Решение № 2-1674/2023 2-178/2024 2-178/2024(2-1674/2023;)~М-1522/2023 М-1522/2023 от 9 января 2024 г. по делу № 2-1674/2023

Дело № 2-178/2024

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2024 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кравченко М.В.,

при секретаре Стяпоненас А.В.,

с участием представителя истца помощника Тындинского городского прокурора Артёмовой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская художественная школа» о возложении обязанности установить информационную мнемосхему для инвалидов по зрению,

установил:

Тындинский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указал, что Тындинской городской прокуратурой Амурской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав инвалидов в деятельности Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская художественная школа» (далее МБУ ДО «Детская художественная школа»), в ходе которой установлено, что в нарушение требований п. 5 и 6 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» при входе в здание МБУ ДО «Детская художественная школа» по адресу: <адрес>, для инвалидов по зрению не установлена информационная мнемосхема (тактильная схема движения), отображающая информацию о помещениях в здании.

Таким образом, на обследуемом объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения инвалидами мест социальной инфраструктуры, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству. Выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствуют направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Просил суд обязать МБУ ДО «Детская художественная школа» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить при входе в здание Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская художественная школа», расположенного по адресу: <адрес>, для инвалидов по зрению информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании.

В судебное заседание не явились представитель ответчика МБУ ДО «Детская художественная школа», представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления культуры, искусства, кинофикации и архивного дела Администрации города Тынды и представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации города Тынды, которые были извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в своё отсутствие.

С учетом мнения явившегося в судебное заседание представителя истца, не возражавшего рассмотреть дело при данной явке, положений ст. 154 ГПК РФ, обязывающей суд рассмотреть спор в разумный срок, а также в соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ, ч.1 ст. 113 ГПК РФ, суд полагает извещение ответчика надлежащим и, как следствие, возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления культуры, искусства, кинофикации и архивного дела Администрации города Тынды и Администрации города Тынды.

В судебном заседании представитель истца помощник Тындинского городского прокурора Артёмова А.В. на удовлетворении заявленных исковых требований настаивала, дополнительно пояснила суду, что тактильная схема движения нужна не только для учеников – инвалидов, но и для неопределенного круга лиц, не являющихся учениками учебного заведения.

Согласно письменному сообщению директора МБУ ДО «Детская художественная школа» ФИО1, они согласны, что мнемосхему установить необходимо, но нет финансирования от Администрации города Тынды и других средств, поэтому в настоящее время установка мнемосхемы не возможна.

Из письменного сообщения начальника Управления культуры, искусства, кинофикации и архивного дела Администрации города Тынды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Тындинской городской прокуратуры следует, что информационные табло (тактильные таблички) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля, а также тактильные мнемосхемы и указатели отсутствуют в связи со значительными финансовыми затратами на их приобретение для каждого учреждения. Данная статья расходов заложена в бюджетную смету г. Тынды на 2024 год.

Выслушав мнение помощника Тындинского городского прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Согласно пунктам 5 и 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуре и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Частью 4 указанной статьи установлено, что муниципальные расходы на обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации.

Инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам (часть 7 статьи 19 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Из смысла положений норм вышеназванного Закона следует, что к объектам социальной инфраструктуры относится здание Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская художественная школа».

Из Устава Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская художественная школа», утвержденного приказом начальника управления культуры, искусства, кинофикации и архивного дела города Тынды города Тынды от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что МБУ ДО «Детская художественная школа» создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочий органов местного самоуправления г. Тынды, в сфере предоставления дополнительного образования детям, реализации дополнительных образовательных программ эстетической направленности, а так же дополнительных предпрофессиональных образовательных программ в области изобразительного искусства; удовлетворения потребности личности в интеллектуальном, культурном, нравственном развитии и образовании, подготовки обучающихся к продолжению профессионального образования по специальностям искусства и культуры.

Учредителем является муниципальное образование город Тынды (далее - Учредитель). Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация города Тынды в лице Управления культуры, искусства, кинофикации и архивного дела Администрации города Тынды.

К компетенции МБУ ДО «Детская художественная школа» относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности по дополнительным образовательным программам, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными требованиями.

Подпунктами «а», «б» пункта 3, подпунктом «а» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденным приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309, установлено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе, возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, а также обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг, путем наличия при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр утвержден СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (далее - СП 59.13330.2020).

В соответствии с требованиями п. п. 4.4, 6.1.1 СП 59.13330.2020 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

Пунктом 6.5.12 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что в зданиях с массовым пребыванием людей (организации социального обслуживания и т.д.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные и тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м. от входа в здание.

Из содержания искового заявления следует, что Тындинским городским прокурором проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав инвалидов в деятельности Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская художественная школа».

В ходе проведенной проверки установлено, что информационных мнемосхем (тактильные схемы движения) для инвалидов по зрению и планов эвакуации у учреждения нет.

Таким образом, на обследуемом объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения инвалидами мест социальной инфраструктуры, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству. Для всех категорий инвалидности обследованный объект не удовлетворяет требованиям безбарьерности, увеличивая затраты и усилия на адаптацию к среде, создавая возможность получения травм и излишней усталости, невозможности своевременного опознавания и реагирования на места и зоны риска, плохо воспринимаемых мест пересечения путей движения; отсутствия предупреждения о зонах, представляющих потенциальную опасность, наличия ложных эффектов восприятия среды, провоцирующих ситуации риска и отсутствия средств информирования влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Несоблюдение требований вышеперечисленных правовых положений ведет к нарушению законных интересов и прав инвалидов и других маломобильных групп на обеспечении беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, на обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических и других прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

С учетом изложенного, а также представленных в материалы дела доказательств в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности по установлению информационной мнемосхемы для инвалидов по зрению, отображающую информацию о помещениях в здании, на образовательное учреждение.

Доводы ответчика и третьего лица Управления культуры, искусства, кинофикации и архивного дела Администрации города Тынды, изложенные в том числе в письменных отзывах об отсутствия финансирования от Администрации города Тынды, других средств и о значительных финансовых затратах для каждого учреждения на приобретение информационного табло (тактильные таблички) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом, и текстом, с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля, а также тактильные мнемосхемы и указатели, суд не принимает во внимание, поскольку это обстоятельство не освобождает ответчика от обязанности исполнения в своей деятельности приведенных нормативных требований.

Ссылка об отсутствии финансирования и о значительных финансовых затратах для каждого учреждения на указанные цели, также не свидетельствует об отсутствии возможности принятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений, в связи с чем не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности по установлению мнемосхемы (тактильной схемы движения) с использованием рельефных знаков и символов, отображающую информацию о помещениях в здании с указанием информации о назначении помещения.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Установленный для ответчика срок исполнения решения соответствует критериям разумности, необходимости реального исполнения судебного постановления, существу спорных правоотношений, направленных на устранение препятствий в доступе маломобильных групп населения к социально значимым объектам общего обязательного образования, обеспечивает баланс публичных интересов и интересов граждан, в защиту которых прокурором заявлен настоящий иск. Предоставление более длительного срока исполнения решения суда, отдалит его исполнение, что приведет к нарушению прав, законных интересов маломобильных групп населения.

Доказательств наличия объективных препятствий к исполнению решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Детская художественная школа», в нарушение части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, не представлено.

С учетом пояснений представителей ответчика и третьего лица, данного срока является достаточно для изыскания денежных средств для приобретения и установки тактильной схемы движения, отображающей информацию о помещениях в здании.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская художественная школа» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить при входе в здание Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская художественная школа», расположенного по адресу: <адрес>, для инвалидов по зрению информационную мнемосхему (тактильную схему движения), отображающую информацию о помещениях в здании.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья М.В. Кравченко