Решение № 2А-2005/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2А-2170/2020~М-1908/2020

Дело №2а-2005/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июня 2021 года г.Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Мусатовой С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Лисовой В.В.,

с участием представителя административных истцов – адвоката Московской межрегиональной коллегии адвокатов «Правовой советник» Мурашова С.Е., действующего на основании ордера <номер> от 15.06.2021, административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области, заинтересованного лица Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, ФИО1 (действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего П), ФИО4, ФИО5 к Администрации городского округа Серпухов Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

У С Т А Н О В И Л :

Административные истцы ФИО3, П, ФИО4, ФИО1, ФИО5 обратились в суд с иском и просят признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области <номер> от 28.02.2020 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности»; обязать административного ответчика в течение 10 рабочих дней, со дня вступления решения суда в законную силу, принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1845 кв.м., категории земель «земли населенных пунктов» вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Свои требования истцы основывают на том, что решением от 28.02.2020 <номер> заявителям было отказано в предоставлении государственной услуги. Основанием для отказа послужило заключение Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, согласно которому испрашиваемый земельный участок и земельный участок с кадастровым <номер> полностью расположены в санитарно-защитной зоне и данные ограничения не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. Административные истцы считают вынесенное Администрацией городского округа решение незаконным, нарушающим право административных истцов на получение в собственность дополнительно земельного участка площадью 345 кв.м., из земель, государственная собственность не разграничена, по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон; СанПиН 2.2.1./2.2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 в границах санитарно-защитных зон не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки. На карте существующих и планируемых зон с особыми условиями использования территорий, входящей в состав Генерального плана сельского поселения Липицкое Серпуховского муниципального района Московской области, утвержденного Решением Совета депутатов Серпуховского муниципального района от 10.05.2018 № 5/53 и на карте границ зон с особыми условиями использования территории, входящей в состав Правил землепользования и застройки территории (части территории) сельского поселения Липицкое, утвержденных Решением Совета депутатов Серпуховского муниципального района от 10.05.2018 № 6/53, отображено, что земельный участок с кадастровым <номер> располагается в нормативной санитарно-защитной зоне от промышленных, коммунально-складских предприятий и кладбищ. Однако, данные муниципальные правовые акты в указанной части противоречат нормативным правовым актам имеющим большую юридическую силу, а также отображают фактически и юридически не существующую санитарно-защитную зону, т.е. санитарно-защитная зона отображена формально, без наличия оснований для ее установления и отображения на соответствующих картах. Согласно карте границ зон с особыми условиями использования территории, входящей в состав Правил землепользования и застройки территории (части территории) сельского поселения Липицкое, утвержденных Решением Совета депутатов Серпуховского муниципального района от <дата><номер>, земельный участок с кадастровым <номер> и прилегающие к нему земли, государственная собственность на которые не разграничена и заявленные к перераспределению площадью 345 кв.м., относятся к территориальной зоне Ж-2 - зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. Рядом с данной зоной располагается территориальная зона К — коммунальная зона. Коммунальная зона также полностью включена в санитарно-защитную зону и, является центром, от которого и формировалась соответствующая санитарно-защитная зона. При сопоставлении карты границ зон с особыми условиями использования территории с данными публичной кадастровой картой видно, что в границах коммунальной зоны располагается один единственный земельный участок с кадастровым <номер>, вид разрешенного использования «под магазин «Стройматериалы». Данный земельный участок принадлежит на праве собственности ООО «Саоква». На запрос о предоставлении информации, от ООО «Саоква» был получен ответ, из которого следует, что на данном земельном участке находится только один объект недвижимости - магазин «Стройматериалы», а также то, что в отношении данного объекта санитарно-защитная зона не утверждалась. Таким образом, в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки санитарно-защитная зона была отображена формально, только исходя из отнесения территории к коммунальной зоне, без учета того факта, что в пределах коммунальной зоны какие-либо объекты, в отношении которых установлена либо могла быть установлена санитарно-защитная зона, отсутствуют. Соответственно ни земельный участок с кадастровым <номер> ни земли и земельный участок, в отношении которых было подано заявление о перераспределении, не имеют обременения в виде санитарно-защитной зоны.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (пункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Кроме того, характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 Градостроительного Кодекса Российской Федерации), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 Градостроительного Кодекса Российской Федерации).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ). Согласно пункту 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Как следует из кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым <номер> от 10.12.2013 <номер> и выписки из ЕГРН от 21.10.2019, данный земельный участок имеет только одно обременение - охранная зона линии электропередач ВЛ – 10 кВ. Иных обременений, в том числе санитарно-защитной зоной данный земельный участок, а равно и прилегающие к нему земли, государственная собственность на которые не разграничена, не имеют.

Санитарная классификация промышленных объектов и производств тепловых электрических станций, складских зданий и сооружений и размеры ориентировочных санитарно-защитных зон для них определяются разделом VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74. На данный СанПиН также имеется ссылка в обжалуемом решении. Абзацем первым раздела VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, предусмотрено, что для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон: промышленные объекты и производства первого класса - 1000 м;

- промышленные объекты и производства второго класса - 500 м;

- промышленные объекты и производства третьего класса - 300 м;

- промышленные объекты и производства четвертого класса - 100 м;

- промышленные объекты и производства пятого класса - 50 м.

Как следует из пункта 3.1 раздела III СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правили нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) (пункт 4.3 раздела IV СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). Если при рассмотрении проекта санитарно-защитной зоны промышленные объекты и производства отнесены к более низкому, чем II, классу опасности, окончательное решение по установлению размера санитарно-защитной зоны может приниматься Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем (пункт 4.4 раздела I V СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Как отметил Верховный Суд Российской Федерации в Апелляционных определениях судебной коллегии по административным делам от 28.11.2018 № 51-АПГ18-21 и от 06.02.2019 № 9-АПГ-18-24, Первый апелляционный суд общей юрисдикции в апелляционном определении от 27.02.2020 по делу 66а-503/2020 вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не отнесены к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые определены с соблюдением требований соответствующего законодательства.

Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных положений, и правовых позиций ВС РФ, конкретный размер санитарно-защитной зоны опасного объекта определяется Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем, а не Советом депутатов муниципального образования в Правилах землепользования и застройки и Генеральном плане соответствующего поселения, а размер такой зоны, указанный в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, является ориентировочным.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

При этом Закон о местном самоуправлении и Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии не относят к полномочиям органов местного самоуправления вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон. С учетом изложенных обстоятельств отображение в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки сельского поселения Липицкое санитарно-защитной зоны, не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы. В соответствии с пунктом 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. В силу пункта 2 статьи 15 КАС РФ если при разрешении административного дела суд установит несоответствие подлежащего применению нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, он принимает решение в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Таким образом, содержание Генерального плана и Правил землепользования и застройки сельского поселения Липицкое, в части отображения санитарно-защитной зоны включающей земельный участок с кадастровым <номер> и прилегающих земель, государственная собственность на которые не разграничена, противоречит вышеперечисленным положениям нормативных правовых актов, имеющим большую юридическую силу и в соответствии с пунктом 2 статьи 15 КАС РФ не подлежат применению.

Согласно пункту 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган. Таким образом, административный ответчик обязан был принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направить это решение с приложением указанной схемы заявителю. Обязательный досудебный порядок разрешения спора федеральным законом не установлен. В порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу спорное решение не обжаловалось.

Административные истцы ФИО3, П, ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом, их интересы представлял адвокат Мурашов С.Е.

Административный истец ФИО1 и представитель административных истцов - адвокат Мурашов С.Е. в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме, настаивали на их удовлетворении по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области по доверенности – ФИО2 возражал против заявленных истцами требований, полагал, что истцами избран неправильный способ защиты нарушенного права, поскольку доводы сводятся к оспариванию наличия санитарно-защитной зоны, в которой находились испрашиваемый земельный участок и земельный участок, принадлежащий истцам. На момент принятия оспариваемого решения санитарно-защитная зона была отображена в действовавших на тот момент Правилах землепользования. Административный ответчик данную санитарно-защитную зону не устанавливал. Правила землепользования лишь принимаются советом депутатов после утверждения проекта, подготовленного Мособлархитектурой. К какому объекту была установлена данная санитарно-защитная зона, кем и на каком основании, административному ответчику неизвестно. В настоящее время приняты новые Правила землепользования, в них данная санитарно-защитная зона отсутствует.

Также представитель административного ответчика поддержал письменные возражения, из которых следует, что в соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» реализация полномочий органами местного самоуправления осуществляется при наличии согласования с Министерством имущественных отношений. Также распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 19.01.2017 № 13-ВР-44 утвержден «Временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установление соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую, и признании утратившими силу отдельных правовых актов».

В ответ на свое заявление административный истец получил Решение об отказе в предоставлении государственной услуги от 28.02.2020 <номер>. Данный отказ согласован с Министерством имущественных отношений, что подтверждается Сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений № 33-О от 25.02.2020.

Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области испрашиваемый земельный участок расположен: в санитарно-защитной зоне. Источник информации СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». В связи с тем, что земельный участок с кадастровым <номер> площадью 1500 кв.м., расположенный в границах муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области» по <адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» свободный, незастроенный, установленные ограничения использования земельного участка не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанные в заявлении о предоставлении земельного участка. Таким образом, отказ Администрации городского округа Серпухов <номер> от 28.02.2020 в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» является законным и обоснованным (л.д.44-45).

Представители заинтересованных лиц ООО «Саоква», Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области Совета депутатов городского округа Серпухов в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом, письменный отзыв не представили.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст.150 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости ФИО1,ФИО3, ФИО4,ФИО5,П с 24.02.2014 являются собственниками земельного участка (общая долевая собственность, доля в праве 1/5) с кадастровым <номер>, площадью 1500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по <адрес>. Ограничений (обременений) в отношении данного земельного участка не зарегистрировано.

05.02.2020 Административные истцы обратились к ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», в соответствии с которым просили перераспределить земельный участок с кадастровым <номер>, площадью 1500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадь образуемого земельного участка 1845 кв.м. К заявлению прилагалась Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 26 декабря 2018 г. № 15ВР-1816 утвержден Регламент предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», в соответствии с п.5.1 которого органом местного самоуправления, ответственным за предоставление Государственной услуги, является Администрация городского округа или муниципального района, на территории которого расположен земельный участок.

В целях предоставления Государственной услуги Администрация взаимодействует с: Министерством имущественных отношений Московской области в целях получения сводного заключения о наличии/отсутствии оснований для перераспределения земельного участка (п.5.7.1 Регламента); Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области для получения сведений о земельном и/или расположенном на земельном участке объекте из Единого государственно реестра недвижимости (п.5.7.2 Регламента); Управлением Федеральной налоговой службы для получения сведений из Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (п.5.7.3 Регламента); Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области, по вопросу получения сведений об оборотоспособности земельного участка (п.5.7.4 Регламента).

Согласно пункта 6.2.4 Административного регламента при наличии оснований, указанных в пункте 13 настоящего Административного регламента, результатом предоставления Государственной услуги является решение об отказе в предоставлении Государственной услуги, которое оформляется на официальном бланке Администрации в виде письма.

Пункт 13 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги.

Согласно подпункта 13.1.19. такими основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, являются: «Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка».

Пунктом 23.1 Административного регламента предусмотрен перечень административных процедур при предоставлению Государственной услуги: 1) прием заявления и документов; 2) обработка и предварительное рассмотрение документов; 3) формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении Государственной услуги; 4) подготовка проекта решения; 5) сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области; 6) принятие решения; 8) выдача результата.

Постановлением Главы городского округа Серпухов Московской области от 06.02.2019 № 429 «Об утверждении Порядка предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» на территории городского округа Серпухов Московской области и признании утратившим силу постановления Главы городского округа Серпухов Московской области от 13.12.2017 № 2735» утвержден Порядок предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» на территории городского округа Серпухов Московской области.

В соответствии с п.1 Постановления предоставление государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» на территории городского округа Серпухов Московской области осуществляется администрацией городского округа Серпухов Московской области (далее - Администрация) в соответствии с административным Регламентом предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 26 декабря 2018 года N 15ВР-1816.

При рассмотрении заявления ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1 Администрацией городского округа Серпухов в соответствии с Административным регламентом было получено заключение Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования по проекту ОМС о перераспределении земельного участка в порядке ст.39.28 ЗК РФ, в соответствии с которым испрашиваемый земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне (сведения подлежат уточнению); источник информации – Правила землепользования и застройки территории (части территории) сельского поселения «Липицкое» Серпуховского муниципального района Московской области, утвержденные решением Совета депутатов Серпуховского муниципального района Московской области от 10.05.2018 №6/53.

Решением Администрации городского округа Серпухов Московской области от 28.02.2020 <номер> административным истцам отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», поскольку испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В оспариваемом решении содержится разъяснение причин отказа в предоставлении государственной услуги: Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне. Источник информации: СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». В связи с тем, что земельный участок с кадастровым <номер> площадью 1500 кв.м., расположенный в границах муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области» по <адрес>, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» свободный, не застроенный, установленные ограничения использования земельного участка не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанные в заявлении о предоставлении земельного участка.

В материалы дела представлены: решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» от 28.02.2020 <номер>, выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.10.2019 на земельный участок с кадастровым <номер>, постановление от 07.02.2014 №146 «О предоставлении земельного участка бесплатно в общую долевую собственность многодетной семье С-ных», свидетельства о государственной регистрации права от 24.02.2014, свидетельство о государственной регистрации права от 23.03.2007, свидетельство о государственной регистрации права от 10.10.2007, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории на земельный участок площадью 1845 кв.м., свидетельство о рождении П, ответ на обращение ФИО1 из ООО «Саоква», заявление о перераспределении земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности от ФИО3, копии паспорта на имя ФИО3, ФИО1, ФИО5, ФИО4, акт осмотра земельного участка с кадастровым <номер> площадью 1500 кв.м., заключение об ограничении оборотоспособности, градостроительных ограничениях, о соответствии параметров земельных участков, градостроительным документам территориального планирования и градостроительного зонирования, решение об отказе в предоставлении государственной услуги от 25.02.2020 №33-О, сведения из муниципальной автоматизированной (ИСОГД).

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из пункта 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункты 2,3 статьи 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 29.29 ЗК РФ.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В силу статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса (подпункт 4 пункта 9).

Согласно подпункту 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного кодекса, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Исходя из положений пунктов 5.1, 5.6 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. При этом санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны.

Таким образом, расположение земельного участка из публичных земель полностью или частично в границах санитарно-защитной зоны препятствует его перераспределению с земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства.

Основанием для принятия административным ответчиком оспариваемого решения явился вывод о нахождении перераспределяемого земельного участка в санитарно-защитной зоне.

Как следует из заключения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне предприятий сооружений и иных объектов (сведения подлежат уточнению). СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В качестве источника информации о расположении земельного участка в санитарно-защитной зоне в заключении указаны Правила землепользования и застройки сельского поселения «Липицкое» Серпуховского района Московской области. При этом Правила землепользования и застройки не устанавливают такие зоны, а только отображают их на соответствующей карте (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Установление же санитарно-защитных зон отнесено положениями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (пункты 4.2, 4.3) к компетенции Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (для промышленных объектов и производств I и II классов опасности), Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры).

В силу части 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (часть 9 названной статьи).

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Анализируя представленные сторонами доказательства, оценивая их в совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что оспариваемое решение <номер> от 28.02.2020 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административных истцов.

В Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым <номер>, площадью 1500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по <адрес> не содержится сведений о наличии ограничений (обременений) в отношении данного земельного участка.

Не может служить основанием для вывода о законности оспариваемого решения довод административного ответчика о наличии сведений о санитарно-защитной зоне в Правилах землепользования и застройки территории (части территории) сельского поселения «Липицкое» Серпуховского муниципального района Московской области, поскольку данный документ лишь в которых лишь отображает указанные сведения. При этом оспариваемое решение принято без уточнения сведений об установлении в соответствии с требованиями действующего законодательства санитарно-защитной зоны, а также о наличии либо отсутствии какого-либо объекта, к которому была установлена указанная санитарно-защитная зона. Административным ответчиком не представлено никаких документов, подтверждающих вышеуказанные обстоятельства.

Наличие отрицательного ответа Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области не может служить основанием для отказа в удовлетворении данного административного иска, поскольку решения, принимаемые на заседаниях Межведомственной комиссии отражают только позицию органов местного самоуправления и носят рекомендательный характер для данного органа, к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам, которые обсуждались и по которым принимались отрицательные решения органом местного самоуправления, направляемые на согласование в Минимущество в виде проектов, и не могут подменять собой процедуру предоставления земельных участков, предусмотренную нормами действующего законодательства.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Поскольку суд не вправе подменять собой полномочия, относящиеся к полномочиям органа местного самоуправления, удовлетворяя требования истца и признавая незаконным оспариваемое решение, принятое административным ответчиком, суд полагает необходимым определить способ восстановления нарушенного права административного истца путем возложения на Администрацию городского округа Серпухов Московской области обязанности повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО3, ФИО1 (действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего П), ФИО4, ФИО5 <номер> о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО3, ФИО1 (действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего П), ФИО4, ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области <номер> от 28.02.2020 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО3, ФИО1 (действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего П), ФИО4, ФИО5 <номер> о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: С.Ю.Мусатова

Мотивированное решение составлено 16.07.2021.