Решение № 2А-4556/2025 2А-4556/2025~М-3077/2025 М-3077/2025 от 1 октября 2025 г. по делу № 2А-4556/2025

Дело № 2а-4556/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Кызыл 18 сентября 2025 года

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего - судьи Чимит Е.Ш., при секретаре судебного заседания Шыырап А.В., с участием административного истца ФИО11 О.Э., представителей административного истца ФИО9, административных ответчиков ФИО14, заинтересованного лица ФИО11 Д.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел по <адрес> о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии,

установил:

административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к административным ответчикам, в обоснование иска, указав о том, что он является полковником полиции в отставке, бывшим заместителем начальника ООООПиВОИВ МВД по <адрес>. По решению жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), ему была предоставлена квартира, находящаяся по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес> для временного проживания на период прохождения службы, и заключен договор найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. Также он состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в МВД по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ с семьей в составе 3-х человек: он, его супруга - ФИО11 Д.К., сын - ФИО11 А.О. ДД.ММ.ГГГГ МВД по <адрес> в лице министра внутренних дел по <адрес> генерала-майора полиции ФИО15 заключило с ним договор социального найма на жилое помещение, находящееся в федеральной собственности, закрепленное на праве оперативного управления за МВД по <адрес>, на основании государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, расположенное по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>. Договор социального найма был заключен на основании решения жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №/ЖБК/2021), утвержденный распоряжением МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р. После заключения договора социального найма он был исключен из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий МВД по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он получил выписку из протокола заседания ЖБК МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/ЖБК/2025, где постановлено отменить в части решение жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а именно, отменить решение комиссии по вопросу № о заключении договора социального найма с ФИО11 О.Э., также постановлено включить (восстановить на учете) полковника полиции в отставке ФИО11 О.Э. с семьей в составе 3 человек в список нуждающихся в улучшении жилищных условий МВД по <адрес>, с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ. Просит признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отмене в части решения жилищно-бытовой комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора социального найма с ФИО1.

Определением суда по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2-ооловна, ФИО3.

В судебном заседании административный истец ФИО11 О.Э., его представитель ФИО9, действующая на основании ордера, поддержав доводы административного иска, просили удовлетворить, а также настаивали на том, что ЖБК МВД не могла отменить свое же принятое решение.

Представитель административных ответчиков – МВД РФ и МВД по <адрес> ФИО14, действующий на основании доверенностей, поддержав доводы возражения к иску, просил отказать в удовлетворении административного иска.

В возражении на административное исковое заявление представителем административных ответчиков указано на то, что договор социального найма с ФИО11 О.Э. на жилое помещение по <адрес>, находящееся в оперативном управлении МВД по <адрес>, был заключен неправомерно, с нарушением жилищного законодательства. Указанная квартира предоставлена ФИО11 О.Э. по решению ЖБК МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ для временного проживания в ней в период прохождения службы, при этом заключен договор найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. В последующем на заседании ЖБК от ДД.ММ.ГГГГ принято решение заключить с ФИО11 О.Э. договор социального найма на вышеуказанную квартиру. ДД.ММ.ГГГГ МВД по <адрес> направило в ДТ МВД России пакет документов о передаче указанной квартиры из федеральной собственности в муниципальную собственность, с целью последующей ее передачи в собственность ФИО11 О.Э., однако получен ответ ДТ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ввиду того, что в соответствии со списком нуждающихся в улучшении жилищных условий в МВД по <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на учете состояло 144 очередника, в том числе и ФИО11 О.Э. под номером 84 (дата постановки на учет) ДД.ММ.ГГГГ), а при принятии решения на заседании ЖБК от ДД.ММ.ГГГГ о заключении с ФИО11 Л.Э. договора социального найма, вопрос жилищного обеспечения 83 очередников, принятых на жилищный учет ранее ФИО11 О.Э. не рассмотрен. Таким образом, при принятии решения ЖБК о заключении договора социального найма нарушены требования ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет. В результате неправомерных действий должностных лиц МВД по <адрес> в нарушение ч. 1 ст. 57 ЖК РФ служебное жилое помещение, находящееся в собственности РФ, передано ФИО11 О.Э. в бессрочное владение и пользование. ДД.ММ.ГГГГ на заседании ЖБК отменено решение о заключении договора социального найма на предоставление указанной квартиры с одновременным включением (восстановлением на учете) полковника полиции в отставке ФИО11 О.Э. с семьей в составе 3 человек в список нуждающихся в улучшении жилищных условий МВД по <адрес>, с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ, о чем он уведомлен в установленном порядке. Таким образом, изначально при заключении договора социального найма жилого помещения с ФИО11 О.Э. нарушены положения ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, что повлекло нарушение прав всех очередников – пенсионеров и действующих сотрудников МВД по <адрес> на соблюдение очередности граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, исходя из времени принятия этих граждан на учет, что также является нарушением порядка предоставления таких жилых помещений. Просит отказать в удовлетворении административного иска ФИО11 О.Э. в полном объеме.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО11 Д.К. также поддержала административный иск, просила удовлетворить.

Заинтересованное лицо ФИО11 А.О. не явился, извещён надлежащим образом.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС Российской Федерации предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (пункт 1 части 1, часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", частью 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пунктом 1, подпунктом 7 пункта 12 и подпунктом 3 пункта 20 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, приказом МВД Российской Федерации N 405 от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма в органах внутренних дел Российской Федерации (далее Порядок).

Согласно пункту 1 указанного Порядка, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма предоставляются лицам, состоящим в органах внутренних дел Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, принятым на учет до ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающим с ними членам их семей, определяемым в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК Российской Федерации).

Пунктом 15 Порядка установлено, что очередник снимается с учета по решению жилищно-бытовой комиссии по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Из изложенных нормативных положений следует, что граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договору социального найма, могут быть сняты с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК Российской Федерации, а также в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

В соответствии со статьей 55 ЖК Российской Федерации, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Из материалов дела следует, что ФИО11 О.Э. состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в МВД по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, с семьей в составе 3-х человек: он, его супруга – ФИО11 Д.К., сын – ФИО11 А.О.

ДД.ММ.ГГГГ между МВД по <адрес>, в лице министра ФИО16, и гражданином ФИО11 О.Э. заключен договор найма служебного жилого помещения по адресу: г. ФИО2, <адрес> для временного проживания в ней в период прохождения службы.

ДД.ММ.ГГГГ МВД по <адрес> в лице министра внутренних дел по <адрес> генерала-майора полиции ФИО15 заключило с ФИО17 договор социального найма на жилое помещение, находящееся в федеральной собственности, закрепленное на праве оперативного управления за МВД по <адрес>, на основании государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, расположенное по адресу: <адрес>, г. ФИО2, <адрес>. Договор социального найма был заключен на основании решения жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №/ЖБК/2021), утвержденный распоряжением МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р. После заключения указанного договор ФИО11 О.Э. был исключен из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий МВД по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ МВД по <адрес> направило в ДТ МВД России пакет документов о передаче указанной квартиры из федеральной собственности в муниципальную собственность, с целью последующей ее передачи в собственность ФИО11 О.Э.

ДД.ММ.ГГГГ ДТ МВД России предоставлен ответ об отказе ввиду того, что в соответствии со списком нуждающихся в улучшении жилищных условий в МВД по <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на учете состояло 144 очередника, в том числе и ФИО11 О.Э. под номером 84 (дата постановки на учет) ДД.ММ.ГГГГ), а при принятии решения на заседании ЖБК от ДД.ММ.ГГГГ о заключении с ФИО11 О.Э. договора социального найма, вопрос жилищного обеспечения 83 очередников, принятых на жилищный учет ранее ФИО11 О.Э. не рассмотрен. В результате неправомерных действий должностных лиц МВД по <адрес> в нарушение ч. 1 ст. 57 ЖК РФ служебное жилое помещение, находящееся в собственности Российской Федерации, передано ФИО11 О.Э. в бессрочное владение и пользование.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании ЖБК отменено решение о заключении договора социального найма на предоставление указанной квартиры с одновременным включением (восстановлением на учете) полковника полиции в отставке ФИО11 О.Э. с семьей в составе 3 человек в список нуждающихся в улучшении жилищных условий МВД по <адрес>, с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исковое заявление Министерства внутренних дел по <адрес> к ФИО1, ФИО2-ооловне, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании прекращенным договор найма служебного жилого помещения, расположенного по адресу: г. ФИО2, <адрес>, заключенный между МВД по РТ и ФИО11 О.Э. ДД.ММ.ГГГГ в связи с переводом на другую должность в органах внутренних дел ФИО11 О.Э., о признании ФИО1, ФИО2-ооловну, ФИО4, ФИО7, ФИО6 утратившими право пользования служебным помещением, в связи с прекращением договора найма служебным помещением, устранении препятствий в пользовании жилым помещением путем освобождения гражданами ФИО8, ФИО2-ооловной, ФИО4, ФИО5, ФИО6 занимаемым ими жилым помещением, оставлено без удовлетворения.

Встречное исковое заявление ФИО1 ФИО2-ооловны, ФИО5, ФИО3 к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании решения жилищно-бытовой комиссии МВД по РТ от ДД.ММ.ГГГГ в части отнесения к специализированному жилищному фонду МВД по РТ квартиры, расположенной по адресу г. ФИО2, <адрес>, признании договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, признании за истцами право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма жилого помещения, в связи с назначением имущества, обязании МВД по РТ заключить с ФИО11 О.Э. и членами его семьи договор социального найма жилого помещения, также оставлено без удовлетворения.

Приказом МВД по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес>.

Жилищно-бытовая комиссия МВД по <адрес> действует на основании Положения, утвержденного приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вопросы постановки на учет в качестве имеющих право на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, снятия с указанного учета сотрудников МВД России по <адрес> и подчиненных территориальных органов МВД России на районном уровне рассматривает жилищно-бытовая комиссия МВД России по <адрес>.

Согласно п. 18 Положения, при наличии оснований (в том числе по вновь открывшимся обстоятельствам) Комиссия осуществляет пересмотр и отмену ранее вынесенных комиссией решений по жилищно-бытовым вопросам.

Таким образом, поскольку судом установлено, что при принятии решения ЖБК о заключении договора социального найма нарушены требования ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет. В результате неправомерных действий должностных лиц МВД по <адрес> в нарушение ч. 1 ст. 57 ЖК РФ служебное жилое помещение, находящееся в собственности Российской Федерации, передано ФИО11 О.Э. в бессрочное владение и пользование. То есть при заключении договора социального найма жилого помещения с ФИО11 О.Э. нарушены положения ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, что повлекло нарушение прав всех очередников – пенсионеров и действующих сотрудников МВД по <адрес> на соблюдение очередности граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, исходя из времени принятия этих граждан на учет, что также является нарушением порядка предоставления таких жилых помещений.

Принимая во внимание указания Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России о принятии мер по устранению выявленных нарушений по вопросу неправомерного заключения с ФИО11 О.Э. договора социального найма, на основании решения ЖБК МВД по <адрес>, принятом на заседании комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №/ЖБК/2021), утвержден распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №р, во исполнение требований вышестоящей инстанции, решением №/ЖБК/2021, утвержденным распоряжением МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р, отменено решение Комиссии по вопросу № указанного протокола ЖБК – о рассмотрении вопроса о заключении договора социального найма с ФИО11 О.Э., при этом ФИО11 О.Э. включен (восстановлен) в список нуждающихся в улучшении жилищных условий МВД по <адрес>, с датой постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ, с семьей в составе 3 человек.

При таких обстоятельствах, поскольку решение (действие, бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца, постольку совокупности вышеуказанных условий судом не установлено, то в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел по <адрес> о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии следует отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Ш. Чимит