Решение № 2А-1408/2017 2А-1408/2017~М-1267/2017 М-1267/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2А-1408/2017

дело № 2а-1408/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 августа 2017 года г.Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Шенцовой Е.П.,

при секретаре Лозинской А.С.,

с участием:

помощника прокурора <адрес> Калимулина Р.Р

представителя административного ответчика администрации г.Орска- ФИО1,

представителя административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Орска- ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному иску прокурора Октябрьского района г.Орска к администрации г.Орска, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Орска о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, благоустройства и содержания улично-дорожной сети г.Орска,

у с т а н о в и л:

Прокурор Октябрьского района г.Орска обратился в суд с административным иском к администрации г. Орска, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Орска (далее- УЖКХ администрации г.Орска), в котором просит обязать ответчиков устранить нарушения в области благоустройства и содержания дорожной инфраструктуры г.Орска.

В обоснование иска указал, что в результате проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> совместно с представителями ОГИБДД при МУ МВД России «Орское», УЖКХ администрации <адрес> проверки состояния дорог, а также дорожной инфраструктуры в <адрес> выявлено, что дорожное покрытие в районе дома по ул.<адрес> имеет множественные неровности, разрушения, выбоины, размеры которых не соответствуют требованиям, установленным ГОСТ Р 50597-1993 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиками законодательства в области благоустройства и содержания дорожной инфраструктуры, а также безопасности дорожного движения.

УЖКХ администрации <адрес> представлены доказательства устранения ряда выявленных нарушений- акты выполненных работ по ямочному ремонту дорог по <адрес>

В связи с добровольным устранением ряда указанных в иске нарушений, помощник прокурора Октябрьского района г.Орска Калимулин Р.Р. в судебном заседании завил об отказе от части требований. Отказ от иска в указанной части принят судом, определением от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу прекращено в части.

Помощник прокурора <адрес> Калимулин Р.Р. в судебном заседании требования поддержал, дав объяснения, аналогичные доводам административного иска.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, иск не признала, полагая, что требования предъявлены к ненадлежащему ответчику Пояснила, что полномочия по организации оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог городского округа, организации содержания, строительства и ремонта автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа администрацией <адрес> переданы УЖКХ администрации <адрес>, которое также является главным администратором доходов и распорядителем бюджетных средств, выделенных, в том числе, на цели содержания и ремонта автомобильных дорог. Суд не может обязать администрацию <адрес> осуществить перераспределение бюджетных средств, поскольку это не входит в его компетенцию и противоречит принципу разделения властей.

Представитель ответчика УЖКХ администрации <адрес> ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, иск не признал. Поддержал позицию представителя администрации <адрес>. Суду пояснил, что на УЖКХ администрации <адрес> возложена обязанность по организации содержания автомобильных дорог. Функции по организации оказания услуг и выполнению работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог городского округа реализуется УЖКХ администрации <адрес> посредством заключения муниципальных контрактов в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаром, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Муниципальный контракт с подрядчиком на ремонт дорог заключается по результатам закупок после выделения денежных средств из бюджета. Обязанность по организации оказания услуг по содержанию и ремонту дорог выполнена УЖКХ администрации <адрес> путем заключения с ООО «Спецстроевец-6 плюс» муниципального контракта, в рамках которого произведен ямочный ремонт дорог по <адрес>. Ведется дальнейшая работа по исполнению возложенной на УЖКХ администрации <адрес> обязанности по содержанию улично-дорожной сети. ДД.ММ.ГГГГ состоялся аукцион, определен победитель, муниципальный контракт с которым на ямочный ремонт дорог может быть заключен не ранее чем через 10 дней. Обратил внимание, что дорожные работы могут проводиться лишь при определенных погодных условиях, с учетом которых и сроков контракта, времени для подписания актов приемки выполненных работ, указанные в иске нарушения будут устранены до конца 2017 года.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с положениями ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 221, установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. С ДД.ММ.ГГГГ указанные требования распространяются на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

В соответствии с п.3.1.1,3.1.2 указанного стандарта покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине - 60 см. и глубине - 5 см.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Судом установлено и подтверждается предписаниями, выданными УЖКХ администрации <адрес> об устранении нарушений законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, ответом начальника ОГИБДД, что сотрудниками отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России "Орское" совместно с сотрудником прокуратуры <адрес> и представителем УЖКХ администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование улично-дорожной сети <адрес> в местах, где по ранее выданным предписаниям от УЖКХ администрации <адрес> получены ответы, что недостатки не устранены, в результате которого выявлены недостатки содержания улично-дорожной сети, а именно нарушения ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", а именно:

<адрес>

<адрес> разрушено асфальтобетонное покрытие на примыкании к трамвайным путям;

-покрытие проезжей части имеет множественные неровности, разрушения, выбоины, размеры некоторых из них: 0,3м?0,2м?0,1м; 5м?0,6м?0,15м;

2.ул<адрес>

-покрытие проезжей части имеет множественные неровности, разрушения, выбоины, размеры некоторых из них: 1,1м?0,6м?0,1м; 0,5м?0,5м?0,15м; 2м?0,6м?0,15м; 3м?0,7м?0,15м;

3.<адрес>:

-покрытие проезжей части имеет множественные неровности, разрушения, выбоины, размеры некоторых из них: 1,9м?1,6м?0,1м; 2,8м?2,4м?0,1м;

4.<адрес>

-покрытие проезжей части имеет множественные неровности, разрушения, выбоины, размеры некоторых из них: 1,7м?1,4м?0,1м; 2,9м?1,9м?0,15м;

5.<адрес>

-покрытие проезжей части имеет множественные неровности, разрушения, выбоины, размеры некоторых из них: 1,1м?6,8м?0,1м; 3,5м?0,9м?0,1м;

6.<адрес>):

-покрытие проезжей части имеет множественные неровности, разрушения, выбоины, размеры некоторых из них: 3м?1,3м?0,15м; 0,9м?0,7м?0,15м; 0,8м?0,6м?0,05м;

7.<адрес>):

-покрытие проезжей части имеет множественные неровности, разрушения, выбоины, размеры некоторых из них: 1,5м?1м?0,15м; 2,1м?4,3м?0,18м; 1,9м?1,2м?0,16м;

8.<адрес>):

-покрытие проезжей части имеет разрушение (выбоину) размеры которой 1,9м?0,9м?0,1м;

9.<адрес>

-покрытие проезжей части имеет множественные неровности, разрушения, выбоины, размеры некоторых из них: 3м?1,6м?0,15м ;

10.<адрес>

-покрытие проезжей части имеет разрушение (выбоину) размеры которой 1м?1,1м?0,18м;

11.<адрес>:

-покрытие проезжей части имеет множественные неровности, разрушения, выбоины, размеры некоторых из них: 1,4м?1,1м?0,12м; 2,1м?0,9м?0,16м; 1,9м?1,1м?0,1м; 1,5м?1,2м?0,16м;

12.<адрес>):

-покрытие проезжей части имеет множественные неровности, разрушения, выбоины, размеры некоторых из них: 1,3м?0,8м?0,1м; 2,5м?1,5м?0,15м;

13.ул.<адрес>):

-на пересечении <адрес> и ул. <адрес> разрушено асфальтобетонное покрытие на примыкании к трамвайным путям;

-покрытие проезжей части имеет множественные неровности, разрушения, выбоины, размеры некоторых из них: 0,3м?0,3м?0,1м; 0,5м?0,6м?0,1м.

Наличие нарушений представители ответчиков в судебном заседании не отрицали, представили фотоматериалы, акты от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, составленные по факту выполнения ямочного ремонта дорог согласно муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному УЖКХ администрации <адрес> и ООО "<данные изъяты> об устранении разрушений дорожного покрытия по <адрес> от <адрес> до дома по <адрес>, в районе дома по <адрес> в <адрес>.

Суд считает, что данные факты свидетельствуют о невыполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения и содержании автомобильных дорог, что может повлечь за собой угрозу безопасности жизни и здоровья граждан.

Статья 73 Конституции РФ устанавливает, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Согласно ст. 5 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" N 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством:

установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления... осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ, к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из п.п.6, 12 ч.1 ст.3, ст. 34 Федерального закона N 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность- это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения... Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" N 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ в п.4 ст.6 установил, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п.5 ст.7 Устава муниципального образования "<адрес>", принятого решением Орского городского Совета депутатов ДД.ММ.ГГГГ № (далее- Устав <адрес>) к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (в ред. решения Орского городского Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 36-561).

Согласно п.1.5 Правил благоустройства, озеленения, санитарного состояния территорий и строений <адрес>, утвержденных Решением Орского городского Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, к сооружениям, составляющим элементы внешнего благоустройства общего пользования, относятся городские дороги, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, водоотводные сооружения, мосты, ограждающие устройства.

Из содержания данных норм закона следует, что дорожная деятельность в границах населенных пунктов городского округа относится к компетенции местного самоуправления.

Вместе с тем, согласно ч.5 ст.30 Устава муниципального образования городской округ <адрес>, для реализации полномочий администрации <адрес> образуются структурные подразделения администрации <адрес>- комитеты, управления, отделы, деятельность и полномочия которых осуществляются в соответствии с Положениями, утверждаемыми решениями городского Совета. В структуру администрации <адрес> входят также отраслевые и территориальные органы администрации <адрес>.

Решением Орского городского Совета депутатов от 06.09.2010г. № утверждено «Положение об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>», в соответствии с которым отраслевым органом администрации <адрес>, наделенным полномочиями по организации оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог городского округа, является Управление жилищно-коммунального хозяйства (УЖКХ). УЖКХ входит в структуру администрации города.

В силу п.3.1.6 Положения об УЖКХ администрации <адрес> к обязанностям данного органа относится организация содержания, строительства и ремонт автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Следовательно, полномочиями в сфере осуществления организации содержания, строительства и ремонта автомобильных дорог общего значения городского округа наделено Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>, на которое должна быть возложена обязанность по устранению выявленных нарушений. В этой связи оснований для удовлетворения требований прокурора к администрацию <адрес> у суда не имеется.

Удовлетворяя требования иска, учитывает, что для устранения нарушений в сфере содержания дорожной инфраструктуры необходимы временные и финансовые затраты, в том числе по исполнению муниципальных контрактов, заключаемых УЖКХ администрации <адрес> с подрядными организациями в соответствии с требованиями Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаром, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в связи с чем считает возможным установить срок устранения нарушений законодательства до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск удовлетворить.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести автомобильные дороги <адрес> в соответствие с требованиями пунктов 3.1.1, 3.1.2 Государственного стандарта РФ ФИО10 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", а именно:

-устранить множественные повреждения проезжей части в районе дома по ул.<адрес>, 4, по <адрес> и на ул.<адрес> на примыкании к трамвайным путям;

-устранить множественные повреждения проезжей части, разрушения, выбоины по ул.<адрес> от <адрес> до <адрес>;

-устранить множественные повреждения проезжей части, разрушения, выбоины по <адрес> от <адрес> до <адрес>;

-устранить множественные повреждения проезжей части, неровности, разрушения, выбоины в районе дома <адрес>;

-устранить множественные повреждения проезжей части, разрушения, выбоины в районе дома по <адрес>;

-устранить множественные повреждения проезжей части, разрушения, выбоины в районе дома по <адрес>;

-устранить множественные повреждения проезжей части, разрушения, выбоины по <адрес> от <адрес> до <адрес>;

-устранить множественные повреждения проезжей части, разрушения, выбоины в районе дома по <адрес>;

-устранить множественные повреждения проезжей части, разрушения, выбоины по <адрес>;

-устранить множественные повреждения проезжей части, разрушения, выбоины в районе дома по ул.<адрес> на пересечении <адрес> и ул.<адрес> на примыкании к трамвайным путям.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: (подпись)

Мотивированное решение составлено 07 августа 2017 года.