Решение № 2А-556/2020 2А-556/2020(2А-6496/2019;)~М-3985/2019 2А-6496/2019 М-3985/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2А-556/2020

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

16 января 2020 года <адрес>

Красногорский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Зотовой С.В.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №а-556/20 по административному иску ФИО2 к Министерству жилищной политики <адрес>, заинтересованные лица: ООО «АртХаус», Комитет по архитектуре и градостроительству по <адрес>, о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с указанным выше административным иском, указав в обоснование, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010401:404 по адресу: <адрес>, г.о. Химки, <адрес>, мкр. Левобережный, участок 19-А.

ДД.ММ.ГГГГ через Портал государственных и муниципальных услуг <адрес> подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта «Магазин» по указанному выше адресу.

Министерство жилищной политики <адрес> ДД.ММ.ГГГГ отказало ФИО2 в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на ч.3 ст.15 ГрК РФ, а именно: несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка – отсутствует информация о согласовании архитектурно-градостроительного облика объектов капитального строительства в соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, соответствующей представленной проектной документации.

С данным отказом административный истец не согласилась, считает свои права нарушенными, в связи с чем обратилась в суд. ФИО2 просит суд признать незаконным решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство магазина, просит обязать административного ответчика выдать разрешение на строительство магазина на земельном участке по указанному выше адресу, просит также возместить расходы по оплате государственной пошлины.

Административный ответчик Министерство жилищной политики <адрес> административный иск не признало по основаниям, изложенным в письменных возражениях, которые приобщены к делу. Административный ответчик указал на правомерность данного административному истцу отказа в выдаче разрешения на строительство. В судебном заседании представитель ответчика ФИО5 дополнительно пояснила, что отказ в выдаче разрешения на строительство был связан с увеличением административным истцом количества машино-мест на парковке, по нормам СНиП на заявленной административным истцом парковке должно быть 30 машино-мест, в то время как административным истцом количество машино-мест на парковке увеличено до 38.

Заинтересованное лицо Комитет по архитектуре и градостроительству по <адрес> в суд не явилось, извещалось.

Заинтересованное лицо ООО «АртХаус» с административным иском согласилось, представило письменный отзыв, который приобщен к делу.

Ознакомившись с доводами участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд считает иск не подлежащим удовлетворению, учитывая следующее.

Положениями ч.1 ст.218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать внесудебные процедуры урегулирования споров.

В ходе судебного разбирательства установлены и подтверждены материалами дела следующие обстоятельства.

Административный истец ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010401:404 по адресу: <адрес>, г.о. Химки, <адрес>, мкр. Левобережный, участок 19-А, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заключила с ООО «АртХаус» договор №П/05-18 на подготовку проекта и сбора всех необходимых документов для строительства магазина на земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ через Портал государственных и муниципальных услуг <адрес> подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта «Магазин» по указанному выше адресу.

Административный ответчик Министерство жилищной политики <адрес> ДД.ММ.ГГГГ отказало ФИО2 в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на ч.3 ст.15 ГрК РФ, а именно: несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка – отсутствует информация о согласовании архитектурно-градостроительного облика объектов капитального строительства в соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, соответствующей представленной проектной документации.

Данный административному истцу отказ в выдаче разрешения на строительство магазина суд считает правомерным.

Согласно ч.3 ст. 15 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) проект схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации до ее утверждения подлежит обязательному согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, имеющих общую границу с субъектом Российской Федерации, обеспечившим подготовку проекта схемы территориального планирования, и органами местного самоуправления муниципальных образований, применительно к территориям которых подготовлены предложения по территориальному планированию, в порядке, установленном статьей 16 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 11 ст.51 ГРК РФ установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Состав разделов проектной документации и требованиях к их содержанию утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу п.130 раздела II Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта отнесено к процедурам, связанным с особенностями осуществления градостроительной деятельности на территориях субъектов Российской Федерации и территориях муниципальных образований (применяются в случае, если такие процедуры и порядок их проведения установлены нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления).

Указанная процедура установлена в <адрес> в 2016 году Положением о рассмотрении архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства и выдаче свидетельства о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства на территории <адрес>, утвержденным Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым также внесены соответствующие изменения в Положение о Главном управлении архитектуры и градостроительства <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, представленная ФИО2 в Министерство жилищной политики <адрес> документация подлежала разработке с учетом предъявляемых требований к архитектурно-градостроительному облику объекта капитального строительства и получением соответствующего свидетельства.

Административным ответчиком было установлено несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка – отсутствует информация о согласовании архитектурно-градостроительного облика объектов капитального строительства в соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, соответствующей проектной документации.

Из дополнительных пояснений, данных представителем административного ответчика в судебном заседании, следует, что отказ в выдаче разрешения на строительство был связан с увеличением административным истцом количества машино-мест на парковке, по нормам СНиП на заявленной административным истцом парковке должно быть 30 машино-мест, в то время как административным истцом количество машино-мест на парковке самовольно изменено в сторону увеличения до 38.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, подтвержденные представленными в материалах дела доказательствами и объяснениями участников процесса, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство дан административным ответчиком в соответствии с действующим законодательством в рамках предоставленных полномочий, в ходе судебного разбирательства судом не установлено нарушений прав административного истца, а потому оснований для удовлетворения заявленных ФИО2 требований не имеется, в удовлетворении иска ФИО2 следует отказать в полном объеме.

В связи с отказом в иске, не подлежат возмещению понесенные административным истцом судебные расходы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Министерству жилищной политики <адрес>, заинтересованные лица: ООО «АртХаус», Комитет по архитектуре и градостроительству по <адрес>, о признании решения незаконным – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> суд через Красногорский городской суд в течение 1 месяца.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Федеральный судья: