Решение № 2А-118/2018 2А-118/2018~М-126/2018 А-118/2018 М-126/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2А-118/2018

№а-118/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2018 года город Самара

Самарский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего - Абрамова Э.Н.,

при секретаре Ермакове С.А.,

с участием представителя административного истца - ФИО1 - ФИО5, а также представителя административных ответчиков - 1 отдел (г. Самара) федерального казенного учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны российской федерации (далее по тексту - ФГКУ "Центррегионжилье" МО Российской Федерации") и его начальника - ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО об оспаривании решения начальника 1 отдела (г. Самара) ФГКУ "Центррегионжилье" МО Российской Федерации от 15 июня 2018 года № 08-01/06, о снятии административного истца и членов его семьи с учета, нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

ФИО проходил военную службу по контракту в войсковой части № и общая продолжительность его военной службы составила более 13 лет. 20 октября 2016 года решением начальника 1 отдела (г. Самара) ФГКУ "Центррегионжилье" МО Российской Федерации административный истец и члены его семьи: супруга - ФИО2, № года рождения, дочь - ФИО3, № года рождения и сын - ФИО4, № года рождения, были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Однако 15 июня 2018 года решением этого же начальника ФИО и члены его семьи были сняты с учета нуждающихся в жилом помещении, в связи с выявленными в представленных документах в орган, осуществляющий учёт, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учёт, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учёт, при решении вопроса о принятии на учет, то есть на основании п.6 ч.1 ст.56 ЖК Российской Федерации.

Посчитав свои права нарушенными, ФИО через своего представителя - Хобню обратился в Самарский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором, просил признать решение начальника 1 отдела (г. Самара) "Центррегионжилье" МО Российской Федерации от 15 июня 2018 года №08-01/06 о снятии его и членов его семьи с учёта, нуждающихся в жилом помещении не правомерным и недействующим.

Кроме того, просил суд взыскать в его пользу судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, уплаченной за обращение с административным исковым заявлением в суд и оплаты услуг представителя, в размере 30000 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца Хобня требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, просил суд их удовлетворить, пояснив, что его доверитель и члены его семьи сняты с учёта нуждающихся в получения жилья на том основании, что ФИО повторно поступил на военную службу заключив контракт и по мнению административного ответчика он, ФИО, становится автоматически участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, что является ошибочным. ФИО, поступив на военную службы заключив новый контракт, одновременно приобрёл право стать участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, но не в обязательном порядке. ФИО в 2016 году был уволен с военной службы по состоянию здоровья и в настоящий момент реализовать своё право на участие в программе накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих не может, поскольку не является военнослужащим Министерства обороны Российской Федерации.

Так же Хобня, уточняя дополнительные требования своего доверителя о возмещении судебных расходов, пояснил, что ФИО, обратившись за судебной защитой своих нарушенных прав, воспользовался правом иметь представителя. Заключил с ним, Хобней, соглашение на оказание юридической помощи, куда вошло проведение юридической консультации, ознакомление с документами, составление административного искового заявления, участие в подготовке дела к судебному разбирательству, а также представление интересов доверителя в ходе судебного заседания. Его работу ФИО оплатил. Таким образом, пояснил представитель административного истца, судебные расходы его доверителя состоят из уплаченной государственной пошлины, в размере 300 рублей и расходов на оплату услуг представителя, в размере 30000 рублей.

ФИО6, представитель 1 отдела (г. Самара) "Центррегионжилье" МО Российской Федерации и его начальника, в судебном заседании пояснил, что с доводами административного истца он не согласен и просит в удовлетворении административного иска отказать. В обоснование этого ФИО6 указал, что оспариваемое ФИО решение вынесено в соответствии с действующим законодательством. Административный истец заключил в 2014 году второй контракт о прохождении военной службы из запаса. В связи с этим нормы Федерального закона "О статусе военнослужащих", в той части касающейся предоставления военнослужащим денежных средств на приобретение жилья или жилого помещения по месту жительства выбранному после увольнения с военной службы, на ФИО не распространяются.

Административный истец ФИО, а также привлечённые к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного истца - ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебном заседании, извещённые надлежащим образом о месте и времени его проведения, не участвовали. В своих письменных заявлениях, направленных в суд, ходатайствовали о рассмотрении административного дела без их участия и при этом требования административного иска поддержали.

ФИО7 - Врио начальника ФКУ "Управление финансового обеспечения МО Российской Федерации по Свердловской области", привлечённого к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административных ответчиков, в судебном заседании, так же извещённый надлежащим образом о месте и времени его проведения, не участвовал. Однако, в своих письменных возражениях, направленных в суд, ходатайствовал о рассмотрении административного дела без участия заинтересованного лица и его участия. При этом требования административного истца, в части взыскания судебных расходов, находит не подлежащими удовлетворению. Одновременно обратил внимание суда, при принятии решения по существу, на руководство принципом разумности при возмещении понесённых судебных расходов и иных заслуживающих внимания обстоятельств по делу, в соответствии с требованиями ст.112 КАС Российской Федерации.

Заслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела и представленные сторонами доказательства, суд признаёт административный иск ФИО обоснованным, а его требования подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно решению вынесенного начальником 1 отдела (г. Самара) "Центррегионжилье" МО Российской Федерации 15 июня 2018 года № 08-01/06, ФИО и совместно проживающие с ним члены семьи супруга ФИО2, дочь ФИО3 № года рождения, сын ФИО4 № года рождения, сняты с учёта нуждающихся в жилых помещениях. Основанием для этого решения является п.6 ч.1 ст.56 ЖК Российской Федерации в связи с выявленными в представленных документах в орган, осуществляющий учёт, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учёт, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учёт, при решении вопроса о принятии на учёт.

Последнему одновременно сообщается о том, что он заключил второй контракт о прохождении военной службы 15 марта 2007 года и мог воспользоваться правом стать участником накопительной системы. В период с 15 марта 2007 года по 25 апреля 2014 года он не воспользовался правом стать участником накопительно-ипотечной системы. ФИО вновь поступил на военную службу по контракту из запаса 14 октября 2014 года и с этого момента он относится к обязательным участникам накопительно-ипотечной системы. Военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На указанных военнослужащих-граждан и членов их семей не распространяется действие положений Федерального закона "О статусе военнослужащих", касающихся обеспечения этих военнослужащих жилыми помещениями по договору социального найма.

Между тем, исследованным в судебном заседании решением начальника 1 отдела (г. Самара) "Центррегионжилье" МО Российской Федерации от 20 октября 2016 года №1/121 <данные изъяты> ФИО и члены его семьи: супруга ФИО2, дочь ФИО3 № года рождения, сын ФИО4 № года рождения, на основании заявления и представленных документов, приняты на учёт нуждающихся в жилом помещении с 30 августа 2016 года по учётной категории как военнослужащий, нуждающийся в предоставлении жилых помещений по избранному месту жительства - Самара. Сведения о наличии собственности у него отсутствуют и участником накопительно-ипотечной системы не является.

Как усматривается из послужного списка, оформленного на имя ФИО, он 8 октября 1999 года заключил первый контракт о прохождении военной службы в воинском звании "рядовой" сроком на три года и был уволен с военной службы 28 января 2002 года.

15 марта 2007 года ФИО в воинском звании "рядовой" заключил новый контракт о прохождении военной службы сроком на три года и по истечении которого 15 марта 2010 года заключил новый контракт о прохождении военной службы сроком на пять лет и был уволен с военной службы 30 апреля 2014 года в воинском звании младший сержант.

14 октября 2014 года ФИО имея воинское звание "младший сержант" заключил новый контракт о прохождении военной службы сроком на три года и был исключён из списков личного состава части с 16 ноября 2016 года в связи с досрочным увольнением с военной службы по состоянию здоровья.

В силу ч.1 ст.15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом "О статусе военнослужащих", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. При этом, на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются, помимо прочих, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

В соответствии с ч.15 ст.15 этого Федерального закона военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" от 20 августа 2004 года, к участникам накопительно-ипотечной системы (далее участники), относятся военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту и включённые в реестр участников, то есть перечень участников накопительно-ипотечной системы, формируемый федеральным органом исполнительной власти и федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Как это указано в подп.4 п.1 ст.9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" от 20 августа 2004 года, к участникам накопительно-ипотечной системы относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

В силу подп.14 п.2 ст.9 этого же Федерального закона, основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является - для военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, предусмотренную Федеральным законом "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", или не воспользовались правом стать участниками накопительно-ипотечной системы, - заключение нового контракта о прохождении военной службы.

Как установлено материалами дела, а также данными послужного списка, оформленного на имя ФИО, он к моменту досрочного увольнения с военной службы по состоянию здоровья имел общую продолжительность военной службы более 10 лет и в период прохождения военной службы не воспользовался правом стать участником накопительно-ипотечной системы. Данные обстоятельства подтвердили в судебном заседании и представители как административного истца, так и административных ответчиков.

Из этого следует, что административный истец ранее не включённый в реестр участников накопительно-ипотечной системы, а именно как военнослужащий из числа солдат и сержантов, поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса не воспользовавшийся правом стать участниками накопительно-ипотечной системы, в силу требований подп.4 п.1 ст.9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", может быть отнесён к участникам накопительно-ипотечной системы в случае изъявления желание стать участником названной системы. При этом основанием же для включения его в реестр таковых, в соответствии с п.14 ч.2 ст.9 указанного Федерального закона, является заключение им нового контракта о прохождении военной службы, при наличии волеизъявления административного истца на включение в реестр участников накопительно-ипотечной системы.

При таких обстоятельствах, решение начальника 1 отдела (г. Самара) "Центррегионжилье" МО Российской Федерации от 15 июня 2018 года № 08-01/06 о снятии административного истца и членов его семьи с учета, нуждающихся в жилых помещениях суд находит незаконным.

Согласно п.4 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утверждённому приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года №245, участниками накопительно-ипотечной системы являются исключительно военнослужащие Вооруженных Сил - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту, а также военнослужащие, направленные не на воинские должности в организации, осуществляющие деятельность в интересах обороны страны и безопасности государства, включенные в реестр.

Исходя из этого суд так же приходит к выводу о том, что начальник 1 отдела (г. Самара) "Центррегионжилье" МО Российской Федерации, приняв решение от 15 июня 2018 года № 08-01/06 в отношении административного истца, который в тот момент не являлся военнослужащим, об исключении его и членов его семьи из списков нуждающихся в получении жилья, фактически лишил административного истца жилищных гарантий, предусмотренных для военнослужащих уволенных с военной службы установленных ст.ст.15 и 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и одновременно поставил под сомнение обоснованность и законность принятого в отношении ФИО решения от 20 октября 2016 года №1/121 о постановке административного истца и членов его семьи на учёт нуждающихся в жилом помещении.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым возложить на начальника 1 отдела (г. Самара) "Центррегионжилье" МО Российской федерации обязанность отменить принятое им же решение № 08-01/06 от 15 июня 2018 года о снятии административного истца и членов его семьи с учёта, нуждающихся в жилых помещениях

Что касается требований административного истца о возмещении судебных расходов, то суд исходит из следующего.

В судебном заседании установлено, что административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей за обращение с административным исковым заявлением за судебной защитой своих нарушенных прав. Кроме того, ФИО в ходе производства по административному делу пользовался помощью представителя, услуги которого им были оплачены в размере 30000 рублей, что подтверждается квитанцией №0000496 от 20 июня 2018 года.

В соответствии со ст.111 КАС Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст.107 и ч.3 ст.109 КАС Российской Федерации.

Согласно ст.112 КАС Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Учитывая положения п.п.11 и 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 года №1, из которых усматривается, что суд не вправе уменьшать их произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с неё расходов.

Признавая административное исковое заявление обоснованным, суд находит обоснованным требование административного истца о возмещении ему судебных расходов. Однако считает размер заявленной суммы на возмещение расходов на оплату услуг представителя, завышенным.

Принимая во внимание объём заявленных требований, сложность дела, объём оказанных административному истцу услуг - проведение юридической консультации, ознакомление с документами, составление административного искового заявления, участие в подготовке дела к судебному разбирательству, представление интересов доверителя в ходе судебного заседания, продолжительность рассмотрения дела, суд, исходя из принципа разумности и справедливости, с учётом мнения Врио начальника ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Свердловской области" - учреждение на которое возложена обязанность по финансовому обеспечению 1 отдела (г. Самара) "Центррегионжилье" МО Российской Федерации считает необходимым частично возместить ФИО понесенные им судебные расходы, и взыскать с ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Свердловской области" в пользу административного истца судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, при обращении с административным исковым заявлением в суд в размере 300 рублей, а расходы на оплату услуг представителя в размере 10000 рублей. В этой связи, в удовлетворении требований административного истца о взыскании с ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Свердловской области" в его пользу денежных средств в счёт возмещения расходов на оплату услуг представителя в размере 20000 рублей, надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.175 - 180 и 227 КАС Российской Федерации, суд,

решил:

Требования ФИО удовлетворить частично.

Признать решение начальника 1 отдела (г. Самара) федерального государственного казённого учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 15 июня 2018 года № 08-01/06 о снятии административного истца и членов его семьи с учета, нуждающихся в жилом помещении, незаконным.

Обязать начальника 1 отдела (г. Самара) федерального государственного казённого учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации" отменить решение начальника 1 отдела (г.Самара) ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации от 15 июня 2018 года № 08-01/06 о снятии административного истца и членов его семьи и восстановить административного истца и членов его семьи на учёте нуждающихся в жилом помещении.

Взыскать с Федерального казенного учреждение "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Свердловской области" в пользу ФИО, понесённые им по делу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при подаче административного искового заявления в суд в размере 300 (трёхсот) рублей, а также расходы на оплату услуг представителя в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

В удовлетворении требований ФИО о взыскании в его пользу с Федерального казенного учреждение "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Свердловской области", в счёт возмещения расходов на оплату услуг представителя в размере 20000 рублей, отказать.

Об исполнении решения должно быть сообщено суду и административному истцу не позднее, чем в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. В случае неисполнения суд принимает меры, предусмотренные действующим законодательством.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Самарский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 30 июля 2018 года.

Председательствующий: