Решение № 2А-122/2026 2А-122/2026(2А-3335/2025;)~М-3017/2025 2А-3335/2025 М-3017/2025 от 29 января 2026 г. по делу № 2А-122/2026

УИД 74RS0028-01-2025-005605-76

дело №2а-122/2026 (2а-3335/2025)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2026 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Эммерт О.К.,

при секретаре Фомичевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области к общественной организации «Союз ветеранов боевых действий» Копейского городского округа о признании общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, исключении данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к общественной организации «Союз ветеранов боевых действий» Копейского городского округа о признании прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование требований указано, что общественная организация «Союз ветеранов боевых действий» Копейского городского округа зарегистрирована Управлением Федеральной налоговой службы по Челябинской области 01 ноября 2007 года за основным государственным регистрационным номером НОМЕР. Адрес места нахождения организации в соответствии с данными Единого государственного реестра юридических лиц: АДРЕС. В порядке контроля, предусмотренного ст.38 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях», Управлением проведен анализ материалов учетного дела организации на предмет соблюдения норм действующего законодательства Российской Федерации, устанавливающих обязанность представления отчетов о деятельности, в результате которого выявлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации. Срок для предоставления отчетности за 2021, 2022, 2023, 2024 годы установлен Приказом Минюста России от 30 сентября 2021 года №185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» - не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. Организацией до настоящего времени не представлены в Управление отчеты о деятельности по установленным формам и сообщения о продолжении деятельности за 2021, 2022, 2023, 2024 годы. Управлением 28 июня 2024 года по адресу организации, указанному в ЕГРЮЛ, направлено информационное письмо НОМЕР о необходимости представления отчетности за 2021-2023 годы. Информационное письмо получено организацией, что подтверждается отчетом об отслеживании, сформированным на официальном сайте Почты России. Организация нарушения не устранила. 24 июня 2025 года Управлением в адрес организации направлено информационное письмо НОМЕР о необходимости представления отчетности за 2023, 2024 годы. Информационное письмо организацией не получено. Отсутствие организации по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, вводит в заблуждение членов гражданского общества и органы государственной власти, чем нарушает главный принцип ведения ЕГРЮЛ – его достоверность. Непредставление организацией отчетов по форме НОМЕР препятствует Управлению реализовать свои контрольные полномочия, предусмотренные, в том числе Федеральным законом от 14 июля 2022 года №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», а также свидетельствует об уклонении организации от исполнения обязанности соблюдать законодательство Российской Федерации, установленной п.4 ст.15 Конституции РФ. Также, вопреки требованиям абз.4 п.3.2 ст.32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», организация не исполнила обязанность по размещению до 01 апреля 2025 года своего устава на информационном ресурсе Минюста России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области - ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, просила удовлетворить. Пояснила, что административным ответчиком не предоставлялась отчетность деятельности организации за 2021, 2022, 2023, 2024 годы, не зарегистрированы в установленном законом порядке изменения, вносимые в государственный реестр юридических лиц о месте нахождения организации, а также организация не исполнила обязанность по размещению до 01 апреля 2025 года своего устава на информационном ресурсе Минюста России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Документы, направленные на устранение нарушений, являющихся основанием для признания организации прекратившей свою деятельность, представлялись заявителем многократно, противоречащие закону, как правило, накануне судебных заседаний. 19 января 2026 года заявителем направлены дублирующие друг друга заявления НОМЕР и НОМЕР. Административные процедуры, связанные с принятием решения по указанным заявлениям, предусматривают комплекс мероприятий, длящихся во времени. По состоянию на 23 января 2026 года организация в своем личном кабинете устав не разместила.

Представитель административного ответчика общественной организации «Союз ветеранов боевых действий» Копейского городского округа - ФИО2 в судебном заседании по заявленным требованиям возражал. Пояснил, что на Портал Минюста, Портал Госуслуг проблематично загрузить документы, приходится подгадывать время бесперебойной работы Портала. Ранее отчетностью занималась бухгалтер, которая умерла. В настоящее время всю деятельность по устранению выявленных нарушений осуществляет самостоятельно, устав в личном кабинете разместил, но он не проверен Управлением, ошибки устранил, отчетность сдана. Деятельность организации направлена на патриотическое воспитание населения, проводятся лекции со школьниками, студентами, рассказывают о службе, необходимости защиты государства, собирают гуманитарную помощь для территорий СВО, что имеет большое социальное значение. Участники организации проходили службу в Чечне, Афганистане.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явивших участвующих в деле лиц.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что общественная организация «Союз ветеранов боевых действий» Копейского городского округа зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц 01 ноября 2007 года (л.д.27-29, 30, том1).

02 июля 2024 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области в адрес общественной организации направлено письменное предупреждение о необходимости предоставления в Управление отчетов о деятельности по установленным формам за 2021-2023 годы (л.д.31, 32-34, том1).

05 июля 2024 года общественной организацией «Союз ветеранов боевых действий» Копейского городского округа указанное предупреждение получено (л.д.35, том1).

24 июня 2025 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области в адрес общественной организации направлено письменное предупреждение о необходимости предоставления в Управление отчетов о деятельности по установленным формам за 2023-2024 годы (л.д.36, 37-39, том1).

Указанное предупреждение общественной организацией «Союз ветеранов боевых действий» Копейского городского округа не получено «возврат отправителю из-за истечения срока хранения» (л.д.40, том1).

28 августа 2013 года между Управлением по имуществу и земельным отношениям администрации КГО Челябинской области (ссудодатель) и общественной организацией «Союз ветеранов боевых действий» Копейского городского округа (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования НОМЕР, по условиям которого ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование муниципальное имущество, а именно нежилое здание клуба, общей площадью 186 кв.м, расположенное по адресу: АДРЕС (приложение НОМЕР к настоящему договору), именуемое в дальнейшем «Имущество». Имущество находится в собственности муниципального образования «Копейский городской округ» (л.д.106, 107, том1).

28 августа 2013 года между Управлением по имуществу и земельным отношениям администрации КГО Челябинской области (ссудодатель) и общественной организацией «Союз ветеранов боевых действий» Копейского городского округа (ссудополучатель) подписан акт приема-передачи муниципального имущества (л.д.108, том1).

В соответствии со ст.61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов; в случае систематического осуществления общественной организацией, общественным движением, благотворительным и иным фондом, религиозной организацией деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций; в иных случаях, предусмотренных законом (подпункты 3, 4, 6).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (статья 1).

Одной из организационно-правовых форм общественных объединений является общественная организация (статья 7 указанного Федерального закона).

Частью 2 статьи 38 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" закреплены полномочия органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, по осуществлению контроля за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям.

Согласно пункту 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.

Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года N705, федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами.

В силу ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия; оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации; ежегодно в форме электронного документа представлять в федеральный орган государственной регистрации отчет, предусмотренный пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", по форме, в сроки и порядке, которые определяются федеральным органом государственной регистрации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, в части его компетенции. Указанный отчет размещается на официальном сайте федерального органа государственной регистрации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок размещения указанного отчета и объем сведений, подлежащих размещению, утверждаются федеральным органом государственной регистрации. Общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении.

Срок для представления отчетности за 2021, 2022, 2023, 2024 годы установлен Приказом Минюста России от 30 сентября 2021 года №185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» - не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Абзацем 4 п.3.2 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предусмотрена обязанность некоммерческой организации размещать устав на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке и сроки, которые определены уполномоченным органом.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года N 14-П по делу о проверке конституционности положений статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что отсутствие в пункте 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, т.е. его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных статьей 55 Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Ликвидация, не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Согласно разъяснениям пункта 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан. Указанные меры реагирования должны быть соразмерны допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям.

С учетом изложенного в каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения.

По сведениям административного истца из экспортированной автоматически с Единого портала государственных услуг статистики заявлений, документы, направленные на устранение нарушений, являющихся основанием для признания организации прекратившей свою деятельность, представлялись заявителем многократно. Заявления поступали 24 декабря 2025 года НОМЕР, 22 декабря 2025 года НОМЕР, 17 декабря 2025 года НОМЕР, НОМЕР, 18 ноября 2025 года НОМЕР. Отчеты о деятельности за предыдущие периоды представлены руководителем в Управление 10 ноября 2025 года. Последнее заявление направлено 23 января 2026 года, оценка ему еще не дана (л.д.184-185, том2).

Учитывая, что общественная организация действует с 2007 года, ее деятельность не прекращена, допущенные административным ответчиком нарушения носят устранимый характер, могут быть устранены без ликвидации либо запрета деятельности объединения, административным ответчиком принимаются активные меры к устранению допущенных нарушений, деятельность организация осуществляет за счет собственных средств членов, в штате отсутствует бухгалтер, юрист, все выявленные нарушения председатель устраняет за счет собственных возможностей, при этом деятельность организации направлена на патриотическое воспитание детей и молодёжи, оказание гуманитарное помощи, вместе с тем, отчеты о деятельности по установленным формам за 2021-2024 годы в Управление предоставлены, принимая во внимание разъяснения, данные судам в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 28 июня 2012 года N 1246-О, суд приходит к выводу о том, что в настоящее время административный ответчик не может быть ликвидирован и как следствие исключен из Единого государственного реестра юридических лиц в качестве юридического лица.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, –

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области к общественной организации «Союз ветеранов боевых действий» Копейского городского округа о признании общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, исключении данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий Эммерт О.К.

Мотивированное решение составлено 30 января 2026 года.

Председательствующий Эммерт О.К.