Решение № 21-30/2026 от 12 апреля 2026 г. по делу № 21-30/2026

Шапуленко Л.В. дело №21-30/2026


Р Е Ш Е Н И Е

13 апреля 2026 года г. Нальчик

Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Тхагалижокова К.И.,

при секретаре Абазове Э.А.,

с участием: главного государственного санитарного врача, начальника ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КБР в г.Прохладном, Прохладненском, Терском и Майском районах ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу врио начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике в г.Прохладном, Прохладненском, Терском и Майском районах ФИО2 на решение судьи Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 11 февраля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении местной администрации городского округа Прохладный,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного санитарного врача, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кабардино-Балкарской Республике в городе Прохладный, Прохладненском, Терском и Майском районах ФИО1 № 214 от 26 декабря 2025 года местная администрация городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

В основу привлечения лица к административной ответственности легли результаты завершившейся 12 декабря 2025 года в 15:00, внеплановой выездной проверки, проведенной административным органом в отношении местной администрации г.о. Прохладный КБР, согласно которым в ходе проверки были выявлены следующие нарушения:

- в нарушение п.3 гл. II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - контейнерная площадка, организуемая местной администрацией г.о. Прохладный КБР, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) по адресу: КБР, <адрес> не имеет подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы;

в нарушении ч.4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - органом местного самоуправления, а именно местной администрацией городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики не корректно ведется реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов «Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории городского округа Прохладный КБР»), контейнерная площадка по адресу: <адрес><адрес> отсутствует, согласно строки 179 источником образования твердых коммунальных отходов по адресу: КБР, <адрес>20, 23-31 является место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов расположенная по адресу: КБР, <адрес>;

в нарушении ч.1 ч.3 ст.13.4 названного Федерального закона накопление отходов осуществляется в месте (на площадке) накопления отходов, не соответствующей требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (контейнерная площадка по адресу: <адрес>, <адрес> не имеет подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения обходов за пределы контейнерной площадки).

Не согласившись с названным постановлением, представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности, оспорил его в районном суде.

Решением судьи Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 11 февраля 2026 года указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении местной администрации городского округа Прохладный прекращено.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики, врио начальника ТО Управления Роспотребнадзора по КБР в г.Прохладном, Прохладненском, Терском и Майском районах ФИО2 просит отменить решение судьи Прохладненского районного суда КБР от 12 февраля 2026 года и оставить в силе постановление должностного лица административного органа № 214 от 26 декабря 2025 года.

В обоснование жалобы приведены соответствующие доводы, свидетельствующие о незаконности и необоснованности обжалуемого судебного акта.

В частности, со ссылкой на нормы действующего законодательства указывается на то, что на органах местного самоуправления лежат обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Заявитель жалобы отмечает, что выводы судьи районного суда об отсутствии в действии (бездействии) местной администрации г.о. Прохладный состава административного правонарушения не соответствует фактическим обстоятельствам и действующему законодательству.

В судебном заседании начальник ТО ФИО1 поддержал жалобу в полном объеме, просил отменить состоявшийся по делу судебный акт как незаконный и необоснованный, а также пояснил следующее.

На территории района находится 460 контейнерных площадок, однако соответствуют действующим требованиям из них лишь 20. Согласно 99-ФЗ и 131-ФЗ именно на органы местной администрации возлагаются обязанности по их обустройству и содержанию. Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Экологистика» не обязан обустраивать на территории местных администраций контейнерные площадки и их содержать. Все это прерогатива органов местного самоуправления.

Местная администрация г.о. Прохладный, будучи надлежащим образом извещенной судом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание своего представителя не направила, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла, в силу чего, на основании статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей признано возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя лица, привлеченного к административной ответственности.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав в судебном заседании позицию представителя административного органа, прихожу к следующему.

Из материалов дела усматривается, что ТО Управления Роспотребнадзорам по КБР в городе Прохладный, Прохладненском, Терском и Майском районах была проведена проверка по вопросам соблюдения требований федерального санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами по обращениям.

В ходе проверки, были выявлены нарушения местной администрацией городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики санитарно-эпидемиологических правил, выразившиеся в следующем:

в нарушение п.3 гл. II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - контейнерная площадка, организуемая местной администрацией г.о. Прохладный КБР, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) по адресу: КБР, <адрес> не имеет подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы;

в нарушение ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ - органом местного самоуправления, а именно местной администрацией городского округа Прохладный Кабардино-Балкарской Республики не корректно ведется реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов «Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории городского округа Прохладный КБР»), контейнерная площадка по адресу: КБР, <адрес> отсутствует, согласно строки 179 источником образования твердых коммунальных отходов по адресу: КБР, <адрес>20, 23-31 является место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов расположенная по адресу: КБР, <адрес>;

в нарушение ч. 1 ч. 3 ст. 13.4 названного Федерального закона накопление отходов осуществляется в месте (на площадке) накопления отходов, не соответствующем требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (контейнерная площадка по адресу: КБР, <адрес> не имеет подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения обходов за пределы контейнерной площадки).

Рассматривая дело по жалобе и приходя к выводу о том, что в действиях местной администрации г.о. Прохладный нет состава вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд первой инстанции исходил из того, что обязанности по вывозу, содержанию контейнерных площадок, а равно соблюдение санитарных норм и правил лежат на региональном операторе по обращению с твердыми коммунальными отходами, то есть на ООО «Экологистика», но не на органе местного самоуправления, в связи с чем, судья Прохладненского районного суда КБР постановление должностного лица административного органа отменила и прекратила производство по делу.

Вместе с тем, с такими выводами нельзя согласиться ввиду следующего.

Частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

В силу статьи 22 ч. 1 главы II Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 39 названного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года.

Согласно статье 1 названного Федерального закона твердые коммунальные отходы (ТКО) - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В силу статьи 24.6 названного Федерального закона сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1156 от 12 ноября 2016 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, которыми установлено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 4).

Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 01.11.2017 г. № 200-ПП утверждены Правила осуществления деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в Кабардино-Балкарской Республике.

Пунктом 5 названных Правил установлено, что основными целями регионального оператора являются организация и осуществление деятельности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в Кабардино-Балкарской Республике в зоне деятельности регионального оператора в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Кабардино-Балкарской Республике и региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

ООО «Экологистика» являлся единственным региональным оператором по осуществлению деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также получению платы за оказание услуги по обращению с ТКО на основании соглашения с министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики.

Именно региональный оператор обеспечивает сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляется в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Постановлением Правительства РФ «Об обращении с твердыми коммунальными отходами» №1156 от 12 ноября 2016 года.

Таким образом, действительно, ООО «Экологистика» приняло обязательство исполнять обязанность по вывозу ТКО в соответствии с действующим законодательством.

Вместе с тем, пунктами 1-4 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ прямо предусмотрено, что создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления таких отходов и ведение реестра мест (площадок) их накопления; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.

Кроме этого, в силу положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов (в том числе раздельному накоплению) ТКО (пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ).

Из приведенных правовых норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, что предусмотрено пунктом 4 статьи 13.4 указанного Федерального закона.

Таким образом, с учетом анализа установленных по делу обстоятельств в совокупности с вышеприведенными нормами действующего законодательства, решение судьи Прохладненского районного суда КБР от 11 февраля 2026 года представляется незаконным и необоснованным.

Данное обстоятельство в свою очередь влечет отмену решения судьи и направление дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии соответствующих оснований выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела уполномоченному судье надлежит на основе оценки имеющихся в деле доказательств, установить и отразить в судебном акте все имеющие значение обстоятельства, дать им соответствующую оценку и вынести обоснованный судебный акт в полном соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

решение судьи Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 11 февраля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении местной администрации г.о. Прохладный Прохладненского района – отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья К.И. Тхагалижокова