Решение № 2А-1142/2025 2А-1142/2025~М-769/2025 М-769/2025 от 10 сентября 2025 г. по делу № 2А-1142/2025

Дело №2а-1142/2025

УИД 44RS0028-01-2025-001364-66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2025 года г. Кострома

Костромской районный суд Костромской области в составе

председательствующего судьи Дерябиной Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юрченко Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа во включении земельного участка в границы населенного пункта и выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта и изменении вида разрешенного использования земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Костромского муниципального района Костромской области (далее также - Администрация) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 500 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир земельный участок с кадастровым номером №, участок находится примерно в (адрес), и его включении в границы населенного пункта с. Минское Минского сельского поселения Костромского района Костромской области, выраженного в письме от 03 июня 2025 года №, обязании в четырнадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление об изменении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка и его включении в границы населенного пункта с. Минское Минского сельского поселения Костромского района Костромской области, датированное 23 октября 2024 года.

Требования мотивированы тем, что на основании договора купли-продажи от 12 февраля 2024 года № она является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 500 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир земельный участок с кадастровым номером №, участок находится примерно в (адрес), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. 23 октября 2024 года она обратилась в Администрацию с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка и его включении в границы населенного пункта с. Минское Минского сельского поселения Костромского района Костромской области, в удовлетворении которого ей отказано уведомлением Администрации от 12 ноября 2014 года №. Вступившим в законную силу решением Костромского районного суда Костромской области от 19 марта 2025 года по административному делу №2а-419/2025 отказ Администрации во включении земельного участка с кадастровым номером № в границы населенного пункта и изменении вида его разрешенного использования, выраженный в уведомлении (письме) от 12 ноября 2024 года №, признан незаконным, на Администрацию возложена обязанность в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть ее заявление, датированное 23 октября 2024 года №. Письмом Администрации от 03 июня 2025 года № в удовлетворении поданного ею заявления вновь отказано, однако вопрос о включении земельного участка в границы населенного пункта в оспариваемом отказе не разрешен, соответствующее заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта Администрацией не подготавливалось, проверка заявления на предмет наличия оснований к отказу, предусмотренных частями 19, 20 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» не проводилась. Безосновательный отказ в принятии решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с включением его в границы населенного пункта является препятствием для реализации Генерального плана Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, в соответствии с которым спорный земельный участок расположен в зоне перспективной застройки и, как следствие, для рационального использования земельного участка его собственником.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, комитет имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, указав, что доказательств нецелесообразности включения спорного земельного участка в границы населенного пункта не представлено, каких-либо обстоятельств, препятствующих изменению вида разрешенного использования спорного земельного участка, в данном случае не имеется.

Представитель административного ответчика администрации Костромского муниципального района Костромской области ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, указав, что в настоящее время имеется заключение о нецелесообразности включения спорного земельного участка в черту населенного пункта, при этом только глава местной администрации при поступлении к нему соответствующих заявлений принимает решение о подготовке проектов о внесении изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки либо об отклонении предложений о внесении данных изменений. Заявление ФИО1 о включении принадлежащего ей земельного участка в границы населенного пункта фактически направлено на обход установленных действующим законодательством процедур по приобретению земельного участка, предусматривающего жилищное строительство, так как включение спорного земельного участка в границы населенного пункта повлечет автоматическое изменение категории земельного участка и вида его разрешенного использования.

Административный истец ФИО1, представители заинтересованных лиц администрации Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о дне слушания дела надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3 и 4).

Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено и из материалов дела следует, что с 11 марта 2024 года ФИО1 на основании договора купли-продажи от 12 февраля 2024 года № (л.д. 87-89) на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 1 500 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир земельный участок с кадастровым номером № участок находится примерно в (адрес), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 26-32).

23 октября 2024 года ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о включении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 500 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир земельный участок с кадастровым номером №, участок находится примерно в (адрес), в границы населенного пункта с. Минское Минского сельского поселения Костромского района Костромской области и изменении вида его разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» на вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства (приусадебного)» (л.д. 11-12).

Решением Администрации от 12 ноября 2024 года № ФИО1 отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с включением его в границы населенного пункта с. Минское Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, поскольку в соответствии с генеральным планом Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, утвержденным решением Совета депутатов Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 28 марта 2012 года №, спорный земельный участок находится в перспективной границе населенного пункта с. Минское, сведения о которой на момент подготовки настоящего ответа в Единый государственный реестр недвижимости не внесены. Земельный участок с кадастровым номером № предоставлен без проведения торгов на основании постановления Администрации от 29 января 2024 года №, договора купли-продажи земельного участка от 12 февраля 2024 года №, при этом порядок предоставления земельных участков с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» в границах населенного пункта определен статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации и предусматривает проведение публичной процедуры предоставления земельного участка путем извещения неограниченного круга лиц о предоставлении земельного участка. Кроме того, Администрация не является органом, уполномоченным на изменение вида разрешенного использования земельных участков (л.д. 64).

Вступившим в законную силу решением Костромского районного суда Костромской области от 19 марта 2025 года по административному делу №2а-419/2025 отказ Администрации во включении земельного участка с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир земельный участок с кадастровым номером № участок находится примерно в 370 м по направлению на юго-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: (адрес), в границы населенного пункта и изменении вида его разрешенного использования, выраженный в уведомлении (письме) от 12 ноября 2024 года №, признан незаконным, на Администрацию возложена обязанность в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о включении земельного участка с кадастровым номером № в границы населенного пункта и изменении вида его разрешенного использования, датированное 23 октября 2024 года № (л.д. 14-18).

Во исполнение вышеназванного решения суда Администрацией повторно рассмотрено заявление ФИО1 от 23 октября 2024 года №, по результатам которого в ее адрес направлен ответ от 03 июня 2025 года № об отказе во включении земельного участка с кадастровым номером № в границы населенного пункта с. Минское Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области и изменении вида его разрешенного использования на том основании, что проектом Генерального плана Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области исключена зона перспективной застройки, в которую входит земельный участок с кадастровым номером №, так как данная территория относится к землям сельскохозяйственного назначения, на ней земельные участки предоставлены для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. В проекте генерального плана функциональная зона земельных участков соответствует виду их разрешенного использования, указанному в Едином государственном реестре недвижимости, то есть генеральный план приведен в соответствие с фактическим видом разрешенного использования земельных участков. Территория, в которую входит принадлежащий ФИО1 земельный участок, не имеет общей границы с населенным пунктом с. Минское, отделен от населенного пункта дорогой областного значения, то есть его включение в границы населенного пункта является нецелесообразным. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду ФИО1 из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках», а затем выкуплен в собственность на льготных условиях. При этом порядок предоставления земельных участков с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» определен статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации и предусматривает проведение публичной процедуры предоставления земельного участка путем извещения неограниченного круга лиц о предоставлении земельного участка, что, в свою очередь, приводит к наличию заявлений от заинтересованных лиц о намерении участия в аукционе и предоставлению земельных участков посредством проведения торгов (л.д. 60-61).

Не согласившись с вышеуказанным отказом Администрации от 03 июня 2025 года №, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Оценивая правомерность оснований для отказа в удовлетворении поданного ФИО1 23 октября 2024 года заявления, суд приходит к следующим выводам.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) установлен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Категории земель в Российской Федерации в зависимости от их целевого назначения подразделяются, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (подпункты 1, 2 пункта 1, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу пункта 1 статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Пунктом 1 статьи 8 ЗК РФ предусмотрено, что перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

В соответствии со статьей 84 ЗК РФ установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В силу пункта 3 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения содержит в себе, в том числе карту границ населенных пунктов.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Законом Костромской области от 04 декабря 2015 года №38-6-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» предусмотрено, что решение вопросов местного значения по градостроительной деятельности, в том числе по утверждению и изменению генеральных планов, на территории сельских поселений отнесено к полномочиям муниципального района.

Частью 2 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установлено, что в случае необходимости установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков решение о включении земельных участков в границы населенных пунктов либо об исключении земельных участков из границ населенных пунктов принимается одновременно с решением об установлении или об изменении видов разрешенного использования включаемых в границы населенных пунктов земельных участков либо земельных участков, исключаемых из границ населенных пунктов.

В соответствии с частью 4 вышеуказанной статьи орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, физическое или юридическое лицо, заинтересованные во включении земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка. К указанному заявлению прилагается кадастровый паспорт земельного участка, включаемого в границы населенного пункта, либо земельного участка, исключаемого из границ населенного пункта, а также копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица. Физические или юридические лица представляют также правоустанавливающие документы на земельные участки, включаемые в границы населенного пункта, либо на земельные участки, исключаемые из границ населенного пункта. Требовать представления иных документов, за исключением документов, предусмотренных настоящей частью, не допускается.

Согласно пункту 1 части 5 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» орган местного самоуправления в течение сорока пяти дней с даты поступления указанного в части 4 настоящей статьи заявления подготавливает и направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта РФ заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения земельного участка из границ населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это указано в данном заявлении.

Как усматривается из материалов дела, в силу действующего генерального плана Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, утвержденного решением Совета депутатов Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 28 марта 2012 года №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в проектной зоне территории населенных пунктов, зоне развития застройки многоквартирными домами (Ж-2). Проект изменений в генеральный план, предусматривающий исключение спорного земельного участка из перспективной границы населенного пункта с. Минское, ни на момент принятия оспариваемого решения, ни на момент рассмотрения административного дела по существу не утвержден.

То обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен ФИО1 в собственность без проведения торгов на основании подпункта 9 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ как земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, в силу положений Федерального закона от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», Федерального закона от 07 июля 2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», Земельного кодекса Российской Федерации, приведенных в оспариваемом ответе, не ограничивает право ФИО1 на обращение с заявлением о включении земельного участка в границы населенного пункта и об изменении вида его разрешенного использования.

При этом наличие оснований к отказу, предусмотренных частями 19, 20 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», административным ответчиком в оспариваемом отказе не приведено.

Учитывая изложенное, отказ Администрации, выраженный в письме от 03 июня 2025 года №, нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрацииКостромскогомуниципальногорайонаКостромской области в выдаче разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 500 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир земельный участок с кадастровым номером №, участок находится примерно в 370 метрах по направлению на юго-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: (адрес), и его включении в границы населенного пункта с. Минское Минского сельского поселения Костромского района Костромской области, выраженный в письме от 03 июня 2025 года №.

Обязать администрациюКостромскогомуниципальногорайонаКостромской области в четырнадцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 500 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир земельный участок с кадастровым номером №, участок находится примерно в 370 метрах по направлению на юго-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: (адрес), и его включении в границы населенного пункта с. Минское Минского сельского поселения Костромского района Костромской области, датированное 23 октября 2024 года.

Обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.С. Дерябина

Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2025 года