанной автомобильной дороги:

- асфальтобетонное покрытие автомобильной дороги на ул. Новоженова г. Ржева Тверской области на участке от пересечения ул. Новоженова с Осташковским шоссе до пересечения ул. Новоженова с Крестьянским пер., нарушение п. 3.1.1, п. 3.1.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. №221 (далее - ГОСТ Р 50597-93), имеет многочисленные повреждения в виде ям и выбоин, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ, скоростью, а именно размерами: 280/180/13.5см; 170/130/11см; 90/90/10см; 180/130/10см; 160/100/7см; 60/40/6.5см; 100/180/10см; 550/280/7см; 170/280/8см; 670/290/10см; 130/100/8см; 140/90/7см; 660/180/6см; 100/70/7см; 220/60/6см; 70/40/6см; 60/70/7см; 60/30/6см; 220/210/10см; 140/120/14см; 230/170/17см; 80/100/7см; 40/30/6см; 110/90/7см; 250/200/7см; 310/200/8см; 40/50/6см; 60/80/6см; 90/40/6см; 30/80/7см; 510/205/8см; 120/90/6см; 240/130/6см; 430/310/7см; 100/50/6см; 170/130/6см; 50/80/6см; 90/70/6см; 40/90/6см; 50/40/6см; 30/40/6см, 20/30/6см, 80/50/6см, 160/50/6см, 80/70/6см, 60/30/6см, 100/30/5см, 60/40/7см, 50/50/6см, 40/70/5см, 70/50/5см, 100/40/5см, 60/60/6см, 100/50/6см; 120/60/6см, 70/50/6см, 40/70/6см, 80/90/6см, 90/70/6см;

- в районе <...> правая обочина по направлению движения ТС в сторону Крестьянского пер. в нарушение п. 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 имеет занижение относительно уровня прилегающей кромки проезжей части на 11 см. (протяженность такого занижения составляет 180 см.);

- в районе <...> правая обочина по направлению движения ТС в сторону Крестьянского пер. в нарушение п.3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 имеет занижение относительно уровня прилегающей кромки проезжей части на 8 см. (протяженность такого занижения составляет 165 см.);

- вся проезжая часть автомобильной дороги на ул. Новоженова г. Ржева на участке от пересечения ул. Новоженова с Осташковским шоссе до пересечения ул. Новоженова с Крестьянским пер. в нарушение абз. 1 п. 3, п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, п. 1.5. ПДД РФ загрязнена грязью и пылью.

В соответствии с Постановлением администрации г. Ржев от 07 октября 2014 г. № 1317 указанный участок автомобильной дороги имеет асфальтобетонное покрытие.

Наличие повреждений дорожного покрытия автомобильной дороги по ул. Новоженова г. Ржева подвергает опасности участников дорожного движения, поскольку является причиной совершения водителями транспортных средств маневрирования в короткий промежуток времени (в том числе выезда на полосу встречного движения), что способствует совершению ДТП, а также является причиной повреждения их транспортных средств.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом обследования от 30 апреля 2018 г. и зафиксированы при помощи фотосъемки.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирующий отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, определяет, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, при этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (подп. подп. 6 и 12 ст. 3).

Автомобильной дорогой согласно названному Федеральному закону признается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, а владельцами автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (подп. подп. 1 и 7 ст. 3).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

При этом в ч. 9 ст. 6 того же Федерального закона закреплено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании ч. 1 ст. 34 указанного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с п. п. 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц).

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах уличнодорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из ч. 1 ст. 32 Устава города Ржева Тверской области, администрация города Ржева является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Ржева.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Устава города Ржева Тверской области администрация города Ржева осуществляет полномочия по вопросам, отнесенным к ведению органов местного самоуправления.

В пределах своих полномочий администрация города Ржева осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Ржева и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г. Ржева, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 7 Устава города Ржева Тверской к вопросам местного значения города Ржева относится: организация благоустройства территории г. Ржева.

Таким образом, на администрацию города Ржева возложена обязанность осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения (немагистральных улицах), в том числе, на объектах улично-дорожной сети; обязанность по организации освещения улиц и благоустройству территории.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В ходе рассмотрения дела нашло подтверждение наличие дефектов дорожного покрытия автомобильной дороги на ул. Новоженова г. Ржева на участке от пересечения ул. Новоженова с Осташковским шоссе до пересечения ул. Новоженова с Крестьянским пер, превышающих предельно допустимые параметры, установленные ГОСТ.

Таким образом, поскольку вышеуказанный дорожный участок относится к собственности муниципального образования г. Ржева, а его содержание - к полномочиям администрации г. Ржева Тверской области, то обязанность по восстановлению дорожного покрытия автомобильной дороги на ул. Новоженова г. Ржева на участке от пересечения ул. Новоженова с Осташковским шоссе до пересечения ул. Новоженова с Крестьянским пер., устранение ям и выбоин, в данном случае должна быть возложена именно на администрацию г. Ржева Тверской области.

Административным истцом суду представлены доказательства в подтверждение обстоятельств, на которые он ссылается, акты содержат выявленные недостатки и ссылки на ГОСТ. Также к актам приложены фототаблицы, содержащие доказательства нарушений прав граждан на безопасное движение.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком доказательств, опровергающих факты, указанные в актах, представлено не было.

Позиция административного ответчика о несогласии с требованиями прокурора в связи с заключением 19 марта 2018 г. администрацией г. Ржева Тверской области и МКП г. Ржева «БиЛД» муниципального контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования, искусственных сооружений на них и мест отдыха граждан, не может быть принята во внимание в виду того, что документов, подтверждающих проведение работ и их приемку и последующего проведения осмотра с участием органа исполнительной власти, административным ответчиком не представлено, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией г. Ржева Тверской области принятых на себя в соответствии с действующим законодательством обязательств.

Также следует обратить внимание на то, что организация, осуществляющая исполнение вышеназванного муниципального контракта (МКП г. Ржева «БиЛД»), в соответствии с положениями ее Устава и положений о комитете по управлению имуществом города Ржева Тверской области, фактически является подразделением администрации г. Ржева Тверской области и подотчетно ей.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности собранные по административному делу и исследованные судом доказательства в письменной форме, суд приходит к выводу об удовлетворении требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ржевского межрайонного прокурора Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Ржева Тверской области, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильной дороги по ул. Новоженова г. Ржева Тверской области.

Обязать администрацию г. Ржева Тверской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р восстановить дорожное покрытие автомобильной дороги на ул. Новоженова г. Ржева на участке, от пересечения ул. Новоженова с Осташковским шоссе до пересечения ул. Новоженова с Крестьянским переулком, устранив ямы и выбоины.

Обязать администрацию г. Ржева Тверской области правую обочину возле <...> имеющую занижение относительно уровня прилегающей кромки проезжей части на 11 см. (протяженностью 180 см.), привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р, устранив указанные повреждения.

Обязать администрацию г. Ржева Тверской области правую обочину возле <...> имеющую занижение относительно уровня прилегающей кромки проезжей части на 8 см. (протяженностью 165 см.), привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р, устранив указанные повреждения.

Обязать администрацию г. Ржева Тверской области всю проезжую часть автомобильной дороги на ул. Новоженова г. Ржева на участке, от пересечения ул. Новоженова с Осташковским шоссе до пересечения ул. Новоженова с Крестьянским пер., привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р, очистив от грязи и пыли.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.Т. Харази

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ