Решение № 2-395/2024 2-395/2024(2-6589/2023;)~М-5918/2023 2-6589/2023 М-5918/2023 от 21 января 2024 г. по делу № 2-395/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2024 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Рахматулиной Е.А.,

при секретаре Григорян Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-395/2024 по исковому заявлению Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области» о возложении обязанности,

установил:

Астраханская межрайонная природоохранная прокуратура в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратилась в суд с исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области» о возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что в ходе анализа состояния законности в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания прокуратурой установлено, что согласно выписке ЕГРЮЛ - ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области» осуществляет деятельность в области выращивания зерновых культур (кроме риса), мелиорация рыбохозяйственная пресноводных объектов. С целью осуществления своей деятельности Учреждение использует водный объект – пр. Большая Черная на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 08.07.2021 года № 66/Р, со сроком действия до 19.09.2041 года. Заявленный объем забора (изъятия) водных ресурсов составляет 64350 тыс. м3/год. Забор водных ресурсов осуществляется по адресу: Астраханская область, Камызякский район, массив 0-71, на левом берегу р. ФИО1, по географическим координатам указанных в решении.

Также учреждением используется водный объект - пр. Большая Черная на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 21.08.2020 года № 31/Р, выданного службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, сроком действия до 26.11.2040 года. Заявленный объем забора (изъятия) водных ресурсов составляет 15200 тыс. м3/год. Забор водных ресурсов осуществляется по адресу Астраханская область, Камызякский район, межхозсеть системы «Коммунар», на правом берегу р. ФИО1, по географическим координатам, указанным в решении.

Изъятие водных ресурсов подтверждается отчетами по форме 3.1. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение требований федерального законодательства согласование органов Росрыболовства на деятельность по забору воды и обоснование компенсационных выплат для целей искусственного воспроизводства водных биоресурсов в результате негативного воздействия деятельности у Учреждения отсутствуют, меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания не разработаны. В адрес врио директора Учреждения прокуратурой внесено представление об устранении причин и условий, способствующих нарушениям природоохранного законодательства №02-05-2023 от 29.06.2023 года. Однако до настоящего времени ответчиком не принято мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

В связи с чем прокурор просит суд обязать ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подать в Волго-Каспийское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству для получения согласования деятельности по забору водных ресурсов из водного объекта пр. ФИО1, по адресам Астраханская область, Камызякский район, массив 0-71, на левом берегу р. ФИО1 и Астраханская область, Камызякский район, межхозсеть системы «Коммунар», на правом берегу р. ФИО1, в порядке, предусмотренном правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 года № 384.

Участвующий в деле прокурор Кудашев Р.К. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области ФИО2 исковые требования признал, не возражал против их удовлетворения, однако просил увеличить срок исполнения решения суда до 6 месяцев, в связи со сложным финансированием учреждения.

Представитель третьего лица – Волго-Каспийского территориального управления при надлежащем извещении не явился, ходатайств и возражений не представлено.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Ч. 1 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 названного Кодекса.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами. На основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в том числе в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с ч. 3 ст. 38 указанного Кодекса.

По договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату (ч. 1 с. 12 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами. Каждый гражданин имеет право иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст.ст. 39,42 Водного кодекса Российской Федерации водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; работы по изменению или обустройству природного водоема или водотока проводятся при условии сохранения его естественного происхождения.

Процедура заключения договора водопользования определяется Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 года №165, принятыми в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Правил физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в получении водного объекта в пользование, в случаях, предусмотренных п. 1 настоящих Правил, обращаются в один из органов, указанных в п. 3 настоящих Правил (уполномоченный орган), по месту предполагаемого водопользования с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.01.2022 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной или иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. В свою очередь охрана окружающей среды представляет собой деятельность юридических и физических лиц, направленных на сохранение и восстановление природной среды, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 года №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекте капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны приниматься меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Данная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу положений п. 5 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 года № 384, заявитель представляет в территориальный орган Росрыболовства заявку о согласовании, к которой прилагает проектную документацию или программу планируемых работ, обосновывающую внедрение новых технологических процессов и осуществление иной деятельности, а также документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания.

В соответствии с Положением о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 года № 380, к таким мерам относятся: выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнение работ в водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций); определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия; проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

Согласно приказу Федерального агентства по рыболовству от 17.09.2013 года № 693 Волго-Каспийское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству является территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, которое создано для осуществления функций по контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на водных объектах рыбохозяйственного значения Республики Калмыкия, Астраханской, Волгоградской и Саратовской областей.

В судебном заседании установлено, что согласно выписке ЕГРЮЛ - ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области», осуществляет деятельность в области выращивания зерновых культур (кроме риса), мелиорация рыбохозяйственная пресноводных объектов.

На основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 08.07.2021 года № 66/Р, выданного службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, со сроком действия до 19.09.2041 года. Учреждение для осуществления своей деятельности использует водный объект – пр. Большая Черная. Забор водных ресурсов осуществляется по адресу: Астраханская область, Камызякский район, массив 0-71, на левом берегу р. ФИО1, по географическим координатам указанных в решении.

Также учреждением используется водный объект - пр. Большая Черная на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 21.08.2020 года № 31/Р, выданного службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области, сроком действия до 26.11.2040 года. Заявленный объем забора (изъятия) водных ресурсов составляет 15200 тыс. м3/год. Забор водных ресурсов осуществляется по адресу Астраханская область, Камызякский район, межхозсеть системы «Коммунар», на правом берегу р. ФИО1, по географическим координатам, указанным в решении.

Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе анализа состояния законности в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства согласование Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства на деятельность по забору воды и обоснование компенсационных выплат для целей искусственного воспроизводства водных биоресурсов в результате негативного воздействия деятельности у ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области отсутствуют, меры по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания не разработаны и не осуществляются.

29.06.2023 года прокуратурой в адрес врио директора Учреждения внесено представление об устранении причин и условий, способствующих нарушениям природоохранного законодательства №02-05-2023. Однако до настоящего времени требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Учреждением не исполнены.

При вышеуказанных обстоятельствах невыполнение требований законодательства ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области нарушает интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также права граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом суд полагает, что срок устранения допущенных нарушений, возможно установить в шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать федеральные государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Астраханской области» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подать в Волго-Каспийское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству для получения согласования деятельности по забору водных ресурсов из водного объекта пр. ФИО1, по адресам Астраханская область, Камызякский район, массив 0-71, на левом берегу р. ФИО1 и Астраханская область, Камызякский район, межхозсеть системы «Коммунар», на правом берегу р. ФИО1, в порядке, предусмотренном правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 года № 384.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 29.01.2024 года.

Судья