Решение № 2-1428/2023 2-95/2024 2-95/2024(2-1428/2023;)~М-1361/2023 М-1361/2023 от 31 января 2024 г. по делу № 2-1428/2023

Мотивированное
решение изготовлено 1 февраля 2024 года

Дело № 2-95/2024

УИД 83RS0001-01-2023-001745-26

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нарьян-Мар 25 января 2024 года

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе

председательствующего судьи Абанникова А.В.,

при секретаре судебного заседания Рычковой Н.С.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителей ответчика администрации муниципального образования "Городской округ "Город "Нарьян-Мар" ФИО2, ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО11 к администрации муниципального образования "Городской округ "Город "Нарьян-Мар" об оспаривании приказа о применении дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО11 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования "Городской округ "Город "Нарьян-Мар" (далее - Администрация) об оспаривании приказа о применении дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда.

Требования мотивирует тем, что состоит в трудовых отношениях с ответчиком в должности <данные изъяты>. Распоряжением исполняющего обязанности главы города Нарьян-Мар от ДД.ММ.ГГГГ №-рк она привлечена к дисциплинарной ответственности в виде <данные изъяты> в части невыполнения иных поручений <данные изъяты><данные изъяты>, относящихся к компетенции <данные изъяты>). Данное распоряжение считает незаконным, указывает, что ответчиком не доказан факт ненадлежащего исполнения ею должностных обязанностей, а также наличия виновного поведения. Указанные в распоряжении формулировки не конкретизированы и не могут являться основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности. Считает, что выполнение поручений начальника правового управления возлагалось на иных работников. Полагает, что распоряжение о применении к ней дисциплинарного взыскания подписано ненадлежащим должностным лицом.

Просит признать незаконным распоряжение исполняющего обязанности главы города Нарьян-Мар от ДД.ММ.ГГГГ №-рк о применении дисциплинарного взыскания, взыскать с Администрации компенсацию морального вреда в размере 15 000 руб.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. Просит признать распоряжение о применении дисциплинарного взыскания незаконным и взыскать в пользу истца компенсацию морального вреда. Не оспаривая факт несвоевременного исполнения данных истцу начальником правого управления поручений, указывает, что при наложении дисциплинарного взыскания работодателем не учитывалась тяжесть проступка и обстоятельства, при которых он совершен. Считает, что служебная проверка в отношении истца необоснованно проводилась в период нахождения ее в отпуске. Вопреки нормам трудового законодательства ответчиком нарушен срок привлечения к дисциплинарной ответственности.

Представитель ответчика ФИО3 с требованиями истца не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск. Указала, что является <данные изъяты>, истец находится в ее непосредственном подчинении. ФИО11 привлечена к дисциплинарной ответственности за нарушение сроков исполнения ее письменных поручений без уважительных причин. О причинах неисполнения в установленные сроки поручений, ФИО11 не сообщала, по вопросам продления сроков поручений, порядка и способов их исполнения к ней не обращалась. Считает, что порядок привлечения к дисциплинарной ответственности соблюден. Дисциплинарное взыскание в виде замечания применено с учетом тяжести дисциплинарного проступка, а также наличия вины работника. Принято также во внимание предыдущее отношение истца к исполнению поручений непосредственного начальника. Обращает внимание, что неисполнение поручений непосредственного руководителя приводит к неэффективной работе правого управления, невозможности оперативно предоставить информацию вышестоящему руководству. Полагает, что оснований для признания незаконным оспариваемого распоряжения не имеется. Просит в удовлетворении искового заявления отказать в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО4, в судебном заседании, поддержав в полном объеме доводы письменных возражений на иск, а также пояснения ФИО3, просила в удовлетворении требований истца отказать.

Заслушав представителя истца, представителей ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих определяется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными данным федеральным законом.

Аналогичные положения содержатся в абзаце седьмом статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которым на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В статье 21 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка (абзацы второй и третий части 2 названной статьи).

Работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами (абзацы пятый и шестой части 1 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 189 Трудового кодекса Российской Федерации, дисциплина труда - обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям (часть 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации).

Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ).

Частью 5 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

Статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт (части первая - шестая данной статьи).

Служебные проверки проводятся в Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» в соответствии с Положением о порядке проведения служебных проверок в отношении муниципальных служащих, работников Администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» и руководителей муниципальных учреждений и предприятий, утвержденным распоряжением Администрации МО «Городской округ «Город Нарьян-Мар» от 30.01.2015 №-р.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 состоит в трудовых отношениях с Администрацией, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности муниципальной службы <данные изъяты><данные изъяты>.

Распоряжением и.о. главы <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-к к ФИО11 применено дисциплинарное взыскание в виде <данные изъяты>, выразившееся в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей в части невыполнения иных поручений <данные изъяты>, относящихся к компетенции отдела и управления (невыполнение сроков, установленных начальником правового управления). В качестве основания для применения дисциплинарного взыскания указано заключение по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из содержания заключения по результатам служебной проверки, ФИО11 нарушены сроки исполнения поручений <данные изъяты> ФИО3, направленных посредством системы электронного документооборота, а именно: о предоставлении не позднее ДД.ММ.ГГГГ предложения на исковое заявление ФИО6, поступившее в Администрацию; о проработке механизма, предложения вариантов и подготовке информационной справки в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ по сообщению из Департамента строительства, жилишно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта <адрес> «О реализации органом местного самоуправления мероприятий по расселению граждан из аварийного жилья путем предоставления жилого помещения меньшей площадью с одновременным осуществлением выплат возмещения за изымаемую часть»; о подготовке искового заявления в суд со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО7 Поскольку поручения в установленный срок не выполнены, ответчиком установлено нарушение ФИО11 подпункта ДД.ММ.ГГГГ пункта 2.1 должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ №-р – не выполнение иных поручений начальника правового управления, относящиеся к компетенции отдела и управления.

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания указанного распоряжения незаконным по следующим основаниям.

Как установлено, в спорный период ФИО11 занимала должность муниципальной службы начальника претензионно-договорного отдела правого управления.

Согласно трудовому договору, с учетом дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ и его Приложению, <данные изъяты> непосредственному <данные изъяты> (п. 2.2 Приложения). На нее возложены обязанности: исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией; соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации" и другими федеральными законами; ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя, своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; ежегодно не позднее 01 апреля года, следующего за отчетным, представлять сведения об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых муниципальный служащий размещал общедоступную информацию, а также данные, позволяющие его идентифицировать, за исключением случаев размещения общедоступной информации в рамках исполнения должностных обязанностей муниципального служащего; соблюдать установленные в Администрации <адрес> правила внутреннего трудового распорядка, кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих, не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство; повышать уровень квалификации, необходимый для исполнения должностных обязанностей; своевременно, в пределах своих полномочий рассматривать обращения граждан, организаций и разрешать их в порядке, установленном законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления; бережно относиться к имуществу учреждения, правильно и по назначению использовать переданные ему для работы оборудование, приборы и материалы и т.п. (п. 2.3. Приложения).

Как следует из п. 2.1 должностной инструкции <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №-р в соответствии с основными функциями: организует и осуществляет работу по подготовке ответов на письма, запросы, жалобы, обращения граждан и юридических лиц ( п.п. 2.2.3.); выполняет иные <данные изъяты>, относящиеся к компетенции отдела и управления (п. ДД.ММ.ГГГГ.); осуществляет рассмотрение обращений граждан, организаций по направлениям деятельности отдела, обеспечивает контроль за соблюдением порядка, сроков рассмотрения, а также полноты ответов в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (ДД.ММ.ГГГГ).

Истец ознакомлен с должностной инструкцией ДД.ММ.ГГГГ.

В адрес Администрации ДД.ММ.ГГГГ поступило исковое заявления от ФИО8 Начальником правого управления ДД.ММ.ГГГГ через систему электронного документооборота ФИО11 поручено предоставить предложения по указанному вопросу в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. В установленный срок поручение не выполнено.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации поступило сообщение от Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта <адрес> «О реализации органом местного самоуправления мероприятий по расселению граждан из аварийного жилья путем предоставления жилого помещения меньшей площадью с одновременным осуществлением выплат возмещения за изымаемую часть». ДД.ММ.ГГГГ начальником правого управления поручено ФИО11 по указанному вопросу проработать механизм, предложить варианты и подготовить информационную справку в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. В установленные сроки поручение не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес правового управления поступила служебная записка исполняющего обязанности начальника управления организационно-информационного обеспечения Администрации <адрес> ФИО9 «О подготовке искового заявления в отношений ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ начальником правого управления поручено ФИО11 подготовить исковое заявление в суд со сроком исполнение ДД.ММ.ГГГГ. В установленные сроки поручение не исполнено.

Согласно служебной записке начальника правого управления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы <адрес>, в установленный срок, данные ею поручения, ФИО11 не исполнены. Также ФИО3, сообщает о том, что в целях контроля выполнения поручений ее у ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ запрошена информация, однако ответа не поступило.

Как в судебном заседании представителем истца, так и в исковом заявлении истцом, факт получения указанных поручений, их несвоевременное исполнение не отрицалось. Каких-либо уважительных причин данного обстоятельства не приведено. При этом при наличии сомнений относительно данных поручений истец имел возможность уточнить интересующие вопросы у непосредственного начальника, однако таких действий, а равно действий по выполнению поручений в установленные сроки не предпринимал.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО11 в установленный непосредственным руководителем срок не исполнила данные ей поручения: о предоставлении предложения на исковое заявление ФИО6; о проработке механизма, предложения вариантов и подготовке информационной справки по сообщению из Департамента строительства, жилишно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта <адрес>; о подготовке искового заявления в суд ФИО7, что в силу условий трудового договора, должностной инструкции является непосредственной обязанностью истца, суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения ФИО11 к дисциплинарной ответственности.

В судебном заседании представителем ответчика обращено внимание, что неисполнение поручений в установленные сроки не обеспечивает эффективную работу правого управления, и, как следствие, Администрации <адрес>. При решении вопроса о примени дисциплинарного взыскания принято во внимание отсутствие действующих дисциплинарных взысканий у истца. В то же время, учтено предыдущее поведение истца, о чем свидетельствует заключение по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО11 указано на необходимость <данные изъяты>, <данные изъяты> по исполнению поручений и планируемых действиях по исполняемым документам в аналогичных рассматриваемой в рамках указанной служебной проверки ситуациях.

Таким образом доводы представителя истца о том, что при наложении взыскания не учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен не состоятельны.

Доводы истца о том, что указанные в распоряжении формулировки не конкретизированы и не могут являться основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности не обоснованы. В оспариваемом распоряжении конкретно указано, что дисциплинарное взыскание применено в связи с ненадлежащем исполнением должностных обязанностей в части невыполнения иных поручений <данные изъяты>, относящихся к компетенции отдела и управления (невыполнение сроков, установленных начальником правового управления). В качестве основания указано заключение по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в котором подробно изложены обстоятельства совершения дисциплинарного проступка со ссылками на соответствующие пункты должностной инструкции. С данным заключением истец ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы истца о том, что распоряжение о применении ней дисциплинарного взыскания подписано ненадлежащим должностным лицом не основаны на нормах права и фактических обстоятельствах.

Из материалов дела следует, что согласно распоряжению от 11.09.2023 №-п "О возложении исполнения обязанности главы города Нарьян-Мара" в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполнение полномочий главы города Нарьян-Мара возложены на заместителя главы Администрации МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар ФИО5 Данное распоряжение издано в соответствии с частью 7 статьи 15 Устава муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар", согласно которой глава города на период своего отсутствия, но не более трех месяцев непрерывно назначает исполняющего обязанности главы города из числа заместителей главы администрации города.

При этом заместитель главы администрации города осуществляет полномочия главы города в объеме, предусмотренном постановлением о назначении его исполняющим обязанности главы города, за исключением полномочий, предусмотренных в части 4 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в числе которых не приведено указание на отсутствие полномочий по привлечению к дисциплинарной ответственности муниципальных служащих.

Вопреки доводам представителя истца нахождение работника в отпуске препятствием для проведения служебной проверки не является, процедура привлечения истца к дисциплинарной ответственности работодателем соблюдена, требованиям Трудового кодекса Российской Федерации, Положения о порядке проведения служебных проверок в отношении муниципальных служащих, работников Администрации муниципального образования «<адрес> «<адрес>» не противоречит. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована служебная записка начальника правового управления ФИО3 о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение о проведении служебной проверки в отношении ФИО11, создана соответствующая комиссия. С учетом нахождения истца в ежегодном оплачиваемом отпуске в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, ДД.ММ.ГГГГ запрошены у ФИО11 письменные объяснения по факту неисполнения поручений, полученные от истца ДД.ММ.ГГГГ, и, принятые во внимание, что следует из содержания заключения по результатам служебной проверки, с которым истец также ознакомлен. С оспариваемым распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ истец ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Срок привлечения к дисциплинарной ответственности, с учетом нахождения ФИО11 в отпуске в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, ответчиком не пропущен (часть третья статьи 193 ТК РФ).

Другие доводы истца правового значения не имеют.

При применении дисциплинарного взыскания работодателем учтена тяжесть проступка, личность и предшествующее поведение истца. Мера дисциплинарной ответственности является соразмерной тяжести проступка, последствиям допущенных нарушений.

Поскольку нарушений трудовых прав истца судом не установлено, оснований для взыскания компенсации морального вреда на основании ст. 237 ТК РФ не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО11 к администрации муниципального образования "Городской округ "Город "Нарьян-Мар" об оспаривании приказа о применении дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда – оставить без удовлетворения.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в суд Ненецкого автономного округа через Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.В. Абанников