Решение № 2-51/2020 2-51/2020(2-884/2019;)~М-811/2019 2-884/2019 М-811/2019 от 18 мая 2020 г. по делу № 2-51/2020

Гражданское дело № 2-51/2020

УИД <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Аскиз 19 мая 2020 года

Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Сивец О.Г.,

при секретаре - помощнике судьи Чебодаевой И.Ю.,

с участием заместителя прокурора Аскизского района Республики Хакасия Гузика П.Г.,

представителя ответчика - Администрации Базинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аскизского района Республики Хакасия к Администрации Базинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Аскизского района Республики Хакасия обратился в суд с иском к Администрации Базинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия, в котором просил обязать Администрацию Базинского сельсовета организовать создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организовать приобретение контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов. Требования мотивированы тем, что по результатам проведенной прокуратурой Аскизского района проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства об отходах производства и потребления было установлено, что Администрацией Базинского сельсовета до настоящего времени площадки накопления твердых коммунальных отходов не созданы, контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов отсутствуют. Бездействие Администрации Базинского сельсовета, выразившееся в неисполнении обязанности по осуществлению полномочий в сфере обращения с отходами производства и потребления нарушает требования федерального и регионального законодательства. В связи с этим не могут быть достигнуты цели, определенные законодательством об отходах производства и потребления на федеральном уровне - предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Реализация гарантированного Конституцией РФ права граждан на здоровье и благоприятную окружающую среду не может быть поставлена в зависимость от бездействия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в связи с чем прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Республики Хакасия, Администрация Аскизского района Республики Хакасия, ООО «Аэросити-2000».

В судебном заседании заместитель прокурора Аскизского района Республики Хакасия Гузик П.Г. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, установив срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика - Администрации Базинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия ФИО1 исковые требования признала, просила установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Третьи лица - Правительство Республики Хакасия, Администрация Аскизского района Республики Хакасия, ООО «Аэросити-2000» своих представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд рассмотрел настоящее дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ) в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

По смыслу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления, наряду с органами государственной власти, должностными лицами, гражданами их объединениями, обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

На основании ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу положений ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды, должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления регламентированы положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

В соответствии с требованиями статьи 14 указанного Закона к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 18 ч.1). К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (ч. 3). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4).

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») определено, что под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; под твердыми коммунальными отходами - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно ст. 2 Устава муниципального образования Базинский сельсовет, муниципальное образование Базинский сельсовет Аскизского района Республики Хакасия наделено статусом сельского поселения Законом Республики Хакасия от 07.10.2004 № 67 «Об утверждении границ муниципальных образований Аскизского района и наделении их соответственно статусом муниципального района, городского, сельского поселения» и является в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» самостоятельным муниципальным образованием.

Статья 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусматривает, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накопления (в том числе раздельному накопления), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 ст. 8 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу п. 1 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Из положений п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила) следует, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 10 ст. 2 Закона Республики Хакасия от 07.11.2014 № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» за сельскими поселениями закреплено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Понятие «организация», используемое в пункте 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

Исходя из системного толкования приведенных норм законодательства Российской Федерации, Республики Хакасия в их взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что Законом Республики Хакасия в пределах прав, предусмотренных положениями ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», полномочия по участию в организации деятельности и транспортированию твердых коммунальных отходов, включающие, в том числе организацию и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, возложены на Администрацию Базинского сельсовета, что в полной мере согласуется и с вышеприведенными положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, прокуратурой Аскизского района проведена проверка соблюдения администрацией Базинского сельсовета законодательства об отходах производства и потребления. По результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что Администрацией Базинского сельсовета до настоящего времени площадки накопления твердых коммунальных отходов не созданы.

В ходе рассмотрения дела стороной ответчика данные обстоятельства не оспаривались.

При таких обстоятельствах, требования прокурора в части возложения на Администрацию Базинского сельсовета обязанности организовать создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов подлежат удовлетворению.

Разрешая исковые требования прокурора о возложении обязанности на Администрацию Базинского сельсовета организовать приобретение контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, суд приходит к следующему.

Из положений ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Правил, Закона Республики Хакасия от 07.11.2014 № 84-ЗРХ не следует, что на сельские поселения возложена организация приобретения контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пунктам 6.1, 6.2 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Хакасия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Хакасия от 30.06.2017 № 328, контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами могут быть предоставлены потребителям региональным оператором, лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, органами местного самоуправления муниципальных образований или установлены самим потребителем. Органы местного самоуправления муниципальных образований вправе передавать региональному оператору в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации контейнеры для твердых коммунальных отходов, находящиеся в муниципальной собственности, безвозмездно либо по цене, определенной соглашением сторон.

Вместе с тем, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, который бы закреплял обязанность органа местного самоуправления муниципального образования по предоставлению контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, в материалы дела не представлен.

В связи с чем, оснований возлагать на Администрацию Базинского сельсовета обязанность по организации приобретения контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, не имеется.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Таким образом, по смыслу указанных норм процессуального права и разъяснений с учетом возложения на ответчика обязанности совершить определенные действия, суд должен указать срок, в течение которого указанные действия должны быть произведены.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, планирования закупок товаров, работ, услуг; заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени, в том числе муниципального образования, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который тщательно регламентирует совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Как следует из содержания Плана мероприятий по переходу на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами в Республике Хакасия на период 2019-2020 года, утвержденного Постановлением Президиума Правительства Республики Хакасия от 21.06.2019 № 79-П, в целях реализации Федерального закона «Об отходах производства и потребления», создание объектов инфраструктуры системы обращения с твердыми коммунальными отходами, включающее в себя, в том числе создание органами местного самоуправления (по согласованию) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов предусмотрено в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание вышеизложенное, исходя из системного толкования совокупности приведенных норм и разъяснений, учитывая характер обязанностей, возложенных судом на ответчика, их объем и цели возложения, связанные с реализацией прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также законодательно возложенную на ответчика обязанность по соблюдению императивных требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд считает разумным и целесообразным предоставить ответчику Администрации Базинского сельсовета срок для выполнения возложенных на него обязанностей до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Аскизского района Республики Хакасия удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Базинского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия организовать создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Аскизский районный суд Республики Хакасия.

Мотивированное решение изготовлено 26.05.2020.

Председательствующий: