Апелляционное определение № 33А-11238/2025 33А-876/2026 от 21 января 2026 г.

Дело № 33а-876/2026 (33а-11238/2025;);

2а-3407/2025~М-2814/2025

УИД: 59RS0004-01-2025-005380-70

Судья Манько А.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22.01.2026 город Пермь

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

Председательствующего судьи Никитиной Т.А.

Судей Овчинниковой Н.А., Титовца А.А.

При секретаре Ожегове Д.А.

Рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г.Перми от 20.10.2025 года по административному делу по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г.Перми о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности,

Заслушав доклад судьи Никитиной Т.А., изучив материалы административного дела судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г.Перми о признании незаконным распоряжения от 14.08.2025 г. № **2189, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

В обоснование административного иска ФИО1 указывает, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером **:361 с видом разрешенного использования: «зеленые насаждения». 29.07.2025 ФИО1 обратился к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г.Перми с заявлением об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка - «зеленые насаждения» классификатору видов разрешенного использования земельных участков на основании ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ. Распоряжением от 14.08.2025 административным ответчиком установлено соответствие его виду разрешенного использования: «Садоводство (1.5)». Пермский краевой суд в деле № 33-4471/2025 признал, что нахождение земельного участка в зоне «Зона садовых и дачных участков» само по себе свидетельствует о ведении на нем садоводства для собственных нужд. Рассматриваемый участок расположен в территориальной зоне «Р-3» Правил землепользования и застройки Перми, соответственно, должен иметь вид «Ведение садоводства (13.2)» по классификатору.

Решением Ленинского районного суда города Перми от 20 октября 2025 года административному истцу в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда от 20.10.2025 года или изменить мотивировочную часть решения, указывая, что применение судом Классификатора видов разрешенного использования земельных участков является незаконным, поскольку пункт 1.5 Классификатора не предусматривает ведение садоводства. Суд неверно истолковал положения законодательства о применении Классификатора, не учел, что исследованный судом регламент территориальной зоны «Р - 3» не полностью приведен в соответствие Классификатору, так как содержит виды, которых не имеется в классификаторе. Если бы Правила землепользования и застройки были приведены в соответствие классификатору, то вид, соответствующий классификатору, собственник мог бы выбрать в общем порядке. В настоящем случае суд должен был прийти к выводу о том, что выдан вид, отсутствующий в регламенте. При отсутствии доказательств суд сделал вывод об использовании истцом земельного участка в нарушение вида разрешенного использования, необоснованно посчитал, что оспариваемое Распоряжение не ограничивает использование земельного участка, что не соответствует законодательству. Мотивировочная часть содержит взаимоисключающие выводы, противоречащие законодательству, о возможности ведения садоводства при установлении кода Классификатора 1.5 что создает правовую неопределенность в правовом статусе земельного участка.

Представитель административного ответчика направила письменные возражения на апелляционную жалобу, указывая, что решение суда от 20.10.2025 года является законным и обоснованным, апелляционная жалоба административного истца не подлежит удовлетворению. Согласно сведениям из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Перми земельный участок с кадастровым номером **:361 расположен в территориальной зоне Р-3 (Зона садовых и дачных участков). ФИО1 может использовать свой земельный участок в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом территориальной зоны Р-3 видом разрешенного использования. Использование земельного участка под садоводство допускается основными видами разрешенного использования земельного участка, предусмотренными для территориальной зоны Р-3 (ст. 52.6 Правил). На момент обращения в Департамент в отношении земельного участка истца был установлен вид разрешенного использования из основных видов, предусмотренных территориальной зоной Р-3 - «зеленые насаждения», о чем были внесены соответствующие сведения в ЕГРН. Классификатор содержит описание вида разрешенного использования «Садоводство (1.5)»: осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур. Вид разрешенного использования «Садоводство (1.5)» с учетом его описания, установленного Классификатором, с достаточной точностью определяет возможное использование земельного участка, максимально соответствует исходному виду разрешенного использования «зеленые насаждения», а также назначению территориальной зоны Р-3, установленной Правилами. ФИО1 вправе самостоятельно выбрать иной вид разрешенного использования из основных видов, предусмотренных градостроительными регламентами территориальной зоны Р-3, либо обратиться за предоставлением условно разрешенного вида в уполномоченный орган с соблюдением процедуры, предусмотренной ГрК РФ.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины их неявки неизвестны.

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательств уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия, исследовав материалы административного дела и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером: **:361 площадью 1718 +/- 10 кв.м, который имел вид разрешенного использования – «зеленые насаждения». Указанный земельный участок имеет связь с объектом недвижимости с кадастровым номером: **:226.

Решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 утверждены правила землепользования и застройки г. Перми (далее - Правила).

В соответствии со ст. 1 Правил виды разрешенного использования земельных участков – виды деятельности, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при условии обязательного соблюдения требований, установленных законодательством.

Из справки из информационной системы по градостроительным условиям участка, расположенного в Индустриальном районе г. Перми общей площадью 1718 +/- 10 кв.м., следует, что земельный участок ФИО1 расположен в зоне Р-3 – зона садовых и дачных участков.

Согласно ст. 52.6 указанных Правил, зона садовых и дачных участков Р-3 выделена для обеспечения правовых условий функционирования территорий, на которых расположены ранее предоставленные садовые и дачные земельные участки для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха. В данной зоне не создаются объекты социальной инфраструктуры.

29.07.2025 ФИО1 обратился в Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми с заявлением об установлении соответствия вида разрешенного использования «зеленые насаждения» принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером: **:361 Классификатору видов разрешенного использования земельных участков. Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Перми в результате рассмотрения заявления ФИО1 издал распоряжение от 14.08.2025 № **2189 об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером **:361, указанным в заявлении правообладателя земельного участка, и видом разрешенного использования земельного участка, установленным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»: «зеленые насаждения» - «садоводство (1.5)».

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 21.09.2025 земельный участок с кадастровым номером **:361 имеет вид разрешенного использования «садоводство».

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что компетентный орган местного самоуправления привел исходный вид разрешенного использования «зеленые насаждения» максимально соответствующему виду разрешенного использования «садоводство (1.5)» согласно названному классификатору и назначению территориальной зоны Р-3, при этом не устанавливая новый и не изменяя прежний вид разрешенного использования земельного участка. Оспариваемое распоряжение принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, не противоречит действующему законодательству, каких-либо прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Правил виды разрешенного использования земельных участков – виды деятельности, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования этих видов деятельности и объектов в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам при условии обязательного соблюдения требований, установленных законодательством.

Градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 названной статьи).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Границы территориальных зон устанавливаются с учетом как функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, так и сложившейся планировки территории и существующего землепользования (часть 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором.

Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно Классификатору вид разрешенного использования - садоводство имеет код 1.5, предусматривает осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

Вид разрешенного использования - ведение садоводства (код 13.2) определено как осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

На основании пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.

В силу пунктов 11, 12 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному Классификатору.

В соответствии с пунктом 13 данной статьи по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным Классификатором видов решенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Исходя из системного толкования нормы статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации и части 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ, законодатель разграничивает процедуру изменения разрешенного использования земельного участка и процедуру установления соответствия вида разрешенного использования федеральному классификатору. При установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка федеральному классификатору уполномоченный орган не устанавливает новый, а приводит в соответствие ранее установленный вид разрешенного использования действующему Классификатору. Указанная позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.01.2019 № 310-КГ18-22632.

При установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка Классификатору прежний вид разрешенного использования не изменяется. Публичные власти лишь дополнительно подтверждают юридический факт легальности прежнего вида разрешенного использования, не предусмотренного Классификатором, но установленного ранее, до его вступления в силу, то есть прежний вид разрешенного использования не изменяется, а уточняется.

В связи с этим заслуживают внимания доводы административного ответчика о том, что установление вида разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства (код 13.2)» в рамках приведения соответствия классификатору повлечет изменение вида разрешенного использования земельного участка истца без соблюдения соответствующей процедуры, предусмотренной действующим законодательством.

В настоящем случае департамент лишь дополнительно подтвердил юридический факт легальности прежнего вида разрешенного использования земельного участка административного истца, не предусмотренного в федеральном классификаторе, но установленного ранее, до его вступления в силу.

ФИО1 вправе самостоятельно выбрать иной вид разрешенного использования из основных видов, предусмотренных градостроительными регламентами территориальной зоны Р-3, либо обратиться за предоставлением условно – разрешенного вида в уполномоченный орган с соблюдением процедуры, предусмотренной ГрК РФ, кроме того административный истец не лишен права самостоятельно обратившись в орган регистрации, вернуть прежний вид разрешенного использования «зеленые насаждения».

Учитывая приведенные нормы материального права, обстоятельства дела, судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции правильными.

Апелляционная жалоба не указывает обстоятельства, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, влекущих неправильное разрешение дела.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены правильно, выводы, изложенные в обжалуемом решении суда, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, которым дана оценка в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Оснований к отмене решения суда от 20.10.2025 не установлено.

В связи с изложенным, апелляционная жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда города Перми от 20 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции (г.Челябинск) в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий/подпись/.

Судьи/подписи/.